Иная существенная информация, полученная в результате исследования.
Анализ, проведенный с учетом данных, полученных в 2013 году при проведении исследований по сбору и систематизации информации об источниках и формах предоставления медиативных услуг, ресурсах оказания медиативной помощи в субъектах Федерации (результаты опубликованы в Бюллетене ФГБУ ФИМ, 2013), позволил выделить следующие типы мероприятий, направленных на внедрение и распространение медиативной практики:
1) Проведение конференций, симпозиумов, «Круглых столов» как для широкой общественности, так и для различных категорий специалистов (преимущественно юристов, в том числе судей).
2) Проведение краткосрочных ознакомительных образовательных мероприятий в форме лекций, семинаров, мастер-классов, факультативов. К ним можно отнести курсы «Введение в медиацию» и «Основы медиации», преподаваемые в российских вузах (чаще всего, для юристов), а также обучение судей и работников суда основам медиации и медиативным навыкам.
3) Разработка программ подготовки профессиональных медиаторов и тренеров медиаторов, специализированных курсов для медиаторов различными образовательными организациями. Также необходимо отметить разработку и реализацию магистерских программ по направлениям «Медиация в социальной сфере» (г.Москва), «Нотариальная и медиационная деятельность» (г.Екатеринбург).
4) Проведение правовых экспериментов и программ по интеграции медиации в судебную систему, нацеленных на популяризацию медиативных процедур, обучение судей медиативным навыкам и навыкам компетентного направления сторон на процедуру медиации с тем, чтобы содействовать примирению сторон. Данные эксперименты и программы объединяют, как правило, комплекс мероприятий, в том числе указанные в п. 1 и 2, фокусируясь, в первую очередь, на судейском сообществе и работниках аппарата суда.
|
|
|
К наиболее крупным правовым экспериментам в России можно отнести правовой эксперимент по внедрению примирительных процедур на базе Уральского федерального округа (с октября 2008 г. до конца 2013 г.)[2], правовой эксперимент по разработке и апробации механизмов интеграции медиации в гражданское судопроизводство в Свердловской области (2011 – 2013 гг.)[3], эксперимент по внедрению медиации в г.Санкт‑Петербурге (2008 – 2012 гг.)[4], проект «Медиация в гражданском судопроизводстве: внедрение и развитие в Липецкой области» (2013 – 2014 гг.)[5]. Интересно отметить, что, например, в Санкт-Петербурге в 2012 г. в рамках проекта по внедрению медиации в судебную систему Санкт-Петербурга начала работу «Горячая линия» по медиации, где каждый может задать интересующие его вопросы и оставить заявку на проведение медиации (организована Санкт-Петербургской правозащитной организацией «Гражданский контроль»).
|
|
|
5) Различные программы по развитию медиации, медиативных и восстановительных технологий в социальной сфере. В данной сфере на территории субъектов РФ проводится достаточно много проектов. В частности, можно привести следующие интересные примеры:
— в Карелии с 2013 г. реализуется проект «Медиация в действии. Развитие системы разрешения конфликтов» в рамках программы приграничного сотрудничества «Карелия»[6]. В рамках данного проекта ведется работа по созданию и поддержке первых территориальных Служб примирения в Республике Карелия: в городе Петрозаводске, Сортавальском и Пряжинском районах;
— в Иркутской области с 2013 г. реализованы и/или продолжают реализовываться сразу несколько проектов:
а) проект: «Путь к согласию… Медиация как инновационный институт гражданского общества». Проект направлен на обучение специалистов и детей образовательных, социальных учреждений технологиям ненасильственного урегулирования конфликтов» (Некоммерческая организация «Иркутский Молодежный Фонд правозащитников «Ювента»)[7];
б) проект «Каждому равные возможности в защите своих прав: кабинет медиатора» (Автономная некоммерческая организация «Иркутский межрегиональный центр образовательных и медиационных технологий»)[8]. Проект, в том числе, направлен на подготовку профессиональных медиаторов, проведение бесплатных для граждан процедур медиации, повышение профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих, должностных лиц и т. д.;
|
|
|
в) проект «Примирение (укрепление семьи, снижение уровня семейной конфликтности через дополнительное обучение граждан и специалистов инновационным медиативным технологиям)» (АНО «Медиация, психология, право» в сотрудничестве с Центром делового образования; также ими разрабатывается совместная концепция по использованию медиации в профилактике детской и подростковой преступности, суицидальных действий);
— Департамент социальной защиты населения г. Москвы (Управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и Управление по организации работы с семьями и детьми) совместно с АНО «Центр медиации и права» в течение 2014 г. организовали в Москве работу по применению медиации на безвозмездной основе для урегулирования конфликтов и споров между родителями по вопросам, связанным с детьми (в том числе по вопросам определения места жительства ребенка, порядка общения с ним, воспитания и образования ребенка и др.);
|
|
|
— в Ульяновской области респондент сообщил о том, что делаются попытки по созданию комнат медиации при ЗАГСах.
6) Приказом Минтруда России от 15 декабря 2014 г. № 1041н был утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области медиации (медиатор)», разработанный АНО «Центр медиации и права»[9]. Работа над профстандартом велась с начала 2012 г. при участии АНО «Центр медиации и альтернативного разрешения споров при Федеральной палате адвокатов», ГБОУ ВПО «Московский городской психолого‑педагогический университет», факультет юридической психологии, кафедра медиации в социальной сфере, НП «Национальная организация медиаторов», ООР «Российский союз промышленников и предпринимателей», ФГБУ «Федеральный институт медиации», ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова» (факультет политологии), ФГОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина» (МГЮА).
7) Разработка правил и стандартов профессиональной деятельности медиаторов, разработка Кодекса профессиональной этики медиаторов.
В апреле 2012 г. Президиумом НП «НОМ» был утвержден Кодекс медиаторов России. Все респонденты отметили, что медиаторы их организаций ознакомлены с Кодексом медиаторов России. В ряде образовательных организаций обучившиеся медиации при получении свидетельства (удостоверения) о прохождении курса по медиации подписывают заявление о том, что в своей профессиональной деятельности будут руководствоваться данным Кодексом.
Лишь часть респондентов отметили наличие в их организациях их собственных стандартов проведения процедуры медиации. НП «НОМ», НП «АПМ» сообщили о том, что данными СРО утверждены стандарты и правила профессиональной деятельности медиаторов, с которыми можно ознакомиться на сайтах организаций[10].
8) Открытие комнат медиации при судах. Комнаты медиации создаются с целью информирования сторон о процедуре медиации (в частности, о том, что в некоторых случаях ее проведение возможно на безвозмездной основе).
С более подробной информацией о правовых экспериментах, проектах и иных мероприятиях, проходивших в период с 2008 – 2013 гг., можно ознакомиться в Бюллетене ФГБУ ФИМ за 2013 г.
Заключение
Проведенное исследование показало, что развитие медиативной практики в России все еще носит достаточно хаотичный, бессистемный характер. Обращает на себя внимание, что на вопрос с просьбой указать, какие еще организации заняты в сфере медиации в регионе, в котором находятся респонденты, лишь несколько участников опроса смогли назвать такие организации.
Эти факты, в совокупности с небольшим количеством ответов, а также с имеющим место порой открытым нежеланием участвовать в опросе, косвенно указывают на большую степень разобщенности российских медиаторов. Профессиональное сообщество медиаторов все еще находится на начальном этапе формирования, который характеризуется инфантильностью и отсутствием осознания ответственности перед обществом, связанной с высокой степенью социальной значимости института медиации. В ходе исследования обнаружено, что ряд организаций лишь декларативно заявили о своей медиативной практике и соответствующей образовательной деятельности.
Отсутствие ответов от всех респондентов свидетельствует о непонимании необходимости объединения усилий на этапе формирования новой отрасли деятельности. Это создает дополнительные препятствия для широкомасштабного распространения медиативной практики, реализации системных проектов, ставящих перед собой задачу развития инфраструктуры, обеспечивающей доступ к качественной медиативной помощи для каждого потенциального пользователя.
В качестве некоторых рекомендаций по развитию и распространению медиации в России можно выделить следующие:
— создание ФГБУ ФИМ общероссийского реестра медиаторов — физических лиц, провайдеров медиативных услуг (юридических лиц), образовательных организаций в сфере медиации. Реестр будет размещен на сайте организации в открытом доступе, чтобы обеспечить свободное предоставление информации пользователям и чтобы исключить необходимость размещения информации о медиативных услугах на сайтах судов. Вместо этого на сайте каждого суда должна быть активная ссылка на сайт Федерального института медиации, где можно будет выбрать медиатора (и/или провайдера) из Реестра, а также получить всю необходимую информацию о медиации, об организации и проведении процедуры медиации. На первом этапе Реестр будет формироваться на заявительной основе;
— создание на базе сайта Федерального института медиации единого портала о медиации, аккумулирующего информацию о происходящих в сфере медиации событиях и о медиативной практике в России в целом, в отдельных субъектах и за рубежом, о частных и государственных инициативах;
— формирование государственной политики в сфере развития медиации и АРС, разработка плана соответствующих мероприятий, в том числе: разработка механизмов оценки и контроля качества предоставляемых медиативных услуг, образовательных услуг в области медиации; проведение пилотных проектов в регионах по интеграции медиации в систему разрешения споров в РФ; принятие разработанной Федеральным институтом медиации Концепции интеграции медиации в работу судов, в том числе предусматривающую создание служб медиации и определенные правила взаимодействия судов с провайдерами медиативных услуг и медиаторами; распространение методических рекомендаций для судей и работников судов.
[1] В настоящей работе приводятся данные по состоянию на 1 ноября 2014 г.
[2] Концепция правового эксперимента по внедрению примирительных процедур на базе Уральского федерального округа // http://fasuo.arbitr.ru/node/1746; Первые цифры и первые результаты: Мирные соглашения в практике судей // Медиация и право: Посредничество и примирение. 2009. № 11. С. 20.
http://www.uralfo.ru/press_11_02_2011.html,
http://www.rg.ru/2010/01/19/posrednik.html.
[3] http://www.usla.ru/ch.php?mid=1436&cid=13&obid=3832
[4] 24 июля 2008 г. Совет судей Санкт‑Петербурга принял Постановление, которым рекомендовал организовать проведение эксперимента по внедрению медиации на восьми судебных участках мировых судей в Василеостровском, Приморском, Фрунзенском и Пушкинском районах города // http://psh.spb.sudrf.ru/modules.php? name= information&id=288
[5] http://www.usla.ru/ch.php?mid=1436&obid=4321&cid=13
[6] http://671601.ru/index.php/proekt‑mediatsiya‑v‑dejstvii/o‑proekte
[7] http://irkmediator.ru/projects
[8] http://irkmediator.ru/projects
[9] http://www.mediacia.com/news/191.html
[10]http://npnom.ru/about/documents/
http://www.profmediator.ru/images/stories/Doc/standart_i_pravila.pdf
Дата добавления: 2019-11-16; просмотров: 174; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!