Организация защиты населения и территорий
Организация защиты представляет собой совокупность взаимосвязанных действий, направленных на ее реализацию.
Организация защиты включает в себя:
определение цели и задач защиты;
планирование мероприятий по защите населения;
доведение задач до исполнителей и их подготовку;
контроль и проверку исполнения поставленных задач;
руководство непосредственным исполнением мероприятий защиты в ЧС.
Вся организационная работа осуществляется в рамках функционирования — РСЧС.
71
Цель и задачи РСЧС определены Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
Основная цель создания этой системы — объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной власти субъектов РФ, городов и регионов, а также организаций, учреждений и предприятий в области предупреждения и ликвидации ЧС.
Основные задачи РСЧС.
1. Реализация целевых научно-технических программ, направлен
ных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функциони
рования предприятий, учреждений и организаций в условиях ЧС
(важность этой задачи обусловлена тем, что по мере увеличения числа
ЧС и роста ущерба от них усилия по ликвидации их последствий
становятся все менее эффективными из-за нехватки средств; по под
счетам международных экспертов затраты на прогнозирование ЧС и
обеспечение готовности к ним значительно ниже).
|
|
|
2. Обеспечение готовности к действиям органов управления,
сил и средств, предназначенных для защиты от ЧС.
3. Сбор, обработка и выдача гласной, открытой, достоверной и
оперативной информации в области защиты сведений:
о прогнозируемых и возникших ЧС и их последствиях; радиационной, химической, медико-биологической, пожарной и экологической обстановках на территории.
4. Подготовка населения к действиям в ЧС.
5. Ликвидация чрезвычайных ситуаций.
6. Осуществление мероприятий по социальной защите населе
ния, пострадавшего от ЧС.
Структура РСЧС представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, обычную для сложных организационных систем. Она имеет пять уровней, отвечающих административному строению страны: федеральный, региональный, территориальный (в пределах территории субъекта РФ), местный (в соответствии с административным делением субъекта РФ: область, город, район), объектовый (предприятия, организации, учреждения).
На каждом уровне существуют территориальные и функциональные органы, образующие по вертикали соответствующие подсистемы.
Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
|
|
|
Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для решения задач по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Таких подсистем насчитывается более 30. К ним относятся:
72
подсистема наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и геофизическими явлениями и состоянием окружающей среды на базе Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
подсистема охраны лесов от пожаров на базе Федеральной службы лесного хозяйства РФ;
подсистема контроля обстановки на потенциально опасных объектах на базе Гостехнадзора и Госатомнадзора России;
подсистема сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на базе Российской академии наук, Министерства обороны Российской Федерации и др.
Каждый уровень РСЧС имеет свои координирующие органы в виде постоянно действующих комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС), силы и средства, финансовые и материальные резервы и т.д.
Координирующие органы РСЧС:
|
|
|
на федеральном уровне — Межведомственная комиссия (МВК) по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти (министерствах, ведомствах) — КЧС;
на всех остальных уровнях — соответствующие КЧС (региона РФ, субъекта РФ, района, города, района в городе, объектовые комиссии).
Режимы функционирования РСЧС. В зависимости от обстановки, масштаба ожидаемой или возникшей ЧС в пределах конкретной территории решением органов исполнительной власти или местного самоуправления устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:
повседневной деятельности — при нормальных производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановках;
повышенной готовности — при ухудшении (отклонение от нормальной) обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
чрезвычайной обстановки — при возникновении и во время ликвидации ЧС.
В каждом из этих режимов осуществляются те или иные мероприятия, связанные с организацией защиты.
В режиме повседневной деятельности организуется проведение следующих основных (и очевидных) мероприятий: планирование, наблюдение, подготовка (обучение) населения к действиям в условиях ЧС.
|
|
|
В режиме повышенной готовности все силы и средства защиты и ликвидации ЧС приводятся в готовность к немедленному применению по назначению в соответствии с Планом действий. В режим непрерывного действия переводятся силы и средства органов
73
управления, контроля и наблюдения; силы и средства ликвидации последствий при необходимости выводятся в районы предполагаемой ЧС. Руководство функционированием территориальных и функциональных подсистем принимают на себя соответствующие комиссии по ЧС.
В режиме чрезвычайной обстановки осуществляется немедленное применение всех сил и средств по их назначению и реализуются меры по непосредственной защите населения от ЧС.
Защита населения осуществляется в три этапа.
На первом этапе принимаются экстренные меры по защите, включающие в себя:
оповещение населения об опасности;
использование имеющихся средств для защиты населения и локализации источников ЧС;
соблюдение режимов поведения в зонах загрязнении, а при необходимости — эвакуация.
На втором этапе проводятся аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, оказание первой медицинской помощи пострадавшим.
На третьем этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения в районах, пострадавших в результате действия ИЧС. С этой целью выполняются:
временное размещение населения, оставшегося без жилья;
обеспечение населения незагрязненными продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;
распределение материальной помощи и т.д.
Основные мероприятия этого этапа проводятся органами местной власти. Нормы обеспечения населения (пострадавших и эвакуированных) продовольствием, предметами первой необходимости, материально-техническим имуществом устанавливаются каждым субъектом РФ. К материально-техническому имуществу относятся строительные материалы (цемент, шифер, рубероид, лес, стекло и т.д.), нормы на которые не определены, а установлена только их номенклатура.
Глава 5 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 190; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!