Вопрос 6. Соотношение нормативного регулирования с другими отраслями
См. вопрос 9.
Вопрос 7. Глоссарий
Фонд перераспределения земель создаётся в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначениях;
Категории земель - форма дифференциации земель по целевому назначению;
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации);
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью;
|
|
|
Охотничьи угодья - земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Вопрос 8. Особенности мер по охране земель запаса
Земли запаса находятся в ведении местных органов самоуправления. Они ведут учет земель данной категории, следят за их охраной, предупреждают местных жителей о сроках перевода земель запаса в другие категории земель в целях интенсивного использования для государственных и муниципальных нужд. С этого момента решается вопрос о переводе земель запаса в соответствии с их разрешенным использованием в другую категорию по правилам земельного законодательства (ст. 8 ЗК РФ).
На законодательном уровне выделяется определенные цели, в соответствии с которыми на территории Российской Федерации осуществляется охрана земель запаса:
· предотвращение деградации и загрязнения земель;
· предотвращение любого другого негативного воздействия на участок;
· улучшение состояния участка;
· восстановление участка.
Охрана участков запаса – это комплекс действий, направленных на сохранение качества земель, повышение их продуктивности и плодородности. К мероприятиям по охране территорий можно отнести:
|
|
|
· защиту земель от эрозии, подтопления, заболачивания и другого негативного воздействия природного характера;
· действия по сохранению почв и их плодородности;
· защиту сельхозугодий от зарастания сорными растениями;
· ликвидацию последствий загрязнения, в том числе техногенного характера;
· разработку законодательных актов в сфере охраны земель.
Для этого создаются федеральные, региональные и местные программы, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по обеспечению сохранности участков с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности охранных мероприятий проводится с учетом экологической экспертизы, санитарно-гигиенических и иных законодательных требований.
Вопрос 9. Ответственность за незаконную эксплуатацию
Финансовая. Нарушитель возмещает весь материальный ущерб, причиненный его действиями;
Административная – за самовольное занятие земли предусмотрен штраф (ст. 7.1 КоАП);
Самовольно занятые участки подлежат возврату собственникам без возмещения затрат за время незаконного пользования (Статья 76 ЗК РФ);
|
|
|
Уголовная ответственность (статья 254 УК РФ).
Вопрос 10: Судебная практика в отношении данного вида категории земель и видов разрешённого использования (статистика и образцы конкретных судебных решений (оформленных в качестве приложения со всеми выходными данными) – рекомендовано использовать официальные сайты судов высших инстанций (КС РФ, ВС РФ и второй инстанции), а также надлежащим образом изданные сборники обобщения судебной практики
1. Отказное определение Верховного Суда РФ от 26.01.2015 № № 308-КГ14-7356
· Кассационная жалоба;
· Иск Администрации городского округа «город Дербент» к хозяйственному ООО «Компания «Эдельвейс», муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» о признании недействительными постановления администрации от 12.05.2010 № 78 «О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в арендное пользование хозяйственному обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Эдельвейс» договора от 25.05.2010 № 48 аренды земельного участка площадью 2000 кв. м, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
|
|
|
· Нет оснований, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;
· Относимость спорного земельного участка к категории земель запаса;
· Признание недействительным постановления №78 и договора аренды
· «Суд установил, что акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков в аренду в целях, не связанных со строительством, органом местного самоуправления не издавался, опубликованное в средстве массовой информации сообщение не обеспечивало неопределенному кругу лиц возможности однозначной идентификации объекта аренды, пришел к выводу об относимости спорного земельного участка к категории земель запаса и недоказанности его перевода в категорию земель населенных пунктов и руководствуясь статьями 1, 7, 31, 33, 34, 80, 103 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», признал недействительными постановление № 78 и договор аренды».
2. Апелляционное определение от 29 августа 2018 г. по делу № 3А-33/2018
· Апелляционной жалоба Правительства Иркутской области на решение Иркутского областного суда от 18 апреля 2018 г. (дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Иркутской области о признании недействующим постановления Правительства Иркутской области от 7 апреля 2012 г. № 192-пп «О переводе земельного участка»);
· Земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов;
· Подпункты 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ;
· Перевод только после формирования в установленном порядке земельного участка;
· Отсутствуют доказательства создания особо охраняемых территорий регионального либо местного значения;
· Решение от 18 апреля 2018 года осталось без изменений
· «Данная норма учитывает особенности правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов, а также их предназначение, ограничивает возможность произвольного перевода в данную категорию иных земель, а в качестве необходимых оснований для перевода предусматривает принятие уполномоченными органами решений о создании особо охраняемых территорий или туристско-рекреационных особых экономических зон, что предполагает необходимость последующего комплексного освоения и развития соответствующих земельных участков в общественных интересах.»
Иные примеры решений:
3. Определение от 3 октября 2018 г. по делу № 3А-36/2018
4. Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А33-333/2019
5. Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А75-5937/2019
Вопрос 11. Проблематика
Невозможность использования земель запаса до их перевода в иную категорию означает: они не могут использоваться для каких-либо целей, следовательно, выделение земель запаса в самостоятельную категорию по критерию целевого использования противоречит самой сущности данного критерия, что является ошибкой законодателя. Г. А. Волков по данному поводу отмечал, что в п. 1 ст. 7 ЗК РФ допущена логическая ошибка, а именно: шесть категорий земель действительно подразделяются по целевому назначению, однако седьмая категория — земли запаса — по своей сущности целевого назначения иметь не может. Иными словами, в ЗК РФ произведена классификация по разным основаниям
• Кроме того, ввиду невозможности использования земельного участка из земель запаса для каких-либо целей отсутствует необходимость и правовая возможность определения вида разрешенного использования земельных участков с данной категорией. В связи с чем для земель запаса согласно п. 6 ст. 36 ГрадК РФ не устанавливаются градостроительные регламенты. Но это вовсе не означает, что у земель запаса отсутствует определенный правовой режим в силу невозможности определения вида разрешенного использования земель запаса. Правовой режим земель запаса объективно существует, и отсутствие возможности определения вида разрешенного использования земельных участков с данной категорией является характерной особенностью данной категории земель. Н. Н. Аверьянова полагает: земли запаса — это все не востребованные земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые в будущем можно будет использовать не только для сельскохозяйственного производства, но и для строительства промышленных объектов
• Данная точка зрения представляется не совсем верной, так как в п. 1 ст. 103 ЗК РФ четко отражено, что в состав земель запаса не входят земли фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.
Вопрос 12. Источники
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ;
2. Земельный Кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
4. Градостроительный Кодекса РФ
Учебники:
1. Земельное право: учебник/ Е.С. Болтанова. — 3-е изд. — Москва : РИОР: ИНФРА-М, 2019. - 387 с. - (Высшее образование). - DOI: https:// doi.org/10.29039/1781-4 - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/977003
2. Воронина Н.П., Онищенко И.С. Земельное право. Вологда: Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики, 2018. 283-285 с.
3. Бородин Е.К. Земельное право. Ставрополь: Ставропольский филиал Московского государственного гуманитарного университета имени М.А. Шолохова, 2015. 124-132 с.
Научные статьи:
1. Богоявленская Е.М., Пискунова М.Г. Практические аспекты определения категории земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. №3 (150).
2. Аверьянова Н.Н. Проблемы определения правового режима земель запаса // Юрист. 2011. №14.
3. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2005. №2.
4. Умеренко Ю.А. Некоторые проблемы правового режима земель запаса // Современное право. 2012. №7.
5. Ершова Т.А., Склярова А.В. Правовое регулирование неиспользованных земель запаса // Молодой учёный. 2018. №46 (232).
6. Чмыхало Е. Ю., Петросян М. А. Особенности регулирования земель запаса в Российской Федерации // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). — Казань: Бук, 2015. — С. 150-152.
7. Титовская А.С., Вакула А.И. Правовое регулирование земель запаса // TERRA LEGEM Проблемы охраны и использования земельных ресурсов: сборник научных трудов. 2017. С. 93-98.
Судебная практика:
1. Отказное определение Верховного Суда РФ от 26.01.2015 № № 308-КГ14-7356
2. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2018 г. по делу № 3А-33/2018
3. Определение Верховного Суда РФ от 3 октября 2018 г. по делу № 3А-36/2018
4. Решение Арбитражного Суда Красноярского края от 5 июля 2019 г. по делу № А33-333/2019
5. Решение Арбитражного Суда Ханты-Мансийского АО от 15 мая 2019 г. по делу № А75-5937/2019
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 91; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!