Анализ и понятия нормотворчество, правотворчество:

Понятие, принципы и виды

Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса — правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется тем, что:

1 оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

2 основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

3 это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

4 уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

1 научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);

2 профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.);

3 законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

4 демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

5 гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

6 оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Следовательно, принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчество —деятельность по формулированию общих правил поведения.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

Виды правотворчества:

1)законотворчество — правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество — нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) подзаконное правотворчество — здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме всего прочего подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.

Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:

1) расширились полномочия в сфере правотворчества — регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области — законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);

2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;

3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные акты — кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят цели — учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;

4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;

5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и много численные негосударственные структуры — прежде всего органы местного самоуправления и т.д.

Таким образом, правотворчество — весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою природу, свое социальное назначение.

Приложение 3

Виды нормативных правовых актов в Республике Алтай

05.02.2014	35-рГ	О некоторых мерах по противодействию коррупции
09.12.2015	—	Соглашение о порядке взаимодействия прокуратуры Республики Алтай с правительством Республики Алтай в сфере противодействия коррупции
17.09.2015	263-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о внесении изменений в некоторые указы главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай по вопросам противодействия коррупции»
02.09.2015	261-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Алтай в едином аппарате главы Республики Алтай и правительства Республики Алтай, при замещении которых государственным гражданским служащим Республики Алтай запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
24.10.2014	284-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Алтай, государственными гражданскими служащими Республики Алтай, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Алтай в едином аппарате главы Республики Алтай и правительства Республики Алтай и исполнительных органах государственной власти Республики Алтай, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (выкупа)»
15.10.2014	263-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о внесении изменений в некоторые указы главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай по вопросам противодействия коррупции»
04.09.2013	211-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о внесении изменений в некоторые указы главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай»
04.09.2013	209-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай, муниципальные должности в Республике Алтай, должности государственной гражданской службы Республики Алтай и муниципальной службы в Республике Алтай, их доходам»
04.09.2013	208-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Республике Алтай, и муниципальными служащими в Республике Алтай, и соблюдения муниципальными служащими в Республике Алтай требований к служебному поведению»
01.06.2011	112-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «об утверждении кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Алтай»
20.09.2010	212-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о мерах по реализации отдельных положений федерального закона «о противодействии коррупции»
27.08.2010	188-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Алтай и урегулированию конфликта интересов»
11.02.2010	36-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «об утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай, государственных гражданских служащих Республики Алтай и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Республики Алтай и предоставления этих сведений республиканским средствам массовой информации для опубликования»
28.12.2009	269-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай » о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Республики Алтай, и лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Алтай, и соблюдения ограничений лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Алтай»
28.12.2009	268-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Алтай, и государственными гражданскими служащими Республики Алтай, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Алтай требований к служебному поведению»
28.12.2009	267-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о предоставлении гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Республики Алтай, и лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Алтай, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
28.12.2009	266-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Алтай, и государственными гражданскими служащими Республики Алтай сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и признании утратившим силу указа главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай от 6 сентября 2006 года №180-у»
21.10.2009	206-у	Указ главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Алтай, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Алтай обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
31.12.2015	818-рГ	Об утверждении плана противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай на 2016-2017 годы
07.12.2015	752-рГ	Распоряжение главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «об утверждении состава комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Алтай»
20.06.2014	291-рГ	Распоряжение главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай «об утверждении плана противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай на 2014-2015 годы»
07.02.2013	13-рГ	О порядке передачи, учета и хранения подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями
24.06.2010	125	Постановление правительства Республики Алтай «об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай и правительства Республики Алтай и проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай»
18.12.2013	338	Постановление правительства Республики Алтай «об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя государственного учреждения Республики Алтай и членов его семьи на официальном сайте государственного органа Республики Алтай и предоставления этих сведений республиканским средствам массовой информации для опубликования»
18.04.2013	109	Постановление правительства Республики Алтай «о представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Республики Алтай, руководителем государственного учреждения Республики Алтай и проверке их достоверности и полноты»
04.09.2013	244	Постановление правительства Республики Алтай «об утверждении порядка образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Республики Алтай и урегулированию конфликта интересов»
04.09.2013	243	Постановление правительства Республики Алтай «о внесении изменений в постановление правительства Республики Алтай от 18 апреля 2013 года № 109»
18.04.2008	26-РЗ	Закон Республики Алтай «о муниципальной службе в Республике Алтай»
05.03.2009	1-РЗ	Закон Республики Алтай «о противодействии коррупции в Республике Алтай»

 

Приложение 4

---

Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 347; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!