Межмуниципальное сотрудничество
Сущность и формы межмуниципального сотрудничества
Решение вопросов местного значения выступает основной задачей местного самоуправления, но справиться с их решением без посторонней помощи муниципальным образованиям практически невозможно. Поэтому практика осуществления местного самоуправления «подталкивает» муниципальные образования к координации усилий и совместной деятельности. Межмуниципальное сотрудничество выступает одной из гарантий местного самоуправления в Российской Федерации, способом осуществления местного самоуправления, а также инструментом защиты права населения на местное самоуправление.
Важно отметить, что межмуниципальное сотрудничество изначально диспозитивно по своему содержанию, создание межмуниципальных организаций и участие в их деятельности выступает правом, а не обязанностью муниципальных образований. Органы государственной власти могут только содействовать вовлечению муниципалитетов во взаимодействие между собой. Количество межмуниципальных объединений, в которых участвует (является членом, учредителем) муниципальное образование не ограничено.
Нормативной основой межмуниципального сотрудничества выступают положения Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 8 и развивающей ее положения гл. 9, которая так и называется «Межмуниципальное сотрудничество». Поскольку любой вид объединений муниципальных образований должен иметь определенную организационно-правовую форму, то к числу нормативных актов, регулирующих межмуниципальное сотрудничество, могут быть отнесены соответствующие федеральные законы. Например, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Органы государственной власти могут издавать специальные нормативные правовые акты по вопросам организации взаимодействия с муниципальными образованиями. Например, Указом Президента России от 2 ноября 2007 г. № 1451 образован Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, в Нижегородской области разработан специальный закон от 31 марта 2010 г. № 60-З «О полномочиях органов государственной власти Нижегородской области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Нижегородской области"».
|
|
|
Непосредственное регулирование правоотношений в области межмуниципального сотрудничества отнесено к ведению самих муниципальных образований – только они уполномочены учреждать межмуниципальные объединения, а соответственно определять цели из создания, формы работы, порядок членства и иные вопросы организации деятельности межмуниципальных объединений[148]. Поэтому детали правового регулирования межмуниципального сотрудничества проявляются в учредительных документах межмуниципальных объединений.
|
|
|
Межмуниципальное сотрудничество может преследовать широкий спектр целей, среди которых следует назвать:
1) содействие становлению и развитию местного самоуправления в России, совершенствование правовой основы местного самоуправления;
2) выражение и защита общих интересов муниципальных образований;
3) координация действий с другими муниципальными образованиями;
4) объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения;
5) организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
6) оказание правовой, информационной, организационно-методической и иной помощи муниципальным образованиям;
7) совместное решение муниципальными образованиями вопросов местного значения;
8) обмен положительным опытом по решению вопросов местного значения и осуществлению полномочий органов местного самоуправления;
9) пропаганда эффективности местного самоуправления в России и др.
|
|
|
В зависимости от поставленных целей могут быть предусмотрены различные организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества. Действующее законодательство предусматривает несколько форм межмуниципального сотрудничества:
1) Международное межмуниципальное сотрудничество. К таким можно отнести как универсальные организации – представительство Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы, так и набирающие в последнее время все большую популярность «побратимские» отношения российских муниципальных образований с зарубежными муниципалитетами. Например, у города Нижнего Новгорода более 10 городов-побратимов, среди которых: Эссен (Германия), Тампере (Финляндия), Харьков (Украина), Сувон (Южная Корея) и др.
2) Общероссийское межмуниципальное сотрудничество. Ст. 67 Федерального закона № 131-ФЗ прямо предусматривает возможность создания «единого общероссийского объединения муниципальных образований» и такое объединение создано – Общероссийский конгресс муниципальных образований. В то же время не существует запрета на создание иных общероссийских объединений муниципальных образований и в настоящее время в Российской Федерации существуют Союз российских городов, Российский союз местных властей, Союз малых городов России и др.
|
|
|
3) Межмуниципальное сотрудничество в субъектах Российской Федерации. Ч. 1 ст. 8, ст. 66 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают создание в каждом субъекте Российской Федерации Совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие объединения муниципальных образований создаются в форме ассоциаций и, в основном положительно зарекомендовали себя. Их наименования могут быть различны (например, Ассоциация городов Ленинградской области, Ассоциация городов Владимирской области, Муниципальный союз городов Тюменской области и т.д.), но цели едины – организация взаимодействия органов местного самоуправления, выражение и защита общих интересов муниципальных образований. В субъектах Российской Федерации накоплен определенный опыт создания региональных объединений муниципальных образований, сформированных для решения иных задач. Например, эффективна Ассоциация представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области, созданная в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 27 мая 2010 г. № 2097-IV.
4) Иные формы межмуниципального сотрудничества. Муниципальные образования могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ (в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью), а также некоммерческих организаций (в форме автономных некоммерческих организаций и фондов). Закон допускает создание и иных объединений муниципальных образований, сформированных как по территориальному принципу, например, межрегиональные объединения муниципальных образований (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов юга России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера); так и специализированные объединения (Ассоциация содействия гражданам закрытых административно-территориальных образований Министерства обороны РФ).
В зависимости от организационно-правового содержания межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в трех основных формах:
1) образование советов и иных объединений муниципальных образований (так называемое "ассоциативное" сотрудничество);
2) заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности (так называемое "договорное" сотрудничество);
3) создание хозяйственных и некоммерческих межмуниципальных организаций (так называемое "хозяйственное" сотрудничество).
Межмуниципальные объединения
В соответствии со ст. 66 Федерального закона № 131-ФЗ, в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Законодательно установлено, что совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации вправе проводить съезды, на которых решаются такие вопросы, как утверждение устава совета, определение размеров и порядка уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета и содержание органов управления совета, избрание органов управления совета, осуществление иных полномочий, определенных уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность, а полномочия органов государственной власти субъектов Федерации по взаимодействию с советами муниципальных образований могут определяться законами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.
В свою очередь, в соответствии со ст. 67 Федерального закона № 131-ФЗ, советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Оно создается в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами. Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. Такое объединение действует на федеральном уровне с 2006 года.
В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований. В качестве видов таких "иных" объединений муниципальных образований можно назвать:
- Союз российских городов – общероссийская организация, созданная еще в 1991 году для представления на федеральном уровне интересов городских муниципальных образований;
- межрегиональные ассоциации – Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России, Ассоциация городов Урала и др.;
- региональные объединения – ассоциации (союзы) муниципальных образований отдельных субъектов РФ, например, Ассоциация городов Ленинградской области, Ассоциация городов Владимирской области,;
- специализированные ассоциации - Ассоциация городов-наукоградов России, Ассоциация закрытых административно-территориальных образований и др.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона № 131-ФЗ, представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Органы местного самоуправления могут даже выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Межмуниципальные хозяйственные общества создаются в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. Потребность в объединении ресурсов возникает, прежде всего, в связи:
- с целесообразностью объединения финансовых ресурсов муниципальных образований в связи с недостаточностью собственных финансовых средств отдельных муниципальных образований;
- с необходимостью повышения эффективности деятельности и исчерпанием внутренних ресурсов такого повышения;
- с необходимостью повышения качества и расширением видов предоставляемых населению публичных услуг, организуемых органами местного самоуправления;
- с необходимостью использования "эффекта масштаба" (в отдельных случаях незначительное количество услуг или потребителей услуг приводит к отказу в их предоставлении, так как делает их оказание экономически необоснованным, невыгодным для хозяйствующих субъектов);
- со сложной кадровой ситуацией в муниципальных образованиях.
Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с гражданским законодательством и считаются созданными с момента их государственной регистрации.
В ст. 69 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена возможность создания по решению представительных органов муниципальных образований некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Такие организации создаются в рамках межмуниципального сотрудничества. В то же время в закон не исключает создание такой некоммерческой организации представительным органом одного муниципального образования.
Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для решения следующих задач:
- достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;
- охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;
- защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;
- в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Право на создание некоммерческих организаций муниципальных образований закрепляется только за представительными органами местного самоуправления, призванными выражать волю большинства населения муниципальных образований.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 379; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!