Устав муниципального образования: понятие и содержание
Как уже было отмечено, устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
По мнению А.В. Сикайло, «устав муниципального образования – это учредительный акт локального регулирования, действующий на строго ограниченной территории, в котором определяются предметы ведения местного самоуправления; территориальное устройство; статус органов местного самоуправления; порядок их формирования и взаимодействия; их полномочия и ответственность; правовая экономическая и финансовая основы их деятельности; формы прямого волеизъявления населения муниципального образования; другие конкретные вопросы организации местного самоуправления»[152]. Чермит А.Ю. понимает под уставом муниципального образования «основной муниципальный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу среди актов, принимаемых органами местного самоуправления или гражданами непосредственно, и комплексно регулирующий функционирование местного самоуправления на территории муниципального образования»[153].
Уставу муниципального образования в Федеральном законе № 131-ФЗ уделено особое внимание: определяются требования к его содержанию, порядку обсуждения и принятия проекта устава и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, государственной регистрации и опубликованию.
|
|
Требования к содержанию устава муниципального образования закреплены не только в ст. 44, но и в других статьях Федерального закона № 131-ФЗ (см. таблицу).
№ п/п | Норма ФЗ № 131-ФЗ | Требования к содержанию устава муниципального образования | ||||||
1. | п. 1 ч. 1 ст. 44 | Наименование муниципального образования | ||||||
2. | п. 2 ч. 1 ст. 44 | Перечень вопросов местного значения | ||||||
3. | п. 3 ч. 1 ст. 44 | Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления | ||||||
4. | п. 4 ч. 1 ст. 44 | Структура и порядок формирования органов местного самоуправления | ||||||
5. | п. 5 ч. 1 ст. 44 | Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления | ||||||
6. | п. 6 ч. 1 ст. 44 | Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов
| ||||||
7. | п. 7 ч. 1 ст. 44 | Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц | ||||||
8. | п. 8 ч. 1 ст. 44 | Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления | ||||||
9. | п. 9 ч. 1 ст. 44 | Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации | ||||||
10. | п. 10 ч. 1 ст. 44 | Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования | ||||||
11. | ч. 3 ст. 9 | Официальные символы муниципального образования и порядок их официального использования | Примечание Могут быть также установлены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования
| |||||
12. | ч. 5 ст. 27 | Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления | ||||||
13. | ч. 11 ст. 27 | Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета | ||||||
14. | ч. 4 ст. 28 | Порядок организации и проведения публичных слушаний | ||||||
15. | ч. 4 ст. 31 | Порядок назначения и проведения опроса граждан | ||||||
16. | ч. 2 ст. 17 | Порядок принятия решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения | Примечание Только в поселениях и городских округах | |||||
17. | ч. 2 ст. 23 | Сроки назначения представительным органом муниципального образования муниципальных выборов | ||||||
18. | ч. 5 ст. 29 | Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан | Примечание Могут быть также определены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления | |||||
19. | ч. 1 и 2 ст. 30 | Случаи, порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов)
| ||||||
20. | абз. 2 ч. 2 ст. 34 | Может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования | Примечание Только для сельского поселения | |||||
21. | абз. 1 ч. 3 ст. 34 | Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов | ||||||
22. | ч. 1.1. ст. 35 | Определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования (не реже одного раза в три месяца при присутствии не менее 50 процентов от числа избранных депутатов) | ||||||
23. | ч. 1.2. ст. 35 | Определяется срок сбора на первое заседание представительного органа муниципального образования (не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа в правомочном составе) | ||||||
24. | ч. 6-8 ст. 35 | Численность депутатов представительного органа муниципального образования | ||||||
25. | ч. 9 ст. 35 | Возможность представительного органа муниципального образования обладать правом юридического лица | Примечание Для сельского поселения и внутригородской территории города федерального значения – только в соответствии с уставом | |||||
26. | ч. 14 ст. 35 | Организация деятельности представительного органа муниципального образования | ||||||
27. | п. 1 ч. 16 ст. 35 | Порядок принятия представительным органом муниципального образования решения о самороспуске | ||||||
28. | ч. 4 ст. 37 | Дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту | Примечание Могут быть также установлены законом субъекта РФ | |||||
29. | ч. 3 ст. 39 | Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований в соответствии с федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации | ||||||
30. | ч. 5 ст. 40 | Количество депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, которые могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе | ||||||
31. | ч. 2 ст. 41 | Наделение органов местного самоуправления правами юридического лица | ||||||
32. | ст. 42 | Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации | ||||||
33. | ч. 1 ст. 46 | Субъекты правотворческой инициативы, обладающие правом вносить проекты муниципальных правовых актов | ||||||
34. | ч. 3 ст. 54 | Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации | ||||||
35. | ст. 64 | Право осуществления муниципальных заимствований, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг | Примечание В соответствии с Бюджетным кодексом РФ | |||||
36. | ч. 2 ст. 44 | Иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации | ||||||
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 307; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!