Исторические и современные модели социальной политики. Механизмы и средства осуществления социальной политики.

Исторические модели социальной политики (с\п) в России

Термин имеет довольно позднее происхождение, однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовались в деятельности государств.

В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией.

Общественная благотворительность и социальное призрение на ранних этапах развития российской государственности

Характерна частная благотворительность и милостыня. в сер. XVIв. приИ. Грозномвозникла необходимость общественного управления соц. защитой людей.

В 1551 г. собран стоглавый собор, на котором обсуждалась проблема нищих и призренных. На нем принимались решения о регулировании попечения бедных гос. мерами, рекомендовалось открывать богадельни для нуждающихся, ограничить безразборчивую раздачу милостыни.

первые признаки централизованного государственного управления социальной защитой возникли при А.М. Романове. Он призывал строить богадельни, собирал деньги на благотворительную деятельность, на выкуп пленных.

В 1682 г. принят проект программы борьбы с нищенством. Организуется частная и монастырская благотворительность, появляются училища для малолетних, вводятся карательные полицейские меры в отношении нищенства в качестве заработка.

С\п Российской империи XVIII - XIX вв.

в Петровскую эпохувсе законы и распоряжения затрагивали следующие проблемы социальной политики:

деление нищих по категориям;

деление нуждающихся по причине их нужды;

с нищетой боролись способом ее предупреждения;

были приняты меры по урегулированию частной благотворительности;

были определены органы призрения, необходимые для развития дела благотворительности (функцию регулирования брал на себя сенат);

в обязательном порядке собирались деньги с различных категорий людей;

вводились штрафные санкции (они поступали в казну на благотворительность).

во времена правления Екатерины II стали приниматься организационные меры по с\п.

Был издан указ общественного призрения - в губерниях должны открываться специальные учреждения для различных категорий нуждающихся. К 1775 г. эти учреждения открыты в 40 губерниях.

Открывались народные школы, сиротские дома (для детей, оставшихся без родителей), госпитали и больницы для излечения нуждающихся, богадельни для убогих, увечных и престарелых.

Отдельно открывались дома для умалишенных, смирительные дома (для нищих, нарушавших законы о нищенствовании).

начиная с правления Павла I усиливается бюрократический элемент в управлении общественным призрением. В это время сокращается число учреждений для нуждающихся.

в период правления Александра I.

Всплеск государственной заботы о нуждающихся При нем в 1802 г. создается «министерство попечения о повсеместном благосостоянии народа, о спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи».

Обязанность заботы о нуждающихся также вменялось министерству внутренних дел В ведении министерства попечения находились больницы, дома для неизлечимых, дома для умалишенных, сиротские дома, богадельни, работные дома.

в дела государственного управления социальной политикой стали вмешиваться общественные организации, общества.

Сформировалось два типа обществ:

филантропическое(«Императорское человеколюбивое общество»). Основная идея - помощь всем нуждающимся. Это общество занималось сбором средств и на эти средства открывались конкретные благотворительные учреждения. Этим обществом руководил совет (частные и государственные лица);

организация взаимопомощи.Люди, вступающие в это общество, вносимые средства использовали на себя (помощь вдовам, сиротам, т. е. складывался общий капитал, который можно было сначала выдать одному нуждающемуся, в следующий раз - другому).

в сер. XIX в. государственные и частные меры были недостаточны.

Был найден выход - передать заботу о нуждающихся местным органам самоуправления (земствам).

При этом сохранялась частная благотворительность. Государство сохранило за собой учреждения, созданные при Александре I.

в к. 80-х гг. XIX в.

в России делами общественного призрения занималось 5 органов управления:

земские городские учреждения (совет);

императорская канцелярия по учреждениям;

филантропическое общество;

различные ведомства, которые занимались попечением о бедных;

управление министерства внутренних дел (тюрьмы, смирительные дома).

Социальные функции российского государства в нач. XX в.

В это время проблемами соц. защиты, прежде всего, занимались органы местного самоуправления и общественные организации.

В 1910 г. состоялся первый съезд русских деятелей по общественному призрению. Предлагался переход от добровольной к профессиональной.

Открываются первые курсы по общественной благотворительности. Было предложено создавать проф. союзы и организации.

В начале XX в.

влияние на решение социальных вопросов оказывали политические партии и они решались через государственную думу.

В 1912 г.в государственной думе решался вопрос о социальном страховании.

Было проведено деление рабочих, которые могут нуждаться в соц. помощи.

Был принят закон, согласно которому обеспечивались наличные выплаты по производственной инвалидности, общей нетрудоспособности (в случае заболевания - больничный), материнства, смерти.

Впервые стал подниматься закон о пенсиях (для инвалидов, вдов).

Финансировать пенсии должны из налогов богатых, налогов на собственность и наследство, а также с доходов предприятий. На

предприятиях для контроля этого закона создавались специальные комиссии.

В советский период получила развитие уникальная система социальной защиты человека:

бесплатное образование и здравоохранение, доступные культурные учреждения, система пенсионной, жилищно-бытовой и другой помощи различным социальным группам.

К 1929 г.

Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение и впервые в мире - от безработицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.

Однако следует отметить, что система социальной защиты крестьян развивалась менее быстрыми темпами.

Только в 1935 г. колхозам было предоставлено право - за свой счет создавать пенсионные фонды.

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х гг.

Этому способствовали экономический кризис и рост социальных проблем в обществе:

снижение уровня жизни, безработица, падение уровня рождаемости, вынужденная миграция, распад института семьи и брака.

В этих условиях правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса.

В декабре 1991 года вышел указ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году». Согласно ука­зу, органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населе­ния (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.)

Всего с 1991 г. по 1992 г. было принято 25 законов.

В области охраны материнства и детства — законы «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего было предоставлено более 46 гарантий и льгот.

В 1994 г.

Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики:

индексация пенсий в зависимости от роста цен, принятие мер социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов, совершенствование социальных пособий и выплат, развитие служб обслуживания инвалидов, пенсионеров и малоимущих.

В этом же году утверждается федеральная программа «Дети России».

Она включает в себя серию целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».

Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения осуществляло Министерство социальной защиты.

С принятием Конвенции развития социального обслуживания населения в РФ 4 августа 1993 г. произошел переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах.

В 90-е гг.находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся.

Условно их можно классифицировать на основе форм собственности, по ведом­ственному подчинению:

государственные, ведомственные, муниципальные, государственно-благотворительные, Зарубежные модели социальной политики

Южно-европейская модель социальной политики

Эта модель реализуется в Греции, Испании, Италии.

Суть модели:направленность на помощь социально-уязвимым категориям граждан.

Данная модель не носит всеобъемлющий характер (не нуждающиеся категории граждан не обеспечиваются помощью).

Из государственного бюджета на социальную помощь выделяется 50%.

Скандинавская модель социальной политики

Данная модель представлена в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии.

Характеризуется тем, что большая часть населения представлена на рынке труда.

Главный принцип модели – универсализм. Здесь социальное обеспечение – это право всех граждан. Финансовое содержание этой модели держится на стабильно высоком уровне производительности труда, сильных объединенных работодателей и профсоюзах.

Государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственные налоги имеют, как правило, косвенный характер, через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы.

Суть модели:солидарность различных социально-экономических групп и слоев населения (защита со стороны государства осуществляется для всех групп населения, но особое внимание направлено на нуждающихся граждан).

На социальную помощь государство расходует 70% бюджета (это обеспечивается поступлением в государственный бюджет больших налогов).

Данная модель считается наиболее прогрессивной, но у нее есть отрицательные стороны:

слабая конкуренция в социальной сфере;

нивелирование в оплате труда работников (т. е. высокие налоги с любой зарплаты).

Англо-саксонская модель социальной политики

Эта модель реализуется в Великобритании, Ирландии, Канаде, Франции.

Суть модели:пассивность государства в области социальной защиты населения. Социальная защита осуществляется негосударственными учреждениями.

Из бюджета затрачивается на социальную защиту 40%.

Германская модель социальной политики

Эту модель применяют Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, Франция (частично).

Основное внимание уделяется занятости.

В данном случае имеет место феномен «работающего бедняка». Центральный принцип - упор на рынок. Труд определяет последующее социальное обеспечение. (Германия).

Особое внимание обращается на решения, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения, вступающие в силу, например, в случае незанятости, болезни или старости.

Незанятое население трудоспособного возраста, в силу разных причин длительно не работающее, зависит от местных или частных благотворительных органов.

Суть модели:развитая система социального партнерства существования страховых фондов, обеспечивающихся работодателями; стремление к полной занятости населения.

На социальную защиту государство затрачивает 50% бюджета.

Американская модель социальной политики

Реализуется в США. Эта модель также называется патерналистической.

Суть модели:центральное руководство и ответственность за социальную политику берет на себя государство, одновременно сочетая ее с рыночной моделью (взаимоучастие в социальной политике и государственных, и негосударственных социальных структур).

Социальная политика определяется государством.

Модели социальной политики в России

Субсидиарно – страховаямодель социальной политики, к которой стремится Россия.

Основные задачи:

защита нетрудоспособного населения от жестокого воздействия рынка,

содействие экономической активизации различных слоев населения. Реализация задач строится на принципах:

Заявительном (адресном);

Сочетание бесплатности и доступности.

Основные инструменты реализации: субсидиарный механизм, страховые методы.

Региональная модель социальной политики

Данная модель социальной политики, на сегодняшний момент, является скорее проектом, чем реально применяется. Реально она может существовать, если будет реализовываться в системе.)

В модель включаются:

собственные пути и средства реализации соц. политики;

разработку процедур анализа соц. состояния в регионе;

составление собственного перечня соц. услуг, соц. гарантий;

разработка функциональных обязанностей субъектов соц. политики.

Направления социальной политики:

повышение уровня жизни населения (в том числе и денежных доходов);

регулирование сферы занятости населения и функционирование рынка труда;

развитие отраслей соц. инфраструктуры;

решение задач обеспечения налоговой основы соц. политики.

Благодаря этой социальной политике должны быть решены следующие социальные задачи:

снижение уровня падения доходов населения и изменения в сторону увеличения доходов;

выравнивание межрегиональных различий;

выравнивание возможностей для соц. развития всех регионов;

разграничение ответственности за финансирование социально-значимых расходов;

обеспечение на всей территории страны ГМСС (гос. минимального социального стандарта) и управления реальных возможностей по обеспечению этих стандартов.

Государство будет оказывать только субсидии (дотации) регионам на образование, медицину, соц. помощь.

Государственная социальная политика РФ

В настоящее время формируется новая социально-экономическая модель социальной политики. В рыночных условиях эта модель должна быть субсидиарно-страховой.

Социальные трансферты –это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом.

Целью социальных трансфертов является - гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Согласно этой модели достигаются две цели:

решение собственно-социальных проблем (социальная защита, страхование, поддержка, обеспечение);

сбалансированность соц. политики и показателей экономического роста.

Задачи соц. политики для реализации этой модели:

защита нетрудоспособного населения от жесткого воздействия рынка;

содействие экономической активизации различных слоев населения.

Принципы реализации этой модели:

адресность;

сочетание бесплатности и доступности.

Логика построения субсидиарно-страховой модели:

оптимальное сочетание бюджетного и внебюджетного обеспечения соц. потребностей (критерий - соотношение бесплатности и доступности).

развитие рынка соц. услуг.

развитие рынка соц. услуг, опирающееся на повышение платежеспособности большей части населения.

реформа заработной платы (переход от преимущественно-социальной поддержки и страхования к дифференциации в зависимости от социальных рисков).

муниципализация социальной политики (усиление адресности и целевого использования бюджетных средств, их справедливое перераспределение).

1. Система социальной защиты и обеспечения населения в современной России. Характеристика одного из учреждений системы социальной защиты.

К середине 90-х годов была сформирована правовая база основных секторов социальной сферы.

Принятые законодательные акты устанавливают основы правового регулирования в области социального обслуживания населения, повышении социальной защищенности граждан.

В их числе: Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

«О государственном пособии граждан, имеющим детей» и т. д.

Социальная защита– это система мер законодательного, социально-экономического и морально-психологического характера, связанных с минимизацией влияния факторов снижающих качество жизни.

К видам социальной защиты относятся:

медицинская помощь и обеспечение по временной нетрудоспособности (например, на случай болезни или несчастного случая на производстве);

социальная помощь в случае потери кормильца, по старости и инвалидности;

социальная поддержка материнства и семьи вообще;

социальная защита безработных.

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, жилья, лечения).

К организационно-правовым формам социальной защиты можно отнести:

социальное страхование;

социальная помощь;

государственное обеспечение;

обязательные накопления;

частные формы социальной поддержки.

Социальная защита осуществляется в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, путем оказания различных услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты.

Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Социальная помощьносит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Таким образом, социальная защита — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальные изменения, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Социальная помощь представляет собой поддержку со стороны государства социально-уязвимых групп населения, которые не могут самостоятельно обеспечить себе приемлемый для данных социально-экономических условий уровень жизни.

В отличие от социального страхования, она построена на принципе гарантии со стороны государства конкретному человеку или семье минимальных стандартов для обеспечения жизнедеятельности, в случае если возникла трудная жизненная ситуация.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан.

Фактически организация социального об­служивания населения осуществляется региональными органами власти и органами местного самоуправления.

На федеральном уровне определяется порядок деятельности социальных служб и устанавливаются условия социального обслуживания (на платной или бесплатной основе), осуществляется разработка и принятие государственных стандартов социального обслуживания, устанав­ливающие требования к объему и качеству социальных услуг, финансируется часть программ по социальному обслуживанию.

Цели оказания государственной социальной помощи:

1. поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко прожив-х граждан, среднед-й доход кот. ниже величины прожититочного минимума

2. адресного использования бюджетных ср-тв;

3. усиления адресности соц-ой поддержки нуждающихся граждан

4. создания необходимых усл-й для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого кач-ва соц-х услуг;

5. снижения уровня соц-го неравенства

6. повышения доходов населения.

Принципы соц. обслуживания:

адресность, доступность, гуманность, добровольность, приоритетность предоставления соц. услуг находящимся в ТЖС, конфиденциальность, принцип профессиональной направленности.

Виды осуществляемой социальной помощи:

материальная помощь, медицинское обеспечение, социальный патронаж, социальное обслуживание, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания, консультационная помощь, реабилитационные услуги.

Учрежденияя и предприятия соц. обслуживания:

комплексные центры; центры соц. обслуживания; территориальныеные центры соц.пом. семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры пом. детям , оставшимся без попечения родителей; соц. приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической пом. населению; центры экстренной псих помощи по телефону; центры социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальныее дома для одиноких престарелых; стационарные учреждния соц. обслуживания (дома интернаты для престарелых и инвалидов, психо-неврологические интернаты, детские дома интернаты для умственно отсталых детей, с физическими недостатками); геронтологические центры;

Федеральное законодательство определяет виды социального обслуживания:

социальное обслуживание на дому (предоставление соци­альных услуг одиноким гражданам, и гражданам частично ут­ратившим способность к самообслуживанию);

социальное обслуживание в стационарных учреждениях (оказание социально-медицинских, социально-психологических, социально-бытовых услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслу­живанию, нуждающимся в постоянном постороннем уходе и находящимся в специальных учреждениях социального об­служивания);

предоставление временного приюта (временный приют в специализированных учреждениях, предоставляемый отдель­ным категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолет­ним детям, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия и др.);

организация дневного пребывания в учреждениях соци­ального обслуживания (социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению граждан, преклонного возраста, инвалидов и других лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации);

консультативная помощь (консультации по вопросам со­циально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, со­циально-правовой защиты);

реабилитационные услуги (помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации лиц попавших в трудную жизненную ситуации;

содержание и сущность социальной защиты детства лучше всего отражено в федеральных программах

Характеристика учреждений социальной защиты.

Городской центр социальной реабилитации детей-инвалидов.

Цель деятельности центра– осуществление мероприятий, направленных на развитие и корректирование нарушений развития ребенка-инвалида, обучение его основным социальным и бытовым навыкам, развитие способностей, создание предпосылок для интеграции в общество.

 

Центр обеспечивает:

реализацию главных задач, определенных Законами РФ «Об основах социальной защищенности инвалидов в РФ», «О реабилитации инвалидов в РФ», «О социальных услугах», по обеспечению права детей-инвалидов на социальную реабилитацию и адаптацию с целью их последующей интеграции в детские коллективы дошкольных учреждений и общеобразовательных школ. Дети-инвалиды, которые согласно медицинскому заключению нуждаются в постоянном постороннем уходе и не могут находиться в общеобразовательных заведениях, обеспечиваются социальным, психолого-педагогическим патронатом дома;

создание условий для всестороннего развития, усвоения воспитанниками знаний, умений и навыков с целью подготовки их к получению дошкольного образования, с дальнейшим получением детьми базового и полного общего среднего образования, профессионально-технического и высшего образования с учетом рекомендаций врачей;

подготовку родителей детей-инвалидов к продолжению реабилитационного процесса с детьми-инвалидами вне пределов Центра, социально-педагогический патронат таких семей;

предоставление квалифицированной помощи детям-инвалидам в осуществлении коррекции психофизического развития по индивидуальной программе реабилитации и привлечение к участию в этой программе родителей и (или) законного представителя;

комплексную реабилитацию и социальную адаптацию детей-инвалидов. Предоставление реабилитационных услуг в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида;

выполнение индивидуального семейного плана;

предоставление детям-инвалидам комплексной социальной, психологической, педагогической и других видов реабилитации. Овладение детьми-инвалидами профессиональными навыками и направление в центр профессиональной реабилитации инвалидов, в высшие учебные заведения.

При необходимости, услуги по социальному и педагогическому патронату на дому предоставляет служба социального патроната Центра.

В центре группы разбиты по возрастам, некоторым группам предоставляется питание. В Центр зачисляются дети, которые получили статус инвалида, дети с физическими и (или) умственными недостатками развития, дети раннего возраста, дети группы риска. В исключительных случаях возможно продление срока пребывания ребенка-инвалида после достижения им 18 лет на один год с целью завершения выполнения индивидуального плана реабилитации.

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 401; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!