Характеристика отдельных источников экологического права.
Тема 3. Источники экологического права.
1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права.
2. Характеристика отдельных источников экологического права.
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права.
Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права.
Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Чтобы служить источниками экологического права, нормативный правовой акт должен отвечать определенным требованиям:
а) иметь объективно выраженную форму — закон, указ Президента, постановление Правительства, приказ или инструкция Министерства, решение органов местного самоуправления;
б) быть принят уполномоченным органом;
в) иметь предусмотренную законом форму;
г) быть официально опубликован. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Источники экологического права имеют ряд особенностей.
1. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются |на обоих уровнях.
|
|
|
2. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы экологического права содержатся (имеют «прописку») в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.
Вопрос об источниках экологического права представляет значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить классификация нормативных правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды.
Такая классификация может быть проведена по ряду оснований.
1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на:
- законы и
- подзаконные акты.
Законы — нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.
|
|
|
Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это — акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
2. По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на:
- общие и
- специальные.
Общиехарактеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.
Специальные — Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», Водный кодекс РФ и другие акты.
3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на:
- материальные и
- процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера — акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами таких актов могут служить Федеральные законы от 23 ноября 1995г. «Об экологической экспертизе», от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
|
|
|
Источники экологического права процессуального характерарегулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду,проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера — ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 и др.
Систему источников экологического права образуют:
• Конституция РФ,
• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
• законы,
• нормативные правовые акты Президента РФ,
• нормативные правовые акты Правительства РФ,
• нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств,
|
|
|
• конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Характеристика отдельных источников экологического права.
Конституция РФ: рассматривали в предыдущей теме.
Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права: это — особый источник права. Его нормы обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы. Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций.
Например:
- Европейская конвенция о ландшафтах ETS N 176 (Флоренция, 20 октября 2000 г.);
- Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства ETS N 172 (Страсбург, 4 ноября 1998 г.);
- Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.);
- Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.);
- Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.) и др.
Законы: В правовом государстве основным источником экологического права является закон. Это означает, во-первых, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты, должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды. Из этого вытекает также требование о необходимости достаточно детального регулирования в законе отношений, образующих предмет экологического права.
Прежде всего закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви государственной власти, он есть выражение воли народа в определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы.
Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется соответствием требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.
Примеры:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ);
- Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ;
- Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ;
- ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»;
- Федеральные законы от 23 ноября 1995г. «Об экологической экспертизе», от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
- Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г.);
- Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (с изм. и доп. от 26 июня, 25 декабря 1992 г., 1 июля 1994 г., 3 марта 1995 г., 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 15 апреля, 25 октября 2006 г.).
Дата добавления: 2019-11-25; просмотров: 277; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!