ТЕМА 10. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
(2 часа)
Вопросы для подготовки к семинарскому занятию
1. Что собой представляет экологический контроль? Каковы его виды и задачи?
2. Какова система государственного экологического контроля?
3. Что собой представляет экологический мониторинг?
4. Дайте общую характеристику единой государственной системы экологического мониторинга.
5. Каков круг прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль?
6. Какова специфика ведомственного экологического контроля?
7. Какова специфика производственного экологического контроля?
8. Какова специфика муниципального экологического контроля?
9. Какова специфика общественного экологического контроля?
10. Что представляет собой экологический аудит?
11. Каковы права и ответственность аудиторов?
12. Какова специфика организации экологического аудита предприятия?
13. В каких областях применяется экологический аудит?
Задания для подготовки докладов
1. Понятие и виды экологического контроля.
2. Экологический мониторинг.
3. Общая характеристика экологического аудита.
Задания для подготовки презентаций (10-15 слайдов)
1. Единственная государственная система экологического мониторинга.
2. Государственный экологический контроль.
3. Муниципальный экологический контроль.
4. Производственный экологический контроль.
5. Общественный экологический контроль.
|
|
|
6. Права и обязанности аудиторов.
7. Области применения экологического аудита.
Задания для подготовки эссе
1. О значении государственного экологического контроля.
2. О значении общественного экологического контроля.
3. Экологический аудит: значение и сфера применения.
Практические задания:
1 . Приведите данные о соотношении количества проверок государственного экологического надзора и выявленных правонарушениях в субъекте РФ (по выбору).
2 . Составьте схему взаимодействия производственного экологического контроля и государственного экологического надзора.
3 . Дайте юридическую консультацию гражданину по вопросу деятельности общественного экологического контроля.
4. Мир многогранен. Надо защищать природу от природопользователя. Но и последний должен быть защищен от возможного произвола проверяющих лиц. Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»49установлено, что продолжительность контрольных мероприятий не должна превышать одного месяца; плановые мероприятия в отношении одного лица не могут проводиться более чем один раз в два года. Опишите оптимальные, с точки зрения проверяемой организации, действия ее должностных лиц, ответственных в сфере охраны окружающей среды, при проведении внезапной внеплановой проверки органами государственного экологического надзора.
|
|
|
5. Опишите границы экономической зоны, континентального шельфа, внутренних вод, территориального моря РФ.
ДЕЛОВАЯ ИГРА
ПРИМЕРНЫЙ СЦЕНАРИЙ ДЕЛОВОЙ (РОЛЕВОЙ) ИГРЫ в форме оперативного совещания в прокуратуре области или края
Повестка дня: Состояние исполнения экологического законодательства в области (крае).
Цели деловой игры: Впроцессе деловой игры студенты или слушатели1 (далее студенты) анализируют ситуацию, сложившуюся в регионе с исполнением экологического законодательства, состояние работы представительных и исполнительных органов власти, природоохранных органов и прокуратуры как органов контроля и надзора и определяют меры, направленные на улучшение состояния природной среды.
Деловая игра способствует: повышению знаний студентов нового экологического законодательства, совершенствованию навыков анализа конкретной ситуации, сложившейся с исполнением этого законодательства; закреплению знаний компетенции органов представительной и исполнительной власти, природоохранных органов и прокуратуры в области охраны окружающей среды; приобретению навыков проведения служебного совещания.
|
|
|
Ситуация, предлагаемая для обсуждения на занятии (возможный вариант)
Сотрудники отдела по надзору за исполнением экологического законодательства областной прокуратуры, изучив работу по надзору за исполнением названного законодательства прокуратур Бежневского, Сергеевского, Исаковского, Коржевского районов и г. Энска, а также межрайонной природо-охранной прокуратуры и проведя несколько проверок на предприятиях, в районных комитетах природных ресурсов, в районных центрах санитарно-эпидемиологического надзора и в отделениях Государственной автомобильойинспекции, установили следующее.
Состояние окружающей среды в указанных районах и в г. Энске за последние 2-3 года значительно ухудшилось. Резко повысились концентрации токсичных веществ во многих реках, озерах и других водоемах, пылеобразных и газообразных веществ в атмосферном воздухе.
Основные загрязнители вод - сельскохозяйственные предприятия. Так, сточные воды животноводческих и птицеводческих ферм поступают без очистки в водоемы, загрязняя их, отсутствуют специальные навозохранилища и очистные сооружения в большинстве хозяйств, навоз накапливается в водозаборах и попадает со стоками в водоемы; ядохимикаты и минеральные удобрения хранятся под открытым небом и в период дождей попадают в водоемы. В результате потребление воды из многих водоемов представляет опасность для здоровья людей и животных. Большой вред воздушной среде причиняется выбросами токсичных и других веществ цементного, стекольного и лакокрасочного заводов, а также автотранспорта.
|
|
|
Земли, передаваемые во временное пользование для добычи работ, как правило, по окончании этих работ не рекультивируются. Вследствие этого в четырех районах только за последние два года было приведено в непригодное для сельскохозяйственного использования 37 га земли. На территории районов возникло несколько несанкционированных (неразрешенных) свалок промышленных и бытовых отходов, что ведет к потере и загрязнению сельскохозяйственных земель.
В Исаковском районе имели место случаи отравления людей продуктами растениеводства, содержащими опасные концентрации нитратов, нитритов, тяжелых металлов и других вредных веществ. Допускались и другие нарушения экологического законодательства.
Несмотря на ухудшение экологической обстановки, вызванное многочисленными нарушениями экологического законодательства, внимание всех проверенных прокуратур к этому участку работы ослаблено. Прокурорские проверки нередко были некачественными. Прокуратурой Коржевского района в течение года не проведено вообще ни одной проверки исполнения экологического законодательства, хотя основания для этого имелись. Не проводилось проверок в органах экологического контроля, несмотря на поступающие сигналы о пассивности этих органов и об уклонении их от проведения проверок и устранения нарушений экологического законодательства. По фактам отравления людей, залповых выбросов (сбросов) предприятиями токсичных веществ в атмосферу и водоемы уголовные дела районными прокурорами не возбуждались вообще, а природоохранным прокурором было возбуждено одно дело по ст. 251 и два дела по ст. 250 УК РФ, но и они были необоснованно прекращены. Районными комитетами охраны окружающей среды и центрами санитарно-эпидемиологического надзора не всегда принимаются меры воздействия к нарушителям экологического законодательства, не предъявляются иски в суды и арбитражные суды к предприятиям, причинившим вред окружающей среде. Предписания природоохранных органов не всегда исполняются должностными лицами. В работе районных и природоохранной прокуратур допускается дублирование, вместе с тем ряд экологически неблагополучных объектов выпали из сферы прокурорского надзора.
Ознакомившись с предоставленными материалами, прокурор области принял решение о проведении служебного совещания, пригласив на него представителей областной администрации, областного комитета охраны окружающей среды, областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, областного центра санитарно-эпидемиологического надзора, министра экологии и природопользования Правительства области, представителя Государственной автомобильной инспекции. Проведение совместного совещания поручено заместителю прокурора области, а выступление с докладом - начальнику отдела по надзору за исполнением экологического законодательства.'
Дата добавления: 2019-11-25; просмотров: 253; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!