Реформирование судопроизводства
Реформы Столыпина
Аграрная реформа
3 июня 1907 годаII Дума была распущена, был изменен избирательный закон "Третьеиюньский переворот"[3], после которого правительство Столыпина получило "умиротворение" и смогло перейти к реформам, главной из которых была аграрная.
Столыпинская аграрная реформа являлась одной из главных составляющих экономического курса правительства Николая II в начале XX в. Она имела большое значение для дальнейшего развития страны в целом, так как затрагивала интересы значительной части населения Российской империи. Столыпин, и его оппоненты подчеркивали задачу реформы создать богатое крестьянство, проникнутое идеей собственности и потому не нуждающееся в революции, выступающее как опора правительству. Здесь видны соображения аграрной реформы: без крестьянства никакая революция в России была невозможна.5 декабря 1908 года в речи о «земельном законопроекте и землеустройстве крестьян ». Столыпин утверждал: «настолько нужен для переустройства нашего царства, переустройства его крепких монархических устоя, крепкий личный собственник, настолько он являлся преградой для развития революционного движения.
Кроме политических устремлений, в закон правительство заложило и экономический смысл. Экономические аспекты реформы основались на том, что без нормального аграрного фундамента, без процветающего сельского хозяйства, без выплескивания из села на рынок труда миллионов бывших крестьян, дешевой рабочей силы, промышленность России будет обречена на чахлую жизнь при постоянной «подкормке» в виде казенных заказов. Согласно концепции Столыпина, модернизация страны требовала несколько условий:
|
|
|
1. Сделать крестьян полновластными собственниками
2. Добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка
Аграрная реформа включала в себя ряд взаимосвязанных проблем. Упор был не на общину, а на единоличного собственника. Это был полный разрыв с идеологией реформы, когда упор был сделан именно на крестьянскую общину как на главную опору, базу самодержавия и, соответственно, государственности в целом.
Разрушение крестьянской общины способствовал не только указ от 9 ноября, но и другие законы предусматривающие роспуск общины и возможность его проведения решением простого большинства, а не 2/3, как это было раньше. После принятия указа 9 ноября Государственной Думой он поступил на обсуждение Государственного совета и также был принят, и стал именоваться законом.
Согласно концепции А. Я. Авреха, закон «обеспечивал прогресс по худшему, прусскому образцу, тогда как революционный путь открывал « зеленую улицу» « американскому », фермерскому пути, максимально эффективному и быстрому, в рамках буржуазного общества».
|
|
|
Г. Попов рассматривает аграрную реформу Столыпина по – иному: « еще Ленин считал, что реформа Столыпина прусский путь развития капитализма, нечто, выгодное помещикам. Но ведь опора прусского пути юнкера, помещичьи хозяйства. Столыпин искал опору среди богатого крестьянства. Ленин допустил ту же ошибку, что и Чернышевский который считал реформу помещичьей. На самом деле все решения реформы отвечали интересам сохранения царя и его бюрократии. Столыпин тоже думал о сохранение бюрократии – сохранение российского государства». С этой целью и помещичий вариант реформы (освободить крестьян без земли) и крестьянский вариант (освободить, отдав крестьянам всю землю). Выбрали общий вариант освобождения. Именно он позволил сохранить государственную машину России и Российскую империю. Царя больше интересовала российское государство, чем помещики. Столыпин тоже искал путь, прежде всего сохранение российского государства, которое он отождествлял с правительством и царем».
Столыпин ближе к юнкерскому, и к американскому пути. В США Линкольн открыл дорогу на запад всем, желавшим стать фермерами. То же пытался сделать Столыпин, но открыл дорогу на Восток, он пытался соединить американский путь развития экономики капитализма с сохранением аппарата бюрократии самодержавия.
|
|
|
Указ устанавливал "право свободного выхода из общины с укреплением в собственность домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела". Таким образом, надел переходил в личную собственность домохозяина, а не двора в целом. При очередном переделе земли в общине крестьянин мог потребовать вместо выделенных ему разрозненных полос в разных полях и угодьях предоставление ему равноценного участка в одном месте (отруба). Перенесение на него двора с жилыми и хозяйственными постройками превращало его в хутор. С этого момента хуторянин уже не мог пользоваться общими выгонами и водопоями. Указ разрешал крестьянину-домохозяину в любое время потребовать от общины укрепления в свою личную собственность причитающийся его двору надел земли. При этом требовалось согласие 2/3 схода. Если в течение 30 дней сход не принимал решения, выделение домохозяину его надела могло быть проведено и без согласия схода. В то время в России числилось 12,3 млн. крестьянских дворов (вместе с казаками). Объединенных в общины насчитывалось 9, 5 млн. Дворов (77% по отношению ко всем крестьянским дворам России). 2, 8 млн. дворов (преимущественно в западных губерниях - в Литве, Белоруссии и на Правобережной Украине) находились на подворном землевладении, закрепленном реформой 1861 г.; указом 9 ноября 1906 г. наделы подворных землевладельцев сразу переходили в личную собственность домохозяев
|
|
|
Значительную роль в проведении столыпинской аграрной политики играл учрежденный в Крестьянский банк, который скупал казенные, удельные и помещичьи земли, дробил их на мелкие участки, а затем перепродавал их крестьянам. Крестьянский банк продал крестьянам около 4 млн. десятин казенных и удельных земель и 4,7 млн. десятин помещичьих. Поощряя отрубное и хуторское хозяйство, Крестьянский банк продавал землю на льготных условиях (не за наличные деньги, а путем предоставления ссуды под залог земли) преимущественно трубникам и хуторянам, к которым перешло до 3/4 проданной банком земли. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем по кредитам общине. Условие продаж были, довольно жестокими за просрочку платежей земли у покупщика отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи.
По свидетельству Н. Верта, политика была разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьян, она помогла им, но не могла решить аграрный вопрос в целом. Более того выделение в отдельное хозяйство обычно не давало участки, достаточные для эффективной работы и даже кредиты дела существенно не меняли, и Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли.
По мнению Н.Эйдельмана массовое переселение было организованно для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей, обогатить одних крестьян зачет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам в собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли, должен был в первую очередь принять город, а во вторую окраины, куда организуется переселение. С этой точки зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а с другой обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства как предполагалось, опору самодержавия.
В результате реформы значительно окрепла крестьянская кооперация. Закрепились торговые и производственные товары. Интерес к книгам значительно возрос, а статистические справочники и сельскохозяйственные руководства стали очень популярны в народе. Столыпин и Кривошеин делают все возможное, чтобы крестьянская усадьба стала, наконец, самостоятельным, хозяйственным организмом и обеспечивала и себя, и страну. Они вместе совершают поездку в землеустроительные районы Западной Сибири и Поволжья. После этой поездки значительно увеличился ввоз из-за границы хороших пород скота и птицы, было возведено много жилищ путем льготного или бесплатного предоставления материалов для строительства. Особенно оживилось в России коневодство. По свидетельству некоего Ф.Я. Шипунова, до войны с Германией наша страна владела половиной всего мирового количества лошадей.
П.А. Столыпин ставит тогда перед собой и решает еще три технические проблемы, что во многом обеспечило успех его программе:
1) Организация местного землеустройства;
2) Прокладка железных и грунтовых дорог;
3) подготовка для переселяющихся крестьян достойного приема.
«Нельзя бросать переселенцев где-нибудь в тайге без денежной помощи на произвол судьбы, - пишет в записке премьер-министр, - но нельзя, и принимать всюду на казенный паек переселенческие семьи… Переселение должно сохранить главное свое драгоценное свойство – естественного процесса в русской народной жизни». Серьезные правительственные меры привели к тому, что возвращающихся обратно в Европейскую часть России было менее 5%. В 1910 году начался выпуск нового типа вагонов, так называемых «столыпинских». От обычных вагонов «столыпинские» отличались большим помещением во всю ширину вагона в его задней части, где перевозились инвентарь и скот крестьян. Позже, после смерти Петра Аркадьевича такие вагоны приобрели другое назначение, в них перевозили крестьян в лагеря. Успели положить 11.500 верст, грунтовых дорог. Было организовано 416 врачебных и фельдшерских пунктов в местах, куда переселялись крестьяне. 130 врачей и 684 фельдшера ежегодно принимали до 1.357.000 человек. Здоровье тогда у рабочего населения было крепкое из-за чистой нетронутой природы и те, кто думают, что врачей было маловато, ошибаются. Все это стимулировало крестьян на переселение. Еще с той же целью были сделаны денежные ссуды. В Западной Сибири они доходили до 165 рублей, в Приморье и на границе с Китаем до 400 рублей, причем 200 рублей выплачивалось безвозмездно. За один только 1906 год за Урал переселилось свыше 4 млн. крестьян. Не все шло во время аграрной реформы Столыпина гладко, были у нее и удачи, и неудачи.
До реформы Столыпин правительство старалось помогать богатым крестьянам. Столыпин, отводил главенствующую роль в деле государственного поощрения не кредитам, а вещественным рычагам. Он старался реализовать помощь в натуральном виде: деньги крестьянин мог попросту пропить, стать жертвой дельцов, финансовых воротил и чиновников. Первый путь, создания развитой инфраструктуры:[4] в зонах переселения правительство строило железные дороги, водохранилища, колодцы, школы. Также крестьянин получал помощь в виде семян, скота, инвентаря. Это можно было использовать только в хозяйстве: в Сибири продать все это было некому. Говоря о методах проведения реформы, что они опирались на нажим аппарата, чиновников, полиции. Реформа реализовалась в то время, когда в стране царила обстановка расстрелов, виселиц, прямого насилия властей. Преступник он и есть преступник, но сама власть с помощью военно-полевого суда, расстреливает своих граждан, это было невиданно, казненных революционеров не превышало 2,4 тыс. человек. Все это нанесло огромный моральный удар по властям.
Каковы же были итоги столыпинского аграрного курса: удалась ли она Столыпину?
По мнению В.Бондарева реформирование аграрных отношений, наделение крестьян правом на неполную собственность на землю удалось лишь частично проведение землеустроительных работ. Сохранилось антагонистическое противоречие между крестьянами и помещиками, проведение землеустроительных работ. За десять лет только 2,5 млн. крестьянских хозяйств удалось освободиться от опеки общины. Землеустроительная политика не дала кардинальных результатов. Столыпинское землеустройство, перетасовав надельные земли, не изменило земельного строя, он остался прежним приноровленным к кабале и отработкам, а не к новейшей агрикультуре. [5]
Деятельность крестьянского банка также не дала желаемых результатов, так как были высокие цены и большие платежи, налагаемые банком на заемщиков, велик разорению массы хуторян и трубников. Все это подрывало доверие крестьян к банку, и число новых заемщиков пошло вниз. Переселенцы предпочитали обосновываться в уже обжитых местах, нежели заниматься, освоением безлюдных лесных зон. В Сибирь выехало 3,5 млн. человек, в европейскую часть России около 1 млн. вернулись, но уже без денег и надежд, ибо прежнее хозяйство было продано. Одним словом, реформа не удалась, не достигнув ни экономических, ни политических целей, которые перед ней ставились. Деревня с хуторами и отрубами оставалась такой же нищей, как и до Столыпина.
В рамках школьной реформы, законом утвердил ввести обязательное начальное бесплатное обучение для детей с 8 до 12 лет, было открыто 50 тыс. новых школ. Столыпин ставил третьим условием модернизации страны (помимо аграрной реформы и развития промышленности) достижение всеобщей грамотности в объеме обязательной для всех четырехлетней начальной школы. Будучи предводителем дворянства в Ковно, Столыпин считал, что грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров.
Столыпин высоко оценивал роль земств и намечал распространить земские учреждения на многие губернии, что бы они ни действовали по целому ряду причин, и подвести под них фундамент в виде волостного земства на смену отживших свой век волостных сходов. Он сделал большую ошибку в вопросе об учреждении земств в западных губерниях, в результате этого Столыпин лишился поддержки октябристов, ведь западные губернии экономически продолжали зависеть от польской шляхты. Столыпин решил учредить там земскую форму правления, Дума поддержала его, но Государственный совет занял противоположную позицию классовые чувства солидарности со шляхтой оказались сильнее национальных. Он обратился к царю Николаю II просьбой прервать работу обеих палат на несколько дней, чтобы за это период правительство срочно приняло новый закон. Заседания Думы были приостановлены и закон принят, но это привело к расколу между правительством и даже самыми умеренными либералами.
Наконец осталось затронуть рабочий вопрос, так же как и крестьянский, достался Столыпину в наследство от революции.
Можно выделить несколько этапов разработки законопроектов:
1. Связан с деятельностью вышеупомянутой комиссии под председательством Коковцова,
Тогдашнего министра финансов, сразу породивший открытый конфликт с буржуазией. Которая не хотела идти даже на сугубо экономические уступки рабочим, обвиняя правительство в том, что оно хочет решить рабочий вопрос за счет заводчиков и фабрикантов. Комиссия, прекратила существование. Общей платформой правительства и промышленников было признание права рабочих на стачку и свои профессиональные организации. Одним из проявлений третьеиюньского курса царизма, столыпинского бонапартизма с той разницей, что в одном случае лавированиешло между помещиками и крестьянством, а во втором между буржуазией и пролетариатом.
2. Следующим этапом в решении рабочего вопроса было Особое совещание – эра Столыпина. На повестку сессии были вынесены 10 законопроектов: страхование болезней, несчастных случае, инвалидности; сберегательные кассы обеспечения; правила найма рабочих; рабочее время; меры поощрения строительства здоровых и дешевых жилищ. Без внимания остался, вопрос о рабочих организациях считалось, что “Временные правила” о союзах на время решают проблему. С передачей Законно проектов в Думу наступил их последний этап превращения в законы, он стал самым длинным. Сопротивление было не только со стороны промышленников, но и слева: трудовики и социал-демократы выступили с критикой страховых законопроектов с подлинно демократических позиций.
Страховые законопроекты стали одной из причин: обострив отношения между правыми и октябристами, помещиками и буржуазией, Столыпинская рабочая политика провалилась. Ответом на нее со стороны рабочего класса был новый революционный подъем.
Права и свободы граждан
К началу XX века российское общество оставалось, а государственность - архаичной. Россия нуждалась в системной модернизации, для этого следовало реформировать то, что было краеугольным камнем всей Российской государственности - своеобразное правовое положение подданного империи. Российской империи после цикла Великих реформ определялась сословной, национальной и конфессиональной принадлежностью, А без создания единого правового пространства проведение политических, социальных и экономических преобразований было невозможным. 5 октября 1906 г был издан указ, в котором говорилось о равноправие населения России – крестьянствую. В связи с указом крестьяне могли беспрепятственно без разрешения общины поступать на государственную службу и в учебные заведения, а также отменились особые формы наказания, упразднялась подушная подать и круговая порука, крестьяне получили право свободного избрания места жительства наравне с прочими сословиями. В законопроекте "Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое" проводился принцип свободного избрания религии совершеннолетними. В период министерства, заметно расширились права старообрядческих и сектантских общин. Старообрядцы и сектанты были приравнены к лицам православного исповедания. П.А. Столыпин предпринял шаги и к разрешению еврейского вопроса. Столыпин настаивал на снятии значимых ограничений, наложенных на еврейское население России, на разрешение проживание вне черты оседлости, на приобретение недвижимых имуществ в городе, так же высылка евреев, незаконно проживавших за пределами черты оседлости. Правительство
хотело расширить права и всех граждан России вне зависимости от сословий. Чрез год 8 марта,
во II Думу правительством был внесен законопроект "О неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции", речь шла о необходимых гарантиях прав человека. В законопроекте говорилось, что по воли суда человека не могли задержать и арестовать. Любое преступление, должен сперва рассмотреть суд и вторжение в чужую собственность допускалось лишь в предусмотренных законом случаях. Каждый гражданин мог жить там, где он того желал. Российской империи предполагалась гражданское равноправие, которое бы способствовало формированию единой нации, цементирующей все государственное устройство страны.
Реформирование судопроизводства
Права человека, становится в том случаи правами, если они гарантированы государством которое реализует декларируемые принципы в каждодневной практике правоприменения - т.е. в судопроизводстве[6]. В связи с этим судебная реформа П.А. Столыпина должна была стать важным элементом в системе преобразований. Законопроект "О преобразовании местного суда" должен был способствовать тому, что суд стал бы дешевле и доступнее для населения. Предполагал восстановление в сельской местности института мировых судей, которые бы избирались земскими собраниями (в городе - городскими думами). Они бы рассматривали ограниченный круг гражданских дел и уголовные дела, не влекшие за собой особо тяжких наказаний. Их решения можно было оспаривать в вышестоящих инстанциях. По сути дела, возрождение мирового суда это отказ от "обломков" сословного судопроизводства. Соответственно, уходила в прошлое и практика вынесения приговоров согласно нормам не писаного права, основанного на предании и традиции, это должно было способствовать рационализации судопроизводства, избавив его от бесконечных недоразумений, случайных и нелогичных решений. Правительство П.А. Столыпина внесло в Государственную думу целый ряд инициатив, направленных к укреплению единого правового пространства Российской империи. Предполагалось определить права человека во время предварительного следствия, установить условный срок осуждения, ввести принцип гражданской и уголовной ответственности чиновников, посягнувших на свободы и права граждан. В данном случае речь шла о государственных служащих самого высокого ранга - председателе Совета министров, остальных министрах, членах Государственной думы и Государственного совета, губернаторах и др.
Предполагалось "вплести" в ткань законов Российской империи, декларированные гражданские свободы, обеспечив процедуру их отстаивание и сделав ответственными за их осуществление все государство и каждого бюрократа в отдельности.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 142; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!