Глава 4. Заключительные стадии избирательного процесса 1 страница
Проведение голосования, установление итогов голосования, определение результатов выборов, их опубликование
Указанная стадия является основной, главной в избирательном процессе. Именно при проведении голосования происходит передача власти от народа избранным лицам, формирование выборных органов власти. Указанная стадия состоит из двух частей:
1) проведение голосование;
2) определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.
Обе части взаимосвязаны между собой. Мы считаем, что неправомерно отделять голосование от подсчета голосов, т. к. определение избранных депутатов, избранного выборного должностного лица осуществляется не во время проведения голосования. Таким образом, реализация активного и пассивного избирательного права заканчивается только после подведения итогов голосования, определения результатов выборов. Данная позиция была подтверждена и Конституционным судом РФ[285].
Проблема соблюдения равенства голосов граждан в России. Наука избирательного права достаточно давно выработала правило о необходимости установления равенства голосов. Каждый избиратель наделяется одним голосом или несколькими, но равными по количеству. Поэтому это требование в науке иногда называют количественным[286] или формальным равенством голосов[287]. Данное требование является традиционным, оно содержится во многих международных актах[288]. Нарушение требования о соблюдении количественного равенства голосов (предоставление некоторым категориям граждан большего числа голосов) обычно называется плюральным вотумом (множественное голосование)[289]. В прошлом плюральный вотум нередко устанавливался государствами. К примеру, во Франции с 1820 г. граждане, уплачивающие не менее 1000 франков прямого налога, получали право подачи второго голоса на выборах[290].
|
|
|
Российское законодательство также установило правило о соблюдении равенства голосов (п. 2 ст. 5 Закона «Об основных гарантиях…»). Причем если ранее число голосов избирателей было равно числу замещаемых в этом округе мандатов, то теперь в округах с различной численностью мандатов (далее – разномандатных округах) избиратели имеют такое число голосов, которое есть в округе с наименьшим числом мандатов либо один голос[291]. Данное положение – воплощение в законе правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 3 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г. Борисова, А. Бучнева, В. Лошманова, Л. Маховой» №4-П от 23 марта 2000 г.[292] В Постановлении разрешен спор о создании на выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области разномандатных округов. Так, было образовано 24 одномандатных округа, 6 двухмандатных, 1 трехмандатный, 2 четырехмандатных, в которых избиратели имели столько голосов, сколько замещалось мандатов.
|
|
|
Суд, рассмотрев дело, указал, что право граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти в процессе демократических выборов осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения выборов как в одномандатных, так и в многомандатных округах, в которых распределяется несколько депутатских мандатов. Вместе с тем использование такой избирательной системы должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также – при соблюдении пропорциональности представительства – наделения каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов. При соблюдении этого условия одновременное проведение выборов по одно- и многомандатным избирательным округам не ведет к нарушению принципа равного избирательного права. В силу этого Суд обязал законодателя установить норму, наделяющую каждого избирателя либо одним голосом, либо одинаковым числом голосов, определить конкретные критерии отнесения той или иной территории к одномандатному либо многомандатному округу (п. 4 и 5 мотивировочной части Постановления).
|
|
|
Стоит отметить, что выборы в разномандатных округах проводятся в некоторых зарубежных государствах[293]. Конституционный Суд РФ также посчитал, что проведение выборов в таких округах вполне допустимо, но число голосов у всех избирателей должно быть одинаковым. Мы же считаем, что действующее законодательство не обеспечивает соблюдения равенства прав кандидатов, участвующих в выборах по мажоритарной системе в разномандатных округах.
Во-первых, в законодательстве обычно не дифференцируются максимальные размеры расходов кандидатов, принимающих участие в разномандатных округах (размер расходов является единым). Очевидно, что кандидаты, баллотирующиеся в многомандатном округе, понесут больше финансовых затрат, связанных с осуществлением предвыборной агитации, чем кандидаты, участвующие в выборах по одномандатным округам (многомандатные округа по численности больше одномандатных). Следовательно, кандидаты, баллотирующиеся в многомандатных округах, при осуществлении предвыборной агитации изначально находятся в более проигрышной ситуации по сравнению с кандидатами, которые участвуют выборах в одномандатных округах.
|
|
|
Во-вторых, на выборах в разномандатных округах кандидаты находятся в неодинаковых условиях (в одномандатном округе замещается лишь один мандат, в многомандатном округе – несколько, характер конкуренции в таком округе совершенно иной).
Практика проведения выборов показала, что для соблюдения равенства прав избирателей необходимо устанавливать не только материальные гарантии (наделение граждан равным количеством голосов), но и процессуальные (процедурные). Такие гарантии стали закрепляться и на международном, и на внутринациональном уровне. Так, Конвенция СНГ в ст. 3 «Равное избирательное право» требует, чтобы всем избирателям обеспечивался беспрепятственный доступ на избирательный участок, в помещение для голосования. Более того, во многих государствах предусматривается уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан[294].
Гарантией равенства избирательных прав на данной стадии является и требование об установлении равной процедуры голосования. То есть голосование должно быть проведено либо одним способом (посредством заполнения и подачи бюллетеня), либо несколькими, но равноценными (т. е. одинаково обеспечивающими соблюдение тайны голосования). Причем возможность использования нескольких процедур должна предусматриваться национальным законом (в федерациях – федеральным законом). Так, проведение электронного голосования (т. е. при помощи избирательных машин), на наш взгляд, равноценно традиционному способу проведения голосования посредством подачи бюллетеня. Поэтому мы считаем, что если возможность использования нескольких равноценных способов голосования предусмотрена национальным законом, то в этом случае нарушения принципа равного избирательного права нет (в России возможность голосовать при помощи избирательных машин предусмотрена рамочным Законом).
Это требование не соблюдается в США. Так, порядок проведения выборов Президента США регулируется не только федеральными законами, но и региональными. В силу этого многие вопросы, касающиеся регламентации процедуры голосования – времени начала и окончания голосования, определения способа голосования, способа подсчета голосов – определяются законодательствами штатов, а не федеральными законами. Однако после выборов Президента США в 2000 г., когда возник спор о допустимости ручного пересчета бюллетеней в штате Флорида, Верховный Суд США, опираясь на положения XIV поправки к Конституции, вынес решение, в котором указал на необходимость соблюдения в избирательном процессе определенного объема единых правил, которые бы обеспечивали равный порядок реализации прав[295]. По всей видимости, это решение станет толчком к закреплению в федеральном законодательстве США значительного числа единых гарантий избирательных прав граждан.
Также принцип равного избирательного права требует, чтобы выборы одного и того же должностного лица, депутатов одного и того же органа были проведены в один и тот же день[296] (это требование не распространяется на случаи проведения дополнительных и повторных выборов в отдельных округах). Понятно, что проведение выборов в различные дни создает условия для давления на избирателей в тех местностях, где выборы еще не прошли. В итоге, как справедливо замечает В. В. Водовозов, если это требование не соблюсти, выборы сложно будет назвать равными и свободными[297]. В России это правило установлено – голосование на одних и тех же выборах должно состояться в один день (им может быть только воскресенье, которое является нерабочим днем), время начала и окончания голосования тоже является единым. Так, голосование на выборах Президента РФ начинается в 8 и заканчивается в 20 часов по местному времени (положения п. 1 ст. 69 Закона «О выборах Президента…»).
Россия – федеративное государство, в котором напрямую действует единый рамочный избирательный закон, поэтому принятие региональными парламентами законов, не соответствующих федеральному законодательству (например, допускающих проведение региональных выборов открытым голосованием), является и нарушением принципа равного избирательного права (дискриминация граждан в зависимости территории их проживания).
Конституционный Cуд РФ в Постановлении №10-П от 11 июня 2002 г. указал, что регулирование избирательных прав граждан – прерогатива федерального законодателя гарантии. Именно в силу этого были признаны противоречащими Конституции РФ как нарушающие принцип равного избирательного права положения федерального закона, наделяющие регионального законодателя правом устанавливать возможность проведения повторного голосования на безальтернативной основе (п. 6 мотивировочной части Постановления).
Международными актами требование о соблюдении единого регулирования избирательных правоотношений не закреплено. Так, при проведении выборов в Европейский парламент это правило не соблюдаются. Государства-члены ЕС сами определяют порядок проведения голосования, даже выборы проходят в различные дни[298] (установлен лишь временной промежуток, в рамках которого выборы должны состояться). Впрочем, как уже говорилось, Европейский Союз пока сложно назвать государством, эти отступления вполне объяснимы.
Основные правила проведения голосования граждан. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:
а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;
б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, – слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения;
в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, – слово «самовыдвижение»;
г) сведения об основаниях регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи избирателей, иные основания), при этом в случае, предусмотренной п. 16 ст. 38 Закона «Об основных гарантиях…», данные сведения указывать не требуется;
д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;
е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений (если такая информация имеется).
Если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
При проведении губернаторских выборов должна быть размещена информация о кандидатах в Совет Федерации.
Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. На информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах, в которых должны быть приведены варианты заполнения бюллетеня (бюллетеней).
Для информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, на информационном стенде размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Избирательные участки на информационных стендах которых размещаются такие материалы, определяются решением организующей выборы комиссии, а на выборах в федеральные органы государственной власти - решением избирательной комиссии субъекта РФ.
В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.
В помещении для голосования также размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. При проведении электронного голосования должны использоваться комплексы для электронного голосования. При этом помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей. На федеральных выборах предусмотрено видеонаблюдение процесса голосования и подсчета голосов.
Основной способ голосования граждан – заполнение и последующая подача избирательного бюллетеня. Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5 процента превышать число зарегистрированных избирателей.
На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ в целях защиты бюллетеней от подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой либо в этих целях используется специальный знак (марка). Порядок изготовления и использования специальных знаков (марок), их количество, а также требования, предъявляемые к передаче специальных знаков (марок) вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, утверждаются организующей выборы комиссией не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
На выборах в органы местного самоуправления (кроме выборов в представительный орган муниципального образования, проводимых по избирательным округам, численность избирателей в которых не превышает пять тысяч) при изготовлении бюллетеней используется бумага с нанесенными типографским способом цветным фоном или надписью.
Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне. Федеральным законом может быть предусмотрено изготовление бюллетеня в форме брошюры. В случае проведения повторного голосования текст бюллетеня, число бюллетеней утверждаются соответствующей комиссией одновременно с принятием решения о проведении повторного голосования. В случае использования прозрачных ящиков для голосования форма избирательного бюллетеня устанавливается с учетом необходимости защиты тайны голосования, за исключением случая, если по решению комиссии, организующей выборы, в этих целях используются конверты.
При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:
а) фамилия, имя, отчество. Если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате), при этом если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата;
б) год рождения;
в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;
г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;
е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слово "выдвинут" с указанием наименования соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с пунктом 10 статьи 35 рамочного Федерального закона;)
ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";
Если зарегистрированный кандидат, выдвинутый непосредственно, в соответствии с пунктом 2 статьи 33 рамочного Федерального закона указал в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению, в бюллетене указываются наименование соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с пунктом 10 статьи 35 рамочного Федерального закона и статус зарегистрированного кандидата в этой политической партии, ином общественном объединении.
При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, краткие наименования избирательных объединений, а также фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из списка либо его общерегиональной части и (или) соответствующей региональной группы (в случае, если в общерегиональную часть списка или его региональную группу включены один или два кандидата, - фамилии, имена, отчества этих кандидатов) и эмблемы избирательных объединений (если они были представлены в соответствующую комиссию) в одноцветном исполнении.
Так, на выборах депутатов Государственной Думы в бюллетенях указывается фамилии, имена и отчества лидеров партийного списка, включенных в общефедеральную часть (не более трех кандидатов), так и первых трех кандидатов соответствующей региональной части.
Бюллетени печатаются на русском языке. По решению комиссии, указанной в законе, бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке (языках) соответствующей республики, входящей в состав РФ, а в необходимых случаях – на языках народов РФ на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом бюллетене. Изготовленные полиграфической организацией бюллетени передаются членам комиссии с правом решающего голоса, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, по акту, в котором указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых бюллетеней. После передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации уничтожают лишние бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт. Комиссия, разместившая заказ на изготовление бюллетеней, обязана не позднее чем за два дня до получения ею бюллетеней от соответствующей полиграфической организации принять решение о месте и времени передачи бюллетеней членам этой комиссии, уничтожения бюллетеней. Любой член данной комиссии, любой кандидат, фамилия которого внесена в бюллетень (за исключением кандидатов, фамилии которых указаны в составе списка кандидатов), либо представитель такого кандидата, представитель любого избирательного объединения, наименование которого указано в избирательном бюллетене, вправе подписать акты (п. 11 ст. 63 Закона «Об основных гарантиях…»).
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 476; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!