Место и роль государственной службы в системе государственного управления.
Государственная служба является одним из главных институтов современного государства. Юристы характеризуют институт как совокупность правовых норм, регулирующих какие-либо однородные общественные отношения, связанные между собой в качестве самостоятельной обособленной группы, проникнутые внутренним единством и охватывающие все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Представители политической науки, исследуя политический институт, трактуют его не только как инструмент управления, но и как упорядоченный механизм взаимодействия управляющих и управляемых, «верхов» и «низов» общества, который эффективен только тогда, когда укоренен в усвоенных обществом не только писаных, но и неписаных нормах, образцах поведения, ценностных системах.
Государственное управление составляет содержание деятельности государственной службы. Если для высших государственных органов – правительства, парламента – это только одна из многочисленных функций, то для государственной службы государственное управление составляет основное содержание. Государственные служащие должны обладать управленческими знаниями, умениями и навыками, управленческими способностями и опытом управления.
Социальная природа государственной и муниципальной службы.
На протяжении эволюции человечества служба как взаимосвязанный с ним институт отражала все качественные изменения организации человеческой жизнедеятельности, развиваясь в рамках общества и ради общества.
|
|
|
Служебная деятельность обеспечивает формы социальной жизни общества: организация защиты государства, охрану безопасности и порядка, налаживание внешних отношений и т.д.
Любое государство стремится создать государственную службу как надежный инструмент осуществления своей политики. Надежность государственной службы в обществе определяется социальным составом чиновников, т.е. их чертами (порядочность, честность и принадлежность их к слоям общества).
Государство обеспечивает общедоступность государственной службы. Сейчас принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в Конституции и Законе «О государственной службе». Государственная служба формируется в нашей стране, как и в других странах, за счет граждан общества независимо от их происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор или по другой процедуре.
|
|
|
Государственная служба является видом общественно-полезной деятельности.
Реестр должностей государственной службы и реестр государственных служащих.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
Статья 9. Реестры должностей государственной службы
1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:
перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;
перечни типовых воинских должностей;
перечни типовых должностей правоохранительной службы.
2. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Президентом Российской Федерации.
3. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
4. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.
Существует приложение "Реестр государственных служащих".
Назначение - Приложение предназначено для автоматизации ведения реестра федеральных государственных гражданских служащих и реестра государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
|
|
|
Приложение обеспечивает:
1.Автоматизацию ведения реестров (сводных реестров) государственных служащих на федеральном уровне и не уровне субъекта РФ за счет:
-полного соответствия федеральному законодательству, ведомственным нормативно-правовым актам по государственной службе, законодательству и нормативно-правовым актам субъекта РФ, --учета в программном продукте особенностей государственной службы как в федеральных органах, так и в органах власти субъектов РФ;
-обеспечения потребностей кадровых подразделений по ведению реестров на различном уровне (центральный аппарат, территориальные органы, органы власти субъектов РФ);
2.Повышение эффективности ведения реестров (сводных реестров) государственных служащих на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ за счет:
-автоматизации хранения и отображения сведений о государственных служащих (электронное личное дело государственного служащего), о государственных должностях и должностях государственной службы;
-автоматизации внесения изменений в реестр государственных служащих с изменением персональных данных государственного служащего;
|
|
|
-автоматизированной проверки правомерности изменений в реестре государственных служащих РФ;
-автоматизации выгрузки данных для сводного реестра государственных служащих РФ;
-автоматизации печати выходных форм реестра государственных служащих РФ;
-автоматизации формирования и печати выписок из реестра государственных служащих
3.Конфиденциальность обрабатываемой информации на различных уровнях.
10. Содержание муниципальной службы.
Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.
Основными задачами муниципальной службы являются:
обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
защита прав и законных интересов муниципального образования.
С точки зрения задач, эта служба представлена:
- в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;
- в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;
- в правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.
Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.
Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.
Прежде всего, это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.
Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью.
Не менее важная функция - это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями.
И, наконец, важнейшая функция - осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит, прежде всего, в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.
11. Принцип разделения властей и его влияние на организацию государственной службы.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 626; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!