Формирование у студентов вуза физической культуры знаний правовых основ в области предотвращения допинга в Российской Федерации
Студенты вузов физической культуры — это будущие специалисты, которым по роду своей деятельности предстоит сталкиваться с вопросами правового характера в области физической культуры и спорта. Трудовая деятельность молодых специалистов немыслима без овладения содержанием правовых норм по вопросам физической культуры и спорта. Сложные задачи по повышению эффективности правового обеспечения сферы физической культуры и спорта выпускникам вузов физической культуры и спорта предстоит решать на всех уровнях. Естественно, что модернизировать сложившуюся, систему экономико-правовых отношений в спорте, качественно улучшить параметры ее функционирования, могут только высококачественные и отлично подготовленные специалисты, имеющие определенные знания в области правовых отношений в сфере физической культуры и спорта. В свою очередь, подготовить таких специалистов невозможно без современных знаний, в первую очередь, знаний правовой базы массового и профессионального спорта Российской Федерации особенностей правового регулирования государственного управления в этой области, предотвращения допинга.
В рамках нашего исследования, посвященному антидопинговому образованию необходимо отметить, что студентам Вузов физической культуры необходимо знать правовые основы противодействия допингу в нашей стране, ведь как уже отмечалось будущая трудовая деятельность молодых специалистов немыслима без овладения содержанием правовых норм по вопросам физической культуры и спорта.
|
|
|
Нужно сказать, что в Российской Федерации противодействие применению допинговых средств и методов направлено на проведение строгого контроля, установления ответственности и искоренение указанных правонарушений в спорте [11].
Серьезным шагом на этом пути для нашей страны была ратификация конвенции против применения допинга ETS № 135, подписанная 16 ноября 1989 г. в Страсбурге государствами-членами Совета Европы, иными государствами-участниками Европейской культурной конвенции, а также рядом других. Другим крупным событием стала ратификация Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в Париже. Российская Федерация, ратифицировав 27 декабря 2006 г. (Федеральный закон РФ № 240-ФЗ) Международную Конвенцию «О борьбе с допингом», взяла на себя обязательства по реализации основных положений настоящей Конвенции. С целью систематизации необходимых преобразований Министерством спорта Российской Федерации был разработан и утвержден приказом от 23 июля 2009 г. Комплекс мер по антидопинговому обеспечению в Российской Федерации [12].
|
|
|
Главная задача этого комплекса тесно связана с привидением в соответствие национального законодательства, затрагивающего вопросы антидопингового регулирования..10 ноября 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 7 мая 2010 года № 82-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [13]. Были внесены существенные изменения в базовый закон, регламентирующие ранее не урегулированные аспекты борьбы с допингом и направленные на создание комплексной системы мер противодействия этому явлению в спорте.
Перечень запрещенных в спорте допинговых средств и методов составляется в соответствии с Международным стандартом Всемирного антидопингового агентства - Запрещенным списком, обновляемым ежегодно и включенным в приложение к Конвенции. Перечень утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В настоящее время таким органом является Министерство спорта Российской Федерации. Министерство спорта России:
· утверждает общероссийские антидопинговые правила;
· утверждает перечни субстанций и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте в 2011 г. в соответствии со списком, включенным в приложение 1 к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, в котором указаны запрещенные субстанции и методы и соответственно приложением к Всемирному антидопинговому кодексу ВАДА;
|
|
|
· утверждает порядок проведения допинг-контроля;
· принимает в установленном порядке решение об исключении общероссийской спортивной федерации из реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций в случае неисполнения общероссийской спортивной федерацией своих обязанностей.
Правовую основу проведения допингового контроля в Российской Федерации составляют: Конституция РФ, Федеральный закон о спорте, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г., Федеральный закон от 27 декабря 2006 г.№ 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте», Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденное постановлением правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г.№408, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Всемирный антидопинговый кодекс, принятый ВАДА, Международные стандарты ВАДА, правила и регламенты антидопинговых организаций, а также уже упоминавшийся Порядок.
|
|
|
Возвращаясь к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» N 329-ФЗ следует отметить, что среди безусловных достоинств закона - является закрепление в п.3 ст.26 исчерпывающего списка нарушений антидопинговых правил, раскрывающего содержание понятия «допинг» [14].
Федеральный закон о спорте № 329-ФЗ был также дополнен ст.26.1 «Общероссийская антидопинговая организация». Введено понятие «общероссийской антидопинговой организации», закреплен ее статус и цели деятельности. Законом предусмотрено обязательное вхождение в состав учредителей общероссийской антидопинговой организации Министерства спорта Российской Федерации. Общероссийской антидопинговой организацией является Российское антидопинговое агентство «РУСАДА».
Установление и применение правил допингового контроля в современном спорте прежде всего нужны для того чтобы обеспечить спортсменам равные условия честной борьбы на арене соревнований. Привлечение нарушителей антидопинговых правил к ответственности остается одним из действенных средств противодействия использованию запрещенных субстанций и методов в спорте. В 2008 году были существенно изменены правила регулирования трудовой деятельности спортсменов и тренеров. В Трудовом кодексе появилась отдельная глава, посвященная этому вопросу [15].
Среди внесенных поправок следует отметить норму о возможности расторжения трудового договора со спортсменом, если им допущены нарушения антидопинговых правил (ст. 348.11). Следующий шаг был связан с установлением в 2011 г. административной ответственности за нарушение тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистом в области физической культуры и спорта, установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним. Виновные лица подлежат дисквалификации от одного до двух лет либо трех лет, если правонарушение совершено в отношении несовершеннолетнего спортсмена ст. 6.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения [16].
Будучи дисквалифицированными за совершение административного правонарушения, указанные лица подлежат увольнению на основании ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации. Следует обратить внимание, что среди субъектов ответственности в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не указаны спортсмены. Таким образом, в случае нарушения антидопинговых запретов они не подлежат привлечению к административной ответственности. Без всякого сомнения отмеченные выше поправки не гарантируют решение проблем в области с допингом. Одним из дискуссионных вопросов является выбор ответственности для тренеров, специалистов по спортивной медицине и иных специалистов в области физической культуры и спорта за использование и содействие в использовании запрещенных средств и методов в отношении спортсмена. По мнению члена Дисциплинарного антидопингового комитета НП «РУСАДА» Т.Е Мельника выбор законодателя в пользу административной ответственности не решает эту проблему. И так как тренер имеет значительное влияние на спортсмена, особенно несовершеннолетнего, а использование запрещенной субстанции или метода может повлечь серьезные последствия для жизни и здоровья спортсмена то предлагается обсудить и возможности введения уголовной ответственности за данные деяния. В защиту такого мнения может выступать и то, что в рамках административной ответственности не известен институт «соучастия», сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях значительно короче, чем уголовных, срок привлечения к административной ответственности меньше, чем к уголовной [17].
Одним из основных условий успешного функционирования сферы физической культуры и спорта в рыночной экономике является наличие у руководителей и специалистов глубоких знаний в области права и умение использовать эти знания в своей работе. Правовые знания обеспечивают возможность тренерам, спортсменам, спортивным менеджерам и другим специалистам более профессионально, исходя не из интуиции, а из знания законов и других норм, строить свою профессиональную деятельность, находить правильные решения различных (далеко не всегда простых) организационно-управленческих, экономических, информационно-коммуникативных и иных вопросов. Формирование необходимого уровня правовых знаний и навыков является одной из важных задач профессиональной подготовки специалистов в высшей школе. Однако, к сожалению, как сама практика деятельности в области физической культуры и спорта, так и результаты многих исследований показывают, что современный процесс профессиональной подготовки специалистов в данной области далеко не в полной мере учитывает требования сегодняшнего дня. Структура и содержание правовых дисциплин для студентов, характер передаваемых им правовых знаний, формируемых профессионально-правовых умений явно неадекватны тому социальному и собственно профессиональному «запросу», который определяется особенностями нынешнего этапа развития отечественного спорта, динамично изменяющимися характеристиками сферы физической культуры. Очевидно, что сегодня качество профессионального образования, в том числе, и в его правовой составляющей, не может определяться теми же знаниями, навыками, умениями, что и прежде - слишком серьезные трансформации произошли за последний период как в нашем обществе в целом, так и в области физической культуры и спорта. Сложившееся противоречие между потребностью, в современном уровне правовой подготовки будущих специалистов в области физической культуры и спорта, с одной стороны, и реальной практикой образовательного процесса в данной области, с другой; недостаточная научная и прикладная разработанность принципов и методов решения данной проблемы в педагогике высшей школы обуславливают необходимость исследования этих вопросов.
Правовые знания должны способствовать специалистам в сфере физической культуры и спорта, тренерам, спортсменам правильно строить правоотношения в конкретных областях физкультурно-спортивной деятельности, а также находить правильные решения в различных организационно-экономических ситуациях. В этой связи очень важны и необходимы исследования в области правовой подготовки студентов, обучающихся на факультете спорта (спортсменов, тренеров) с учетом особенностей и закономерностей, реальных спортивно-физкультурных процессов.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 59; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!