Предложения, направленные на содействие развитию медиации.
Об уровне информированности о медиации.
Практически все респонденты отмечают необходимость и значимость информационно ‑ разъяснительной работы для появления спроса на медиацию.
Наиболее распространенным источником информации о медиативных услугах и образовательных услугах в сфере медиации являются Интернет ‑ ресурсы и в первую очередь, сайты респондентов, затем — СМИ, информирование сторон в судах, через юристов, а также личные рекомендации («сарафанное радио»). Кроме того, образовательные организации распространяют информацию о своей деятельности, направленной на развитие медиации, среди слушателей других программ, не связанных с медиацией и АРС, посредством сообщества выпускников и т. д.
Реклама для привлечения потенциальных потребителей медиативных услуг не используется или используется редко (посредством СМИ) в связи с ограниченными финансовыми возможностями организаций. Рекламные материалы распространяются преимущественно при проведении информационно‑просветительских мероприятий. Как средство рекламы, используются публикации в специализированных журналах, сами информационно ‑ просветительские мероприятия; задействуются возможности проведения рассылок членам организации (применимо к ТПП). Информация о медиаторах организации обычно размещается на сайте провайдера и/или сайтах судов. В целом респонденты отмечают в качестве важного источника информации о медиации информационные стенды и сайты судов, а также определения судов, содержащие информацию о возможности разрешения спора с помощью медиатора.
|
|
|
Указывается, что чиновники, государственные служащие, прошедшие обучение в сфере медиации, заинтересованы в использовании медиативных технологий. Предприниматели же, даже согласные с тем, что медиация может быть для них эффективна, редко обращаются к ней. Граждане в семейных и бытовых спорах, не имеющие доступа к информации о медиации и к медиативным услугам, обращаются в суд. Однако семьи в процессе или в состоянии развода, стороны семейных и иных родственных конфликтов все чаще прибегают к медиации, если такая возможность им предоставляется, особенно на безвозмездной или льготной основе. На сегодняшний день наибольшее число процедур медиации — это процедуры, связанные с урегулированием споров в семейной сфере: споров между родственниками, супругами, родителями по вопросам, связанным с детьми, родителей с детьми и т. д., а затем уже трудовые, имущественные, корпоративные споры.
Медиация становится все больше востребованной в таких социально значимых сферах, как деятельность органов опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) и т. д. Наблюдается дальнейшее встраивание медиации, как одного из инструментов, в различные узкоспециализированные сферы деятельности, например, в работу арбитражных управляющих.
|
|
|
Есть регионы, где медиация еще не получила развития вообще и где респонденты (например, ТПП Тюменской области) отметили отсутствие спроса и обращений к медиации. Однако, по мнению большинства участников опроса, спрос на медиативные услуги медленно, но возрастает (особенно с момента принятия Закона). Постепенно увеличивается информированность сторон споров о медиации, растет число медиативных процедур, проводимых на платной основе.
Об основных сложностях, возникающих в процессе развития медиации.
Большинство участников опроса отметили низкую информированность населения о медиации вообще, ее сути, особенностях и возможностях, низкий уровень правовой культуры в стране. Граждане при возникновении спора чаще всего пренебрегают возможностью самостоятельно разрешить спор с оппонентом (путем переговоров либо с использованием иных неформальных методов урегулирования) и предпочитают по любому поводу обращаться в суд. Такому положению способствует и недостаточная грамотность представителей юридического сообщества в части альтернативных способов разрешения споров, а также нередко нарушение ими элементарных правил профессиональной этики, выражающееся в потворстве к обращению доверителя в суд там, где можно было бы предпринять попытку урегулировать спор к взаимному удовлетворению сторон.
|
|
|
К этому можно добавить отсутствие сведений о конкретных примерах медиации с положительным результатом, в том числе информации в СМИ о пользе медиации (отчасти это объяснимо конфиденциальностью процедуры). Вместе с тем СМИ могут и должны играть существенную роль в информационно‑просветительской деятельности при условии предоставления информации, соответствующей действительности, и на должном профессиональном уровне (что предполагает, как минимум, понимание сути отличий медиации от других способов разрешения конфликтов).
Респонденты отмечают, что в вопросах продвижения медиативной практики организации, как правило, находят поддержку на уровне муниципалитетов, особенно в случаях, когда не требуется выделение финансирования от органов власти. Каких ‑ либо административных барьеров для развития медиации на муниципальном уровне, кроме отсутствия финансирования, не наблюдается. Но в ряде регионов органы региональной исполнительной власти неохотно поддерживают инициативы по распространению медиативной практики.
|
|
|
При этом отмечается, что отсутствие поддержки в финансировании проектов в области медиации является значимым препятствием в продвижении нового института, так как длительная безвозмездная деятельность по популяризации медиации (а именно такого рода деятельность эффективна в долгосрочной перспективе) на волонтерской основе и/или за счет собственных средств затруднительна для большинства организаций.
Ряд региональных респондентов отмечают в качестве главного препятствия — активное неприятие медиации со стороны адвокатского сообщества в своем регионе. Что же касается участия судейского сообщества, основной проблемой является отсутствие у судей необходимых знаний и навыков для компетентного направления сторон на медиацию, а также неготовность судей, в силу их недостаточной информированности, участвовать в инициативах по продвижению медиации.
В качестве одного из факторов, замедляющих развитие медиации в сфере бизнеса и трудовых отношений, выступает отсутствие традиции обращения бизнеса за профессиональной поддержкой для разрешения и предотвращения конфликтов (исключая обращения за юридической помощью). Другой фактор — отсутствие в предпринимательской среде сформировавшейся потребности в создании и сохранении положительного имиджа и деловой репутации, как значимых аспектов, влияющих на капитализацию бизнеса, а также отсутствие стратегии ведения бизнеса, построенной на системном подходе, включающем в себя управление малыми и большими рисками и предупреждение конфликтов.
Некоторые респонденты отметили, что усилия по развитию и внедрению медиации совершаются отдельными организациями и не носят системный характер, в связи с чем общая эффективность предпринимаемых мер остается низкой. Респонденты от ТПП субъектов Федерации отметили специфические ограничения в развитии медиации, обусловленные статусом ТПП: это невозможность оказывать услуги гражданам по урегулированию семейных, земельных, иных бытовых споров, а также невозможность выделять средства на популяризацию процедур медиации в этих сферах.
Вместе с тем многие участники опроса отмечают, что развитие медиации во многом зависит от иных причин, не связанных напрямую с медиацией, как, например, стоимость и доступность судебного разбирательства (относительно низкие судебные пошлины, судебные расходы) и пр.
Однако, несмотря на наличие указанных трудностей, респонденты видят необходимость и перспективы дальнейшего развития медиации в России. При этом участники опроса расходятся в оценках того, сколько времени понадобится для широкомасштабного распространения медиации в России.
Предложения, направленные на содействие развитию медиации.
Говоря о способах продвижения медиации и преодоления имеющихся сложностей, респонденты отмечают необходимость следующих действий:
— информирование населения о медиации, ее преимуществах и возможностях. Необходимы положительные примеры применения процедуры медиации.
Для этого важно привлечь к данному вопросу внимание СМИ, которые далее будет информировать население. Важно доведение информации о возможности медиации до населения через суды. Одним из вариантов продвижения медиации может быть периодическое бесплатное проведение процедур медиации с последующим освещением случаев в СМИ (при согласии сторон). Открытие информационных/консультационных центров по медиации для населения в многофункциональных центрах оказания государственных (муниципальных) услуг;
— так как проведение мероприятий по продвижению медиации является достаточно затратным, немаловажным является поиск и привлечение источников финансирования. По мнению ряда респондентов, необходима финансовая поддержка со стороны государства. Кроме того, финансирование медиации государством важно и потому, что часто в помощи медиаторов нуждаются малоимущие граждане, молодые семьи. В частности, возможно финансирование государством первых часов медиации за счет средств бюджета (в случае, если в течение этого времени сторонам не удалось урегулировать конфликт и достичь соглашения, они могут по договоренности с медиатором оплатить следующие часы его работы до заключения медиативного соглашения самостоятельно). Вместе с тем сторонам может быть предложено бесплатное ознакомление с процедурой медиации на начальном этапе возникновения спора.
Одним из вариантов финансирования является включение услуг медиатора в программу бесплатной юридической помощи для населения. Все эти меры одновременно могли бы стать частью информационно‑просветительской кампании;
— помимо финансовой поддержки государства, респонденты отмечают важность поддержки медиации государством в целом; нужна единая концепция внедрения медиации и АРС и ее последовательное внедрение в различные сферы деятельности, а также интеграция знаний о медиации в систему образования, подготовки и повышения квалификации представителей различных профессий (обязательные курсы в школе и вузах для всех специальностей), информационная поддержка медиации со стороны государства;
— для организаций и отдельных лиц, являющихся инициаторами развития медиации на территории своих субъектов, важна информационная поддержка со стороны более крупных и авторитетных организаций в сфере медиации. Такая поддержка могла бы, в том числе осуществляться посредством обучающих мероприятий, консультаций, обмена информацией на страницах общедоступного печатного издания или Интернет‑ресурса, организации научно‑методического, практического сопровождения;
— необходимы формирование и консолидация профессионального сообщества медиаторов, оказание взаимной помощи и поддержки в создании пилотных проектов по организации деятельности медиаторов, установление и развитие контактов с зарубежными и международными организациями, работающими в области медиации;
— необходимо проводить систематическую работу по анализу и обобщению медиативной практики в России, совершенствовать образовательные программы. Опытные профессионалы могли бы делиться опытом в рамках тематических мероприятий с участием высших должностных лиц, от которых зависит дальнейшее продвижение инициатив, направленных на повышение доступности медиативной помощи для граждан;
— некоторые респонденты акцентируют внимание на важности и перспективности обучения основам медиации сотрудников организаций, учреждений, ведомств, которые могли бы использовать полученные знания и навыки в работе и в повседневной деятельности, предупреждать конфликты и урегулировать разногласия без привлечения сторонних медиаторов;
— в сфере развития медиации в образовательном пространстве необходимо построение системы, опирающейся на единообразные стандарты качества. Важно сделать работу служб медиации в школах максимально прозрачной — обеспечить возможность осуществления государственного, муниципального и общественного контроля. Участие общественных организаций даст мультипликативный эффект: большее число граждан будут знакомиться с медиацией и ее возможностями;
— для развития семейной медиации, в том числе по спорам по поводу детей, важен социальный заказ от региональных и муниципальных властей с установлением определенных форм контроля (через аккредитацию и пр.).
— в целом, необходима организация взаимодействия медиаторов и судебной системы на прозрачной основе, чтобы институт медиации и судебная система дополняли друг друга, а не конкурировали. Часть респондентов отметила, что во взаимодействии с судами иногда предпочтение отдается медиаторам с базовым юридическим образованием, наличие которого, на их взгляд, облегчает налаживание диалога с представителями судейского сообщества. Также важно содействие судей в применении сторонами процедуры медиации, умение судей компетентно предложить процедуру. Необходимо повышать мотивацию и заинтересованность судей относительно направления сторон на медиацию. Кроме того, необходимо, чтобы судьи владели знаниями о границах применимости медиации и могли в повседневной практике дифференцировать дела, по которым предпочтительно и/или возможно применение процедуры медиации. Также целесообразно создавать комнаты медиации в судах. При этом желательно, чтобы в судебной статистике была предусмотрена отдельная рубрика о числе и категориях дел, направленных на медиацию, о количестве медиативных процедур, состоявшихся после направления судом, о количестве процедур, завершившихся заключением медиативного соглашения, о количестве медиативных соглашений, утвержденных судом в качестве мировых соглашений, об исполнении медиативных соглашений (а также мировых соглашений, достигнутых на основе медиативных соглашений) и т. д.;
— стимулы к применению медиации за счет внесения изменения в законодательство:
а) повышение государственных пошлин на судебное разбирательство;
б) законодательное определение категории дел, по которым обращение к медиации будет обязательным;
в) в случае отказа от процедуры предусмотреть увеличение государственной пошлины либо, наоборот, частичный возврат пошлины в случае обращения к процедуре медиации;
г) законодательное закрепление возможности оформления медиативного соглашения в форме исполнительного документа;
— некоторые респонденты отметили важность внедрения медиации в такие сферы, как разрешение налоговых и административных споров, а также использование медиации в уголовных делах частного обвинения.
Дата добавления: 2019-11-16; просмотров: 752; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!