Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций
ЗАНЯТИЕ 5
Прокурорский надзор
Органы по выявлению и расследованию преступлений
Органы внутренних дел
Органы обеспечения безопасности
Основные нормативно-правовые акты по теме:
1) Конституция РФ
2) Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 26.07.2019)
3) Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018)
4) УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ.
5) Федеральный закон от 12.08.1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 02.08.2019)
6) Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 05.10.2015)
Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.
Правовое регулирование прокурорского надзора, прежде всего, осуществляется Конституцией РФ. Конституция РФ регламентирует деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов.
В частности, ст. 129 Конституции РФ закрепляет:
1) прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;
2) Генеральный прокурор РФ и его заместители назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ;
|
|
|
3) прокуроры субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ;
4) прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;
5) полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
Прокуратура организована и действует на основе следующих принципов: централизации, независимости, законности, гласности.
Целью и смыслом деятельности прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Главные направления деятельности прокуратуры
1) Прокурорский надзор за исполнением законов:
- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и должностными лицами (т.н. «общий надзор»);
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
|
|
|
- надзор за местами содержания задержанных, арестованных и подвергнутых мерам уголовного наказания по приговору суда или иным принудительным мерам;
- вынесение представлений на противоречащие закону судебные решения.
2) Разрешение заявлений, жалоб и иных обращений физических и юридических лиц, содержащих сведения о нарушении законов.
3) Уголовное преследование за совершение преступлений.
4) Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Каждое указанное направление прокурорского надзора характеризуется своим предметом, полномочиями, специфическими актами реагирования на нарушения закона. Указанная деятельность не может осуществляться иными органами.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ – специфическая деятельность органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции и исполнения законов, действующих на её территории.
Предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
|
|
|
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций
1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов
2) иметь доступ к документам поднадзорных органов,
|
|
|
3) проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах его нарушения;
4) требовать от должностных лиц поднадзорных органов:
- представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений;
- выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
- проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
5) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
6) требовать привлечения лиц, нарушивших закон к установленной ответственности
7) предостерегать о недопустимости нарушения закона.
8) освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
9) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
10) вносить представление об устранении нарушений закона.
Должностные лица поднадзорных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. В случае наличия нарушений законодательства, прокурор может принять меры прокурорского реагирования.
Акты прокурорского реагирования:
- Протест прокурора
- Представление прокурора об устранении нарушений закона
- Постановление прокурора
- Предостережение о недопустимости нарушения закона
Акт прокурорского реагирования – письменный документ уполномоченного должностного лица органа прокуратуры, реализуемый в сфере надзорной деятельности прокуратуры и имеющий своей целью устранение выявленных нарушений закона, их причин и способствующих им условий, их профилактику, а так же привлечение к ответственности виновных лиц.
Протест прокурора – акт прокурорского реагирования, направленный на отмену правового акта, нарушающего законодательство Российской Федерации
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором.
Представление прокурора об устранении нарушений закона – акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона их причин и способствующих им условий
(Не путать с представлением прокурора, подаваемого в рамках уголовного, гражданского или административного судопроизводства на незаконный либо необоснованный судебный акт, - он представляет собой процессуальный документ, направленный в вышестоящую судебную инстанцию уполномоченным прокурором).
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ, Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента.
Постановление прокурора – одна из форм прокурорского реагирования на установленные факты нарушения закона, оформляющий властно-распорядительное решение прокурора, которое может быть принято им в ходе осуществления прокурорского надзора.
Данный акт прокурорского реагирования издается в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в письменной форме и направляется должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.
Предостережение прокурора – предъявляемые к должностному лицу указания на последствия в случае невыполнения требований и нарушения закона в виде соответствующей ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) к которой может быть привлечено предупреждаемое лицо.
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Полномочия прокурор в рамках уголовного процесса :
1) проверять прием, регистрацию и разрешение сообщений о преступлениях;
2) направлять материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений, допущенных в ходе предварительного расследования;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6) проверять законность и обоснованность решений следователя об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела;
7) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве
8) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также дознавателя
9) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;
10) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании, продлении либо отмене меры пресечения в виде заключения под стражу
11) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
12) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю;
13) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому;
14) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
15) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
16) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования и устранения выявленных недостатков;
КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
В целях обеспечения координации деятельности указанных органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию.
Координация деятельности по борьбе с преступностью осуществляется в следующих основных формах:
1) проведение координационных совещаний;
2) обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
3) совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
4) создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
5) проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
6) взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
7) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
8) издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
9) выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
10) разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.
Структура органов прокуратуры РФ:
1) Генеральная прокуратура
- Главные управления и управления Генеральной прокуратуры
2) Главная военная прокуратура
- Система военных прокуратур
3) Прокуратуры субъектов РФ
- Прокуратуры районов, городов
4) Специализированные прокуратуры
- Специализированные прокуратуры на правах районных
5) Университет прокуратуры РФ
Специализированные прокуратуры:
- по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
- природоохранные прокуратуры
- по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах
- прокуратуры Московского, Петербургского метрополитена
- закрытых административно-территориальных образований
- транспортные прокуратуры
Военные прокуратуры окружного звена:
- Восточного военного округа
- Западного военного округа
- Центрального военного округа
- Южного военного округа
- Балтийского флота
- Тихоокеанского флота
- Северного флота
- Черноморского флота
- Ракетных войск стратегического назначения
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 537; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!