Фиксация и удостоверение юридических фактов
Всякий юридический факт представляет собой единство содержания и формы - внешнего выражения этого содержания. Юридические факты по своей природе таковы, что они, как правило, не могут существовать в неоформленном виде. Социальное обстоятельство лишь тогда порождает правовые последствия, когда оно определенным образом зафиксировано и установлено законными средствами в правоприменительном процессе. Такие социальные обстоятельства как трудовой стаж, образование, нуждаемость в жилье и т.п. вообще не могут войти в правовое регулирование без их регистрации, законного процедурно-процессуального оформления. Сказанное позволяет понять значение фиксации и удостоверения юридических фактов для их функционирования в механизме правового регулирования.
Система фиксации и удостоверения юридических фактов изучается под своим углом зрения отраслевыми юридическими науками, например, в области пенсионного законодательства. В систему органов, фиксирующих юридические факты в области пенсионного обеспечения, включаются органы записи актов гражданского состояния, органы социального страхования, военные комиссариаты, архивы, отделы кадров предприятий, домоуправления и др. Участники данных процедурно-процессуальных отношений подразделяются на первичные (фиксируют первоначальные факты) и вторичные (на основании фактических данных принимают решения о назначении пенсии или предоставлении иного блага).
|
|
|
В общетеоретическом плане вопрос о системе фиксации и удостоверения юридических фактов разработан недостаточно. Между тем, это один из важных вопросов общей теории юридических фактов. Взятая в общем виде данная система включает в себя, во-первых, органы, организации и должностных лиц, уполномоченных фиксировать те или иные фактические обстоятельства; во-вторых, установленные законом средства фиксации и стандартные процедуры работы с ними (издание приказов, оформляющих те или иные факты, внесение записей в личные дела, в трудовые книжки, регистрация тех или иных фактов записями в журналах, составление актов и т.п.); в-третьих, действия по выдаче информации о юридических фактах (свидетельств, копий, выписок, справок и др.).
В фактофиксирующей системе необходимо различать деятельность общего и деятельность специального назначения. Общая фактофиксирующая деятельность связана с регистрацией различных фактических обстоятельств независимо от их использования в конкретных правоотношениях (фиксация стажа работы, возраста, местожительства, семейного положения, полученных дипломов, регистрация вновь образуемых предприятий, регистрация недвижимости и т.п.). Результаты этой фактофиксирующей деятельности могут использоваться для возникновения, изменения, прекращения самых различных правовых отношений. Специальная фактоустановительная деятельность ведется компетентным государственным органом по конкретному юридическому делу (гражданскому, пенсионному, уголовному) и осуществляется пределах, необходимых для разрешения именно данного дела. Результаты специальной фактоустановительной деятельности, выраженные в правоприменительном акте (решении, приговоре суда), приобретают общее юридическое значение, могут использоваться для разрешения иных юридических дел.
|
|
|
Фиксация и удостоверение фактов - близкие, сопряженные, но все же не совпадающие виды деятельности. Фиксация представляет собой регистрационную деятельность, документальное закрепление фактических обстоятельств. Удостоверение состоит в подтверждении истинности фактов, их существования. Фиксация и удостоверение факта нередко сливаются в едином акте (например, регистрация брака, нотариальное удостоверение сделки), но они могут существовать и порознь (например, удостоверение подлинности документа, аутентичности копии).
|
|
|
Реальные системы фиксации и удостоверения юридических фактов существенно различаются в зависимости от характера юридического факта, его социальной значимости, области правовых отношений, с которыми связан данный факт. Они включают несколько подсистем, отличающихся далеко не одинаковым уровнем развитости, нормативной урегулированности, юридической культуры. Следствием этого является разный уровень "юридической надежности" фиксируемых и удостоверяемых ими фактов. Различия отчасти обусловлены характером самих фактических обстоятельств, их не совпадающим значением в регулировании общественных отношений. Но очевидно и то, что сама фактофиксирующая деятельность не всегда отвечает необходимым требованиям, особенно, когда она сочетается с управленческой, производственной деятельностью.
Установлено, например, что предприятия, учреждения и организации обязаны свидетельствовать копии документов, представляемых гражданами в эти предприятия, в учреждения, организации, если законодательством не предусмотрено свидетельствование копий таких документов в нотариальном порядке. Следовательно, на субъекта, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, возлагается полная ответственность за свидетельствование всех необходимых для этого фактов.
|
|
|
Система фиксации и удостоверения юридических фактов нуждается в дальнейшем совершенствовании. В литературе неоднократно указывалось на отсутствие единой общегосударственной системы регистрации предприятий, а также общегосударственной системы регистрации недвижимости. Очевидно, что отсутствие подобных общегосударственных регистрационных систем крайне отрицательно влияет на становление рыночной экономики, выступает одним из факторов ее криминализации.
Организации, для которых фиксация и оформление юридических фактов не является основным видом деятельности, не всегда уделяют достаточное внимание этому участку работы. Важные фактические обстоятельства закрепляются небрежно, с большим опозданием, что существенно осложняет защиту законных прав и интересов граждан. Должностные лица и работники, выполняющие фактофиксирующие функции, практически не несут за свои действия ответственности, ибо их ошибки и упущения выявляются зачастую через много лет, когда возможность привлечения к ответственности уже утрачена.
Нередко сами граждане, предприниматели, вступая в те или иные правоотношения, пренебрегают их юридическим оформлением. Правовая связь складывается на ненадежной, по существу дефектной фактической основе. Такого рода правоотношения - один из источников сложных "казусных" ситуаций, возникающих в правоприменительной практике.
Небрежное отношение к оформлению документов служит благодатной почвой для проходимцев, создающих финансовые "пирамиды", домогающихся выплат им различного рода "пособий" и "компенсаций". В правовой пропаганде необходимо настойчиво проводить мысль, что своевременное и правильное оформление юридически значимых обстоятельств, правоотношений, сделок - не формализм, а необходимый элемент юридической культуры, предпосылка формирования правового государства и цивилизованной рыночной экономики.
Цитируемые источники:
1. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат, 1955, с. 163.
2. См.: Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия. М.: Кирилл и Мефодий, 1996 (электронная версия).
3. См.: Садовский Г.И. Диалектика мысли. Логика понятий как отражение сущности развития. Минск: Вышейшая школа, 1982, с. 199-206.
4. См.: Мартынович С.Ф. Философский анализ научного факта. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1973, с. 9; Сырых В.М. Метод правовой науки (основные элементы, структура). М.: Юрид. лит., 1980, с. 70-72.
5. Философский энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997, с. 474.
6. См.: Малкей М. Наука и социология знания. М.: Прогресс, 1983, с. 54-76.
7. См.: В.В. Ученова. Событие, факт, интерпретация о некоторых гносеологических парадоксах публицистики // Вестник Московского университета. Серия "Журналистика", 1967, с. 35.
8. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960, с. 246.
9. См.: Мартынович С.Ф. Факт науки и его детерминация. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983, с. 11.
10. См.: Философский энциклопедический словарь. М.; Инфра-М, 1997, с.474.
11. Manigk A. Tatsachen, juristische. Handworterbuch der Rechtswissenschaft. B. 5, Berlin & Leipzig, 1928, S. 847.
12. Морандьер, Л. Жюллио де ла. Гражданское право Франции. М., 1958, с. 70.
13. Maiorca K. Fatto giuridico - fattispecie. - Novissimo digesto Italiano, Diretto da Antonio Asara e Ernesto Eula, vol. 7, pp. 111-133.
14. Paralegal's Encyclopedic Dictionary. N.Y., Prentice-Hall, 1979, p. 237.
15. См., например: Алексеев С.С. Общая теория права, т. 2, М., 1982; Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск, 1989; Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984; Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958; Тарасова В.А. Юридические факты в области социального обеспечения. М., 1974; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974; Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992.
Исаков В.Б.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 587; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!