СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик отказаться от исполнения контракта, если подрядчик длительный период не исполнял обязательства по контракту?
Название документа
Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок. Контракт
Текст документа
| Изменения за последний месяц КонсультантПлюс, 03.09.2018 |
Рецензент:
Д.А. Готовцев, заместитель директора Департамента
бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
КОНТРАКТ
См. образец проекта контракта.
1. Общие требования к контракту >>>
2. Ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту >>>
3. Обеспечение исполнения контракта >>>
4. Идентификатор государственного контракта (контракта, договора, соглашения) >>>
5. Ситуации из практики. Контракт >>>
6. Образцы документов. Контракт >>>
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) гражданско-правовой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд, заключенный от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с данным Законом, именуется контрактом.
Государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
СИТУАЦИЯ: Заказчик заключил договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) без соблюдения требований Закона N 44-ФЗ. Вправе ли заказчик отказаться от оплаты задолженности по договору, ссылаясь на отсутствие государственного контракта?
Ответ: Существует два подхода к решению данного вопроса.
Подход 1: Нет, не вправе.
Обоснование: Сделка, при заключении которой не соблюдался порядок, предусмотренный Законом N 44-ФЗ, может быть признана недействительной в соответствии со ст. 168 ГК РФ. Вместе с тем заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на ее недействительность лицо действует недобросовестно, в частности своим поведением дает основание другим лицам полагать, что сделка действительна (п. 5 ст. 166 ГК РФ). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3 ст. 1 ГК РФ). Злоупотребление правом не допускается (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Отказ заказчика от оплаты задолженности по договору ведет к неосновательному обогащению, стоимость которого заказчик обязан возместить в соответствии со ст. ст. 1102, 1105 ГК РФ. Если поставщик считал себя связанным условиями договора и добросовестно его исполнял, то отказ заказчика от оплаты задолженности со ссылкой на отсутствие государственного контракта неправомерен.
|
|
|
Подход 2: Да, вправе.
Обоснование: По общему правилу лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему такое имущество (неосновательное обогащение) (ст. 1102 ГК РФ). Исключением являются случаи, предусмотренные ст. 1109 ГК РФ. В частности, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства (п. 4 ст. 1109 ГК РФ). Отсутствие государственного контракта, заключенного с соблюдением установленных законом требований, может расцениваться как условие, исключающее возникновение неосновательного обогащения на стороне заказчика.
|
|
|
Правоприменительная практика: При оценке правомерности взыскания задолженности по договорам, заключенным с нарушением установленного порядка закупок, суды учитывают добросовестность действий поставщиков и заказчиков, наличие возможности приобретать имущественные выгоды в обход закона.
О рисках при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) без заключения в установленном порядке государственного (муниципального) контракта см. в Путеводителе по договорной работе.
СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик отказаться от исполнения контракта, если подрядчик длительный период не исполнял обязательства по контракту?
Ответ: Да, вправе, если соблюдены положения Закона N 44-ФЗ об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Обоснование: Заказчик может принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
- эта возможность предусмотрена условиями контракта. При этом в контракте можно указать на право стороны на односторонний отказ без конкретизации существенного нарушения (п. 14 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017));
|
|
|
- имеются основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ для отдельных видов обязательств. Так, из ст. 715 ГК РФ следует: заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора подряда на том основании, что подрядчик нарушил срок выполнения работ. При этом необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную ч. 12 - 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Правоприменительная практика: Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 09.08.2018 по делу N 304-ЭС18-2754, А67-8909/2016.
Об имущественных последствиях одностороннего отказа заказчика от договора подряда см. в Путеводителе по судебной практике. Подряд. Общие положения.
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К КОНТРАКТУ
Содержание контракта должно соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов. Ряд требований установлен в Законе N 44-ФЗ.
О содержании контракта см. Путеводитель по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.
Форма: Как правило, контракты заключаются в простой письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами (пп. 1 п. 1 ст. 161, п. 2 ст. 434 ГК РФ). По результатам электронной процедуры контракт заключается в форме электронного документа (ч. 2 - 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). В случаях, указанных в ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок. Если заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства, то контракт заключается в письменной (в том числе электронной) форме согласно законодательству страны пребывания, а при его отсутствии - в соответствии с традициями делового оборота этой страны (пп. "а" п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 556).
О форме контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.
Часть 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает утверждение уполномоченными субъектами, например федеральными органами исполнительной власти, типовых контрактов, типовых условий контрактов. Так, Приказом Минздрава России от 26.10.2017 N 870н утвержден типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения. Он применяется при закупке лекарственных препаратов, соответствующих коду 21.20.1 ОКПД 2 и ОКВЭД 2, за исключением закупок в рамках государственного оборонного заказа (Приложение N 2 к названному Приказу).
О типовых контрактах, типовых условиях контрактов см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.
Содержание отдельных видов контрактов может быть определено специальными нормативными правовыми актами. Например, Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 установлены требования к условиям энергосервисного контракта.
Обязательно указать:
1) условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Из данного правила существует единственное исключение: в ряде случаев в контракте могут быть определены ориентировочное значение цены или формула цены и максимальное значение цены контракта, предусмотренные в документации о закупке. Перечень таких случаев установлен Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19. К ним отнесено, в частности, заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин. Если при закупке невозможно определить объем поставок топлива, в извещении и документации следует привести цену единицы товара и максимальную цену контракта, из которых следует объем поставки (см. Письмо Минфина России от 11.05.2018 N 24-03-08/31865);
2) условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
3) условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
В контракте необходимо указать, в какой форме будет осуществляться оплата (наличный или безналичный расчет), предусмотрена ли выплата аванса, а также отразить размер аванса, срок и порядок его выплаты, срок и порядок оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг) - поэтапная оплата, оплата в один этап и т.д. При установлении срока оплаты заказчик обязан соблюсти требования ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ;
4) условие о порядке и сроках приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Контракт должен содержать порядок определения заказчиком соответствия поставляемого товара (выполненной работы, оказанной услуги) условиям контракта по количеству (объему), комплектности и иным показателям, предусмотренным условиями контракта. Также необходимо отразить в контракте порядок и сроки оформления результатов приемки товара (работ, услуг). Эти результаты могут оформляться товарными накладными, актами сдачи-приемки поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг) и иными документами;
5) требование предоставить обеспечение исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). В ряде случаев, например при закупке у единственного поставщика на сумму не более 100 тыс. руб., заказчик не обязан требовать предоставить обеспечение (ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
6) условие о сроках возврата заказчиком денежных средств, внесенных поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта, если он применит такой способ обеспечения (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Денежные средства подлежат возврату в случае надлежащего исполнения обязательств по контракту или, если это предусмотрено им, по истечении гарантийного срока. Правовой режим данных денежных средств определяется положениями параграфа 8 гл. 23 ГК РФ об обеспечительном платеже (п. 28 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017);
7) условие об уменьшении подлежащей уплате суммы на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой контракта и уплачиваемых в бюджетную систему РФ заказчиком (п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, есть условия, которые должны быть отражены в контракте в определенных случаях.
Таблица. Некоторые условия контракта, которые обязательно указывать в определенных случаях
| Случай | Сведения (условия) | Пояснение |
| Контракт заключается на срок более трех лет, и его цена составляет более 100 млн руб. | График исполнения (ч. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) | |
| Правительством РФ принято решение о необходимости включения в контракт дополнительных условий его исполнения | Дополнительные условия исполнения контракта (ч. 17 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) | Правительство РФ вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом (ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ) |
| Начальная (максимальная) цена контракта превышает: - 1 млрд руб. - при закупках для федеральных нужд; - 100 млн руб. - при закупках для нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 775) | Условие об обязанности поставщика предоставлять информацию обо всех привлеченных к исполнению контракта соисполнителях, субподрядчиках, с которыми заключен договор или договоры, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта (ч. 23 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) | Данная информация должна предоставляться в течение 10 дней с момента заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем. В контракте необходимо предусмотреть ответственность за ее непредоставление (ч. 24 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) |
| Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией установлена необходимость банковского сопровождения контракта (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ, п. п. 2 - 4 Постановления Правительства РФ от 20.09.2014 N 963) | Условие о банковском сопровождении контракта (ч. 26 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) | При банковском сопровождении контракта осуществление расчетов в ходе исполнения контракта отражается на счетах, которые открываются в соответствующем банке. Правила осуществления банковского сопровождения контрактов утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 |
| Правительством РФ установлен минимальный размер НМЦК (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком) для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, с учетом значения которого осуществляется банковское сопровождение (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ) | ||
| Заказчик в дальнейшем хочет воспользоваться правом одностороннего отказа от исполнения контракта | Условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта (ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) <1> | Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Если в контракт включено такое условие, то и поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). И для заказчика, и для поставщика односторонний отказ возможен по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для отдельных видов обязательств |
| Заказчик в дальнейшем хочет воспользоваться правом изменить условия контракта | Информация о возможности изменения существенных условий контракта | В ряде случаев условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон, если это было предусмотрено документацией о закупке и контрактом, а при закупке у единственного поставщика или при закупке заказчиками, осуществляющими деятельность за границей, - контрактом (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, пп. "г" п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 556). К таким случаям относятся: - снижение цены контракта без изменения количества товаров (объема работ, услуг), их качества и иных условий контракта; - изменение количества товара (объема работ, услуг) не более чем на 10% |
| Контракт заключается на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 ЛК РФ | Дополнительное условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины (ч. 28 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) | Органы государственной власти, местного самоуправления при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, которые расположены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны осуществлять закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 4, 5 ст. 19 ЛК РФ) |
| В извещении об осуществлении закупки установлено требование о привлечении в качестве субподрядчиков, соисполнителей субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ) | Объем привлечения таких субподрядчиков, соисполнителей, установленный в виде процента от цены контракта (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ) | Данное условие необходимо для обеспечения исполнения поставщиком указанного требования, а также для расчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В контракте должна быть предусмотрена ответственность за невыполнение этого условия |
| В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение, согласно которому участвовать в ней могут только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации | Условие об оплате заказчиком товара, работы, услуги, отдельных этапов исполнения контракта в течение не более чем 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч. 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ) <2> | Если такое ограничение не установлено, то срок оплаты по общему правилу не может быть более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) |
--------------------------------
<1> В проекте контракта целесообразно привести перечень случаев для одностороннего отказа от его исполнения, предусмотренных Гражданским кодексом РФ о соответствующих видах обязательств (Письмо Минэкономразвития России N 324-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/9777/16 от 18.02.2016). Одним из таких случаев является неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ).
<2> Данное положение не применяется, если в извещении об осуществлении закупки не установлено ограничение, согласно которому участвовать в ней могут только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (п. 11 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
В некоторых контрактах могут быть установлены дополнительные обязательные условия. Например, в контракты, которые заключает бюджетное учреждение за счет субсидий, предусмотренных п. 1 ст. 78.1 БК РФ, необходимо включить дополнительное обязательное условие, позволяющее изменить по соглашению сторон размер и сроки оплаты, объем товаров (работ, услуг), если доведенные ранее лимиты бюджетных обязательств на предоставление учреждению указанных субсидий будут уменьшены (п. 5 ст. 78.1 БК РФ).
В 2018 г. заказчики - получатели средств федерального бюджета в случаях, указанных в Федеральном законе от 05.12.2017 N 362-ФЗ, должны предусмотреть в контракте условие о казначейском обеспечении обязательств (ч. 10 ст. 5 названного Закона). Кроме того, в контракт необходимо включить условие о казначейском сопровождении целевых средств (Письмо Казначейства России от 11.01.2018 N 07-04-05/05-160). Проекты государственных контрактов, содержащих условия о казначейском обеспечении обязательств, целесообразно разрабатывать с учетом положений Письма Минфина России N 09-01-08/24704, Казначейства России N 07-04-05/05-6755 от 13.04.2018. Сопровождаемый банком контракт, который заключен для обеспечения федеральных нужд, должен предусматривать следующие обязанности поставщика:
- указывать идентификатор государственного контракта в контрактах (договорах), которые он заключает для исполнения сопровождаемого контракта, а также в платежных документах и документах, подтверждающих основание платежа;
- обеспечивать указание идентификатора в таких документах соисполнителями.
Данное условие включается в контракт, если операции по его исполнению отражаются на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, или по нему осуществляется казначейское обеспечение обязательств. Названное условие указывается в контракте помимо тех, которые предусмотрены п. п. 6 - 8 Правил осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 (п. 8(1) указанных Правил).
В ряде случаев требования к контрактам, перечисленные в ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, могут не применяться.
Об условиях контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.
Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий) или иное уполномоченное лицо.
Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо, руководитель поставщика или иное уполномоченное лицо.
Регистрация: в реестре контрактов. Такая регистрация осуществляется посредством направления сведений о контракте в Казначейство России (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). При этом следует учитывать Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084).
Необходимо руководствоваться также Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н. В Порядке, в частности, определены требования к составу информации о контракте, формируемой заказчиком. Например, в сведения о цене контракта и цене единицы товара, работы, услуги включаются данные об обеспечении исполнения контракта (п. 21 названного Порядка).
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ не требуют регистрации контракты, которые заключены с единственными поставщиками по ряду оснований, например:
- закупка товаров (работ, услуг) на сумму до 100 тыс. руб. или более, если заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- закупка товаров (работ, услуг) организациями из числа установленных п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму не более 400 тыс. руб. с ограничениями по годовому объему закупок.
Сведения о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр. Они не подлежат опубликованию и размещению в сети Интернет (ч. 7 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). Правила ведения этого реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.
Срок: заказчик направляет в уполномоченный орган информацию, необходимую для регистрации контракта, в течение пяти рабочих дней с даты его заключения (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 447; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!