Государственный аппарат и органы управления
Содержание
Введение
1. Становление абсолютной монархии в России
2. Гражданское законодательство
3. Табель о рангах
4. Государственный аппарат и органы управления
5. Приказы
6. Контрольные органы
7. Военная реформа
8. Образование Синода. Духовный регламент
Заключение
Список литературы
Введение
Русскому государству более тысячи лет, и все это время развивалось государство и местное самоуправление, основанное древнерусскими князьями Владимиром Святым (Владимиром красным солнечно), Ярославом Мудрым и Владимиром Мономахом. Историю имеет знаменитый дворец книжка - личное дело царя и другие документы известного реформатора государственного управления Ивана IV, Петра I, Екатерины II, Александра II, известный менеджмента реформаторы M. M. Сперанский, п. А. и другие сыграли большую роль в реформировании государственной и местной власти и управления. Земельная реформа, начатая в 1864 году, подняла крестьянскую Россию с колен, создала условия для новых радикальных реформ и превращения страны в могущественную мировую державу. Опыт земства содержит много поучительной информации для поиска путей развития творческой инициативы, самоуправления и самоорганизации населения.
Государственная служба в России сформировалась в результате реформ Петра I.
Из всех преобразований Петра I центральное место по реформе государственного управления занято, реорганизация всех ее звеньев. Это и понятно, поскольку унаследованный Петром старый командный аппарат не мог справиться со сложными задачами управления. Поэтому создавались новые порядки и конторы. Вот о чем идет речь в работе.
|
|
|
Эта тема привлекает своим разнообразием, универсальностью и глубиной. На примере этой темы мы можем рассмотреть процесс развития, формирования и укрепления государства, вырастающего до уровня великой державы, становления абсолютизма, а также можем выделить актуальный аспект этой темы – Роль личности в истории.
Петр прилагал большие усилия для установления эффективной работы созданных им учреждений и уделял большое внимание разработке многочисленных нормативных документов, которые должны были обеспечить эффективность аппарата.
Таким образом, новая система аппарата была создана вместе с системой высших органов власти и местного самоуправления. Особенно важным было реформирование Сената, занимавшего ключевое положение в государственной системе Петра. На Сенат возлагались судебные, административные и законодательные обязанности. Неофициальным главой сената, состоявшим из первых сановников, был генеральный прокурор, имевший особые полномочия и подчинявшийся только монарху. Создание генерально-прокурорского поста заложило основу для всего учреждения прокуратуры.
|
|
|
Также скажем о проведенной Петром церковной реформе. Это означало ликвидацию самостоятельной политической роли церкви, ставшей неотъемлемой частью официального и бюрократического аппарата абсолютистского государства. Превращение церкви в бюрократическую должность, защищающую интересы самодержавия и служащую его требованиям, означало уничтожение духовной Альтернативы для народа режиму и идейным идеям, идущим от государства.
Становление абсолютной монархии в России
В начале 17 века государственно-представительная монархия в Российском государстве постепенно начинает трансформироваться в абсолютную монархию. Этот процесс был медленным и заключался в том, что созывы соборов постепенно прекращались. Земские старшины сначала подчинялись военачальникам, назначаемым из Москвы, а затем эти должности вообще упразднялись. Власть царя укреплялась, и боярская дума теряла свое значение. Их состав увеличился до 94 человек (за счет думных дворян и дьяконов), что уже само по себе сильно затрудняло их регулярное созывание. Дума теперь требовала редкости, и царь стал решать дела либо в одиночку, либо с двумя-тремя ближайшими советниками ("космос"). Даже традиционная формула закона как источника права уходит в прошлое: "царь заявил, А Дума осудила". Документы были выданы на имя короля. Растет командно-бюрократический аппарат, первые солдатские и драгунские полки из "охотничьего народа"- ростки будущей регулярной армии как важнейшего атрибута абсолютизма.
|
|
|
В первой половине 18 века, когда Петр I писал в военной статье с кратким толкованием, что " Его Величество-самовозвышенный монарх, который никому в мире не должен отвечать о своих делах, но имеет власть и власть управлять своими государствами и странами, как христианский государь, по своей воле и благоволению. "Статут о наследовании престола (1722 г.) даже устанавливал право монарха назначать преемника. Иными словами, было снято последнее оставшееся ограничение власти монарха установленным порядком наследника престола.
Власть монарха становится неограниченной. Абсолютная монархия полностью утверждена.
Экономический подъем и развитие внутреннего общенационального рынка и внешней торговли дали необходимые материальные ресурсы для формирования монархии и решения стоящих перед страной внутренних социально-политических и внешнеполитических задач. Однако развитие товарно-денежных отношений, завершение формирования единого общероссийского рынка также имело свою обратную сторону. Это привело к значительному увеличению пошлин крестьян и сельскохозяйственных рабочих, налогов и других платежей. А это, в свою очередь, привело к серьезному углублению социальных противоречий и напряженности в обществе. Во второй половине XVII в. прокатилась волна восстаний городского населения. Для подавления казачьего крестьянского восстания под руководством С. Разина необходимо было напряжение всех сил государства. Достаточно вспомнить восстания на Дону(под руководством К. Булавина) в Астрахани в начале века волнения рабочих на уральских заводах и московских фабриках, Башкирское восстание и крестьянская война под руководством Е. Пугачева потрясли устои русского государства.
|
|
|
Подавление всех этих бунтов и восстаний, сохранение феодального строя требовали консолидации правящего дворянства, укрепления власти монарха и сплочения вокруг него как главы этого объекта ("первых дворян"). Требовалась также централизация государственного аппарата и особенно его властных структур: армии и полиции, фискального аппарата и местной администрации.
И только аристократическая империя, образованная реформами Петра 1, с ее крайним авторитаризмом, крайней централизацией, сильными властными структурами в виде регулярной армии и регулярной полиции, сильной идеологической системой в виде подчиненной государству церкви, эффективной системой контроля за деятельностью государственного аппарата (генеральный прокурор и местные прокуроры, институт фискалов, "Всевидящее Око"-Тайная канцелярия), смогла успешно решить стоящие перед страной задачи. Политическая форма организации, такая как дворянская империя с ее тотальным контролем не только над материальными ресурсами страны, но и над личностью подданных, вплоть до их поведения в частной жизни, могла мобилизовать все материальные и духовные ресурсы страны на решение главной задачи - восстановление экономики и даже образа жизни - в короткие сроки решить военно-промышленный комплекс как основу военной мощи, регулярной армии и флота, развитие науки и образования (создание Российской академии наук. Академия художеств, Московский университет и ряд других учебных заведений). Реформы Петра I преобразили Россию, превратив ее в крупную европейскую державу.
Гражданское законодательство
Изменения в экономической жизни России во времена Петра Великого и, прежде всего, развитие рыночных отношений как внутри страны, так и за рубежом повлияли на правовое регулирование имущественных отношений. Поэтому в гражданском праве, наряду с чисто феодальными юридическими институтами, начались нормы, характерные для капиталистического хозяйства. Право собственности оставалось самым консервативным, и закон обязательств стал приспосабливаться к потребностям рынка. В гражданском праве возникает новая отрасль-торговое право. Его нормы создавались в процессе торговли, и часто они основывались на обычае. Защищая торговлю, государство брало под свою защиту торговые обычаи, формировало так называемый обычай торговли, регулирующий широкий круг отношений в торговле. Таким образом, источниками гражданского права были как нормативные правовые акты, так и общеупотребительные нормы.
Российское гражданское право времен Петра характеризовалось другим состоянием гражданско-правовых отношений в связи с делением общества на имения. Развитие капитализма, т. е. в первую очередь были-денежных отношений, требует не только объединения страны в экономическое целое, но и делает граждан (или субъектов) для предпринимателей с юридически равными правами. Такого в то время не случалось в России. Классовая принадлежность определяла правоспособность субъекта гражданских отношений. Дворяне имели наибольшие права, а права духовенства в сфере имущественных отношений были существенно ограничены. Купцы и предприниматели, хотя они пользовались поддержкой Петра I, были по-прежнему ограничены в правах на покупку недвижимости. Так, только указом 1721 года купцам разрешалось покупать деревни у заводов. Правоспособность крестьян, особенно собственников, была наиболее ограниченной.
Табель о рангах
Принятие Табели о рангах свидетельствовало о ряде новых обстоятельств:
1. Бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга стали определяющими для продвижения по службе.
Признак бюрократии как системы управления — это вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными — его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.
2. Сформулированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передавать титул по наследству; с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Принцип выслуги тем самым подчинял принцип аристократический.
3. Табель о рангах уравнивала военную службу с гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Практика выработала способ прохождения лестницы служебных чинов ускоренным образом (в основном это касалось только дворян): уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими пятнадцатилетнего возраста имели достаточно важный чин. Такая юридическая фикция была обусловлена пережитками старых принципов службы и основывалась на фактическом господстве в аппарате дворянской аристократии.
4. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Обучение дворянских недорослей часто осуществлялось в принудительном порядке (за уклонение от учебы налагались взыскания). Дети дворян по разнарядке направлялись на учение, от уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).
Абсолютная монархия — форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота власти. В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти. С 1653 г. Земские соборы более не собирались, вместо них правительство созывало сословные совещания (1660, 1667, 1682 гг.). Но уже с начала XVIII в. и они перестали собираться. В 1721 г. Сенат совместно с Духовным Синодом преподнес Петру I титул императора. Россия стала империей.
Государственный аппарат и органы управления
Эволюция Боярской Думы
Бюрократизация государственного аппарата происходила на различных уровнях и в течение длительного периода времени. Объективно это совпало с процессами дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине XVII века исчезли остатки феодального иммунитета и права последнего частного собственника города.
Центральные органы управления, такие как боярская дума и командование, прежде чем они были преобразованы в новые структуры, претерпели значительное развитие. Боярская Дума, которая вместе с царем вела все важные государственные дела, к концу XVII века превратилась в регулярно созываемое собрание рядовых судей. Он стал надзорным органом, который наблюдал за деятельностью исполнительных органов (приказов) и местных административных органов.
Численность Боярской Думы постоянно увеличивалась,а ее внутренняя структура стала дифференцироваться: в конце XVII в. из Думы официально выделялась "ближняя Дума" - прообраз Кабинета Министров; еще одна структура-уголовная палата, просуществовавшая до 1694 г.
Боярская дума из политического совета превратилась в судебно-административный орган. В 1701 году функции Боярской Думы были переданы соседней канцелярии, которая координировала работу центральных административных органов. Чиновники, принадлежавшие к канцелярии, входили в состав совета, который назывался Советом министров (8-14 человек).
В 1711 году с созданием Сената дальнейшие преобразования Боярской Думы прекратились. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, окончательно исчез. На вершине властной пирамиды его сменила новая бюрократическая власть. Принципы его формирования (служба, назначение) и деятельности (специализация, соблюдение инструкций и регламентов) существенно отличались от принципов организации и деятельности Боярской Думы (традиции, стихийность).
Эволюция Приказов
Система центральных органов управления филиалами — заказов-проделала столь же сложный путь. В 1677 году их было 60, в г. 1682 — 53 1684 — 38 заказы. С уменьшением числа центральных приказов увеличилось число административных отделов и местных административных органов-к 1682 году оно достигло 300.
В конце XIX века была произведена консолидация и объединение секторальных и территориальных порядков. Каждым из них руководил один из видных бояр-аристократов, что повышало авторитет и влияние органа. Параллельно он дал по созданию специальных заказов, осуществление контроля в отношении большой группы других заказов (например, порядок бухгалтерского учета) и вели они представляли единое направление государственной деятельности, которое способствовало дальнейшей централизации руководства.
В ходе этого процесса количество приказов сократилось, но общее число чиновников возросло: если в 40-е годы XVII в. заказ аппарата составляла около 1600 человек, то в 90-е годы он возрастает до 4600 человек. В штабе Центрального московского отделения в это время участвовало около 3 тыс. человек. Число младших офицеров значительно возросло в связи с дальнейшей специализацией по выполнению заказов и их ведомственной дифференциацией.
Была сформирована новая система рангов, единая для отраслей государственного управления, армии и местного самоуправления. Таким образом, ранг стал администратором. Отмена локализма указом 1682 года изменила принципы отбора ведущих кадров, а новые принципы их формирования были установлены таблицей рангов.
Процесс централизации повлиял и на систему местных органов власти: с 1726 года на всей территории государства наряду с органами местного самоуправления (губерниями, земствами, городскими чиновниками) появились воеводства. В конце XVII в. Их число возросло до 250, они сосредоточили всю административную, судебную и военную власть на земле, подчиненной центру.
К 80-м годам. XVII магистраты по всей стране сменили выборные местные органы. Воеводами управляли вверенные им территориальные округа-уезды, а в конце XVII в. некоторые из них поднялись на более высокий уровень: образовались более крупные административные единицы-категории (предшественники будущих провинций).
Специальные органы
Специализация привела к созданию некоторых административных органов, которые были непосредственно подчинены царю и поэтому являлись национальными органами. К ним принадлежал Приказ тайных дел (1654 — 1676), выполнявший различные функции: хозяйственные и административные задачи, контрольные (за местными органами и воеводами), надзорные (за сообщениями). В лице этого приказа было создано учреждение, поднявшееся над всеми главными отраслевыми административными органами.
Усиление административной централизации выразилось в мерах организационного и финансового характера. В 1678 году была проведена новая перепись земель и хозяйств, в 1679 году введено придворное налогообложение и упорядочен учет прямых налогов (их соединение и централизация). С 1680 года налогообложение было сосредоточено в порядке Большой казны, которая возглавляла систему финансовых орденов.
В 1680-1681 годах была проведена перепись разрядов (военных округов), которая явилась отправной точкой для создания военно-административной организации, впоследствии использовавшейся Петром I для организации комплектов комплектов и полковых командирских дворов (военно-административных органов).
Высшие органы власти и управления
Реформы высших органов власти и управления, происходившие в первой четверти XVIII века, делятся на три этапа:
-1699-1710-частичная трансформация системы высших государственных органов, структуры местного самоуправления, военная реформа;
-1710-1719-ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой столицы, Сената, осуществление первой территориальной реформы;
-1719-1725 гг.-формирование новых органов отраслевого управления (коллегий), осуществление второй территориальной реформы, реформа церковного управления, финансовой и налоговой системы,создание правовой базы для всех учреждений и нового порядка служения.
С 1699 года прекратились дотации для новых членов в Боярскую Думу и ордынские приказы; вместо камер-палаты ближайшая канцелярия образовалась как орган административного и финансового контроля за деятельностью всех государственных учреждений (с 1705 года в заседаниях этого органа принималось не более двадцати человек). Соседняя юридическая фирма регистрировала все королевские указы и постановления. После учреждения Сената соседняя канцелярия (1719 г.) и Совет министров (1711 г.) прекратили свое существование.
Сенат
Сенат был образован в 1711 как Чрезвычайный орган во время походов Петра I. По указу Сенат должен был временно заменить короля, исходя из существующих законов. Статус нового органа не был детализирован, это произошло несколько позже-из двух дополнительных указов стало ясно, что Сенат является постоянным органом.
В компетенцию Сената входили: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешняя торговля и кредитная власть. О законодательных полномочиях Сената ничего не было сказано.
Указ 1711 года устанавливал порядок заседаний и клерикальной работы в Сенате. Все указы должны были быть подписаны всеми членами Сената. В 1714 году порядок принятия решения изменился-вместо единогласного большинства голосов подалось большинство.
В 1711 году была сформирована система финансового надзора, и должность главного фискального офицера была учреждена при Сенате. Последний мог контролировать деятельность государственного аппарата с помощью системы финансовых чиновников (эти должности устанавливались при провинциальных правительствах, губерниях, городах).
Все дела, представленные Сенату, были внесены в реестр, и заседания были записаны.
С 1722 года Сенат отправил в провинции сенатора-аудитора. Генеральный прокурор может поставить перед Сенатом вопрос об устранении пробелов в законодательстве и осуществлять прозрачный надзор за деятельностью Сената и колледжей.
Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов, на котором были приняты решения) и канцелярию, которую возглавил главный секретарь и состояла из нескольких таблиц (в тайне, Провинциалка, команды и т. д.).). В 1718 году личный состав сенатских подданных был переименован в секретарей, служащих канцелярии и протокольных чиновников (в 1722 году канцелярия Сената была назначена генеральному прокурору).
В 1712 году палата правосудия была восстановлена при Сенате, который рассматривал дела местных судов и администрации как апелляционную инстанцию.
В 1718 году, помимо членов, назначенных царем, в Сенат вошли все президенты вновь созданных учреждений-колледжей.
В 1722 году сенат был реформирован тремя указами императора. Во — первых, состав Сената был изменен: в него могли входить высокие сановники (по таблице чинов-действительный тайный совет и тайный совет), не являвшиеся руководителями определенных ведомств. Президенты колледжей не входили в его состав (за исключением предшественников военных, морских и иностранных колледжей), и Сенат стал наднациональным органом контроля.
Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 году был учрежден пост аудитора, который позже был заменен главным секретарем Сената. Для усиления контроля императора в Сенате были определены должности генерального прокурора и обер-прокурора. Они были подчинены прокурорам в коллегиях. Кроме того, Сенат сформировал должности рекетмейстера (принятие жалоб и жалоб) и геральдмейстера (Бухгалтерия для служащих дворянства).
Указом "о ведомстве Сената" этот орган получил право издавать собственные указы. Были установлены правила его работы: Обсуждение и принятие решений, регистрация и запись. Спектр рассматриваемых Сенатом вопросов был довольно широк: анализ материалов, представленных императору, наиболее важные дела с поля (войны, беспорядки, эпидемии), назначение и избрание высоких государственных чиновников, жалобы на решения органов.
Генеральный прокурор одновременно контролировал заседания Сената и контролировал его деятельность. Генеральный прокурор и обер-прокурор могли назначаться и сниматься только монархом.
Реформа 1722 года сделала Сенат высшим органом Центрального управления, который возвышался над всем государственным аппаратом (колледжами и бюро). Произошли значительные изменения в системе этих тел.
Приказы
В 1689 году был создан особый Преображенский приказ, который не вписывался в чужую систему. С 1697 года он стал центром розыска и судом по важнейшим политическим и военным делам, стал центральным органом политического сыска и впоследствии вместе с другими колледжами был подчинен Сенату. Он был упразднен в 1729 году.
В 1699 году была создана Бурмистерская палата или ратуша, с помощью которой предполагалось улучшить поступление прямых налогов в государственную казну и разработать общие условия для промышленности и торговли в городах. В своей работе палата гражданина опиралась на систему местных органов власти (земства губерний). К 1708 году ратуша стала центральной казной, заменив орден Большой казны. В него входят двенадцать старых финансовых заказов.
В конце XVII-начале XVIII в. количество заказов уменьшилось, и одновременно произошло слияние нескольких заказов в один. В 1699 году из 44 приказов было сформировано 25. Требования новой политической и государственной жизни в стране вызвали появление новых отраслевых заказов: Адмиралтейства (1696), комиссионных (1700), орденов военных дел (образованных в 1701 году на основе слияния рейтарских и заграничных заказов). Отсутствие регулирования заказов и отсутствие нормативных рамок затрудняли им работу в новых условиях, особенно для высших органов власти, для контроля за их деятельностью. В 1718-1720 годах большинство заказов было ликвидировано, и на их месте были созданы новые филиалы.
В конце 1717 года система коллегий приняла форму: Сенат назначал президентов и вице-президентов, определял Штаты и порядок работы.
Уже в декабре 1718 г.:
1) иностранных дел;
2) государственных сборов;
3) юстиции;
4) аудита (бюджета);
5) военных;
6) Адмиралтейства;
7) торговли (торговли);
8) государственного управления (управления государственными расходами);
9) горно-мануфактурной (промышленности и горнодобывающей промышленности).
В 1721 году был основан патримониальный совет и заменил местный порядок. в 1722 году от производственной плиты была отделена единственная горная Мануфактурная плита, на которую помимо функций управления промышленностью были возложены задачи экономической политики и финансов. Горная коллегия сохранила функции добычи и чеканки.
Деятельность колледжей определялась общими постановлениями (1720), объединявшими большое количество правил и предписаний и подробно описывавшими порядок работы учреждения.
Создание коллегиальной системы довершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые стандарты деятельности, концентрация финансового управления в едином учреждении-все это существенно отличало новый аппарат от системы порядка.
С основанием новой столицы (1713) штаб переехал в Санкт-Петербург. Там уже были созданы Сенат и высшие учебные заведения.
В 1720 году в Санкт-Петербурге был создан Верховный магистрат (как коллегия), который координировал работу всех магистратов и был для них апелляционным судом. В 1721 году был принят Устав Верховного магистрата, регламентировавший работу магистратов и городской полиции.
Присущий высшим образованиям филиальный принцип управления не был полностью сохранен: помимо особых судебных и финансовых функций были возложены и другие филиальные школы (горное, мануфактурное, торговое). Целые отрасли (полиция, образование, медицина и Почта) оставались вне контроля высших учебных заведений. Коллежи также не входили в состав дворцового управления: орден Большого дворца и управление дворцовых дел продолжали работать здесь. Такой подход нарушал единство коллегиальной системы.
Трансформация системы государственного управления изменила характер государственной службы и бюрократии.
Контрольные органы
Централизация государственного аппарата в условиях абсолютизма требовала создания специальных контрольных органов.
Уже с образованием Сената в 1711 году было основано казначейство. Аналогичные должности были созданы в провинциях, городах и штаб-квартирах. Вершину пирамиды занимал главный министр финансов Сената. Более четкое правовое регулирование института было осуществлено в 1714 году. Фискалам был обязан сообщать Сенату и королю обо всех государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. Ее обязанность состояла в том, чтобы выступать в суде в качестве прокурора (задачи, которые впоследствии были переданы государственной прокуратуре).
Фискалы были почти безнаказанны, но когда их раскрытие подтвердилось, казначейство получило половину активов виновной стороны. Фискальный институт создал условия для расцвета коррупции и дал широкие возможности для информирования о законопроектах.
Однако на этом Петр не остановился-в 1722 году введена должность генерального прокурора по управлению фискальными делами. Его главная роль заключалась в надзоре за Сенатом, теперь только он мог задавать Сенату вопросы для обсуждения. Таким образом, роль Сената как органа власти была резко снижена.
Но новый центральный аппарат власти с учреждением Сената только начал создаваться, и образцом для дальнейшей реформы государственного управления Петр избрал шведское государственное учреждение. Рассматривая эту реформу, как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса о степени заимствования западноевропейского опыта.
С появлением коллегий многие из оставшихся комиссий были упразднены, а некоторые из них вошли в число новых учреждений, так что судебная коллегия состояла из семи комиссий. Особенностью коллегиальной системы стало более четкое разграничение сфер деятельности и совещательный порядок руководства. Коллежская система имела свои недостатки, и состав коллегий при жизни Петра неоднократно менялся. В 1721 г. была образована духовная коллегия-Синод, выведенный из подчинения Сената, в 1722 г. Горный и мануфактурный-колледж был разделен на горный-колледж и мануфактурный-колледж, был образован малороссийский колледж для совершенствования управления Украиной, а судебный надзор-колледж получил статус колледжа.
В 1720 году было принято общее положение - документ, определяющий Штаты колледжей, который окончательно определил их функции и компетенцию. Формирование коллегиальной системы было завершено. Он работал почти столетие - с 1717 по 1802 год.
После основания колледжей Петр решил реформировать местную администрацию по шведскому образцу. Следующая реформа началась на местном административно-земельном участке. В 1719-1720 годах" доли " и должности уездных Советов были упразднены, губернии теперь делились на губернии, а те, в свою очередь, на округа, возглавляемые земельными комиссарами, назначаемыми камер-коллегией.
Военная реформа
Военная реформа является одним из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований начала XVIII века. после неудачных походов на Азов (1695-1696 гг.) дворянское конное ополчение прекратило свое существование. Образцом для преобразования воинских частей стали полки личной гвардии Петра I.-Преображенский, Семеновский и Бутырский.
Стрелковое восстание 1698 года ускорило ликвидацию старых стрелковых дивизий и их роспуск. (Их отдельные части, однако, принимали участие в взятии Нарвы в 1704 году и Полтавской битве в 1709 году) в 1713 году полки московских стрелков прекратили свое существование, а городские патрульные и почтовые дивизии просуществовали до 1740 года.
С 1699 года началось формирование рекрутской системы в армии. Два полка были сформированы из числа помещичьих крестьян, домашней прислуги и посад-ского населения. В 1705 году уже было сформировано двадцать семь полков, и вербовка осуществлялась в соответствии с установленными рекрутскими округами. С 1723 года на основе переписи была введена система подушечного распределения рекрутов (к 1725 году было проведено 53 рекрута, давших 284 тысячи солдат). Установленный порядок позволил сформировать большую, хотя и плохо обученную армию.
Управление армией в начале XVIII века осуществлялось бит-орденом и приказом по военным вопросам, который для руководства полками был "новым порядком".
После учреждения Сената часть военной администрации перешла к нему, часть-к военной власти, созданной из объединенных военных орденов. Централизация военной администрации привела к созданию военного училища (1719) и Адмиралтейства (1718). В 1719 году был введен военный устав, который в 1716 году регламентировал состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, а также задачи армейских чинов. В 1720 году был принят Морской Устав.
Основные характеристики военной реформы Петра I:
1) армия комплектовалась на основе призыва в армию из 500-300 или 200 мужских душ брали одного пожизненного рекрута;
2) все расходы на содержание армии ложились на плечи облагаемого налогом населения.
Так на каждую облагаемую душу приходилось: 74 копейки для помещичьих (крепостных) крестьян, 1 рубль 14 копеек для государственных крестьян и односемейных крестьян; 1 рубль 20 копеек для мещан;
3) в армии и на флоте была установлена суровая дисциплина, и для ее поддержания широко применялись телесные наказания.
Итоги военной реформы Петра I:
1) создание сильной регулярной армии, способной сражаться и побеждать главных противников России;
2) появление целой плеяды талантливых генералов;
3) беспрецедентное увеличение военных расходов и как следствие-их покрытие за счет жесточайшего выжимания средств из простого народа;
4) создание мощного военно-морского флота.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 62; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!