Обязанности и ответственность
5.3.1 Требования ГОСТ 12.0.230 к системам управления охраной труда согласуются с требованиями в других системах управления (менеджмента).
Примечание - Успешное внедрение систем управления зависит от приверженности и обязательств высшего руководства. На деятельность и мотивацию персонала существенное влияние оказывает их восприятие лидерства и приверженности руководителей вопросам охраны труда.
Лидерство высшего руководства организации должно проявляться в искреннем и постоянном интересе к обеспечению требований охраны труда, а отношение и поведение высшего руководства в сфере охраны труда должны распространяться сверху донизу по всем уровням управления организацией.
5.3.2 Высшее руководство организации должно применять единые подходы, способы и механизмы демонстрации лидерства, приверженности и взятых обязательств в отношении аспектов деятельности, по которым в организации внедрены системы управления.
Высшему руководству организации следует учесть, что общими для систем управления способами демонстрации лидерства и приверженности руководства являются:
а) обеспечение разработки политики (см. 5.1) и целей (см. 5.9), согласуемых со стратегией организации;
б) обеспечение интеграции требований систем управления в те виды деятельности, которые являются ключевыми в аспекте существования организации;
в) обеспечение ресурсами, необходимыми для функционирования и результативности систем управления;
|
|
|
г) формирование у персонала культуры производства, основанной на восприятии важности соблюдения требований систем управления;
д) обеспечение достижения системами управления целевых результатов;
е) оказание поддержки любым инициативам персонала по обеспечению результативности систем управления;
ж) содействие непрерывному совершенствованию;
и) поддержка других представителей руководства и/или соответствующих руководителей в демонстрации ими лидерства и приверженности в тех сферах, которыми они руководят.
5.3.3 Для обеспечения функционирования систем управления высшему руководству организации следует определить взаимодействие подразделений (персонала) в каждой системной процедуре и довести до персонала организации соответствующие функциональные обязанности и ответственность в системах (независимо от других обязанностей и ответственности), включая обязанности и ответственность за:
а) создание, внедрение и обеспечение результативного функционирования систем управления, обеспечение соответствия требованиям стандартов на системы управления, которые организация внедряет у себя;
б) предоставление отчетов высшему руководству о результатах функционирования систем управления для проведения анализа (см. 5.14), включая рекомендации по улучшению (см. 5.16).
|
|
|
5.3.4 Организации следует учесть, что все стандарты по системам управления закрепляют всеобъемлющую обязанность и ответственность за обеспечение требований в определенном аспекте деятельности именно за высшим руководством.
5.3.5 Для обеспечения согласованности систем управления организации следует установить единую процедуру определения, документирования и доведения до сведения персонала, включая персонал подрядчиков, и командированных лиц информации об обязанностях и полномочиях тех, кто несет ответственность за системы управления, и об их взаимодействиях в рамках организации. Представляется исключительно важным понимание каждым руководителем любого уровня управления и каждым работником своей роли в системе управления.
Организации следует учесть, что п.4.3.2 ГОСТ 12.0.230 определяет специфические для системы управления охраной труда требования, которые в обязательном порядке должны быть учтены при установлении обязанностей и ответственности (например, требования, изложенные в п.4.3.2, б) ГОСТ 12.0.230 относительно выявления опасностей, оценивания и управления рисками в области охраны труда; требования п.4.3.2, ж)-м) ГОСТ 12.0.230 , в том числе относительно участия работников и их представителей в деятельности комитета (комиссии) по охране труда).
|
|
|
Дополнительно организации следует определить компетенции, необходимые для выполнения установленных системой обязанностей и, при необходимости, обеспечить проведение подготовки (см. 5.4).
Компетентность и подготовка
5.4.1 Для обеспечения согласованности в системах управления организации следует понимать, что едиными в системах являются требования:
а) определять необходимую компетентность лиц(а), выполняющих(его) работу под управлением организации (работающих(его) в организации или от имени организации), которая влияет на результативность и которая является достаточной для выполнения установленных системами управления задач. Организации следует определить потребности в компетентности. Персонал должен оцениваться с учетом этих потребностей до назначения и на постоянной основе;
б) обеспечивать компетентность лиц(а) на основе соответствующего образования, подготовки, профессиональных навыков и опыта работы. Организации следует помнить, что возможны такие ситуации, когда образование само по себе не может обеспечить уровень компетенции, необходимый для выполнения задач систем управления. Полная компетентность достигается совместно наличием образования, подготовки (подготовок) и опыта практической работы;
|
|
|
в) предпринимать действия, направленные на получение требуемой компетентности, и оценивать результативность предпринятых действий там, где это возможно;
Примечание - Предпринимаемые действия по обеспечению требуемой компетентности могут включать, например, проведение обучения, наставничество или перераспределение обязанностей среди имеющегося персонала, или же наем лиц(а), обладающих(его) требуемым уровнем компетентности.
г) сохранять соответствующую документированную информацию, подтверждающую компетентность.
5.4.2 При внедрении согласованных (интегрированных) систем управления организации следует установить единые согласованные перечни компетенций персонала для любого конкретного вида деятельности, единые и/или согласованные планы подготовки, программы и методы подготовки.
Требования к документации
5.5.1 Документация систем управления организации включает в себя:
а) документированную информацию, требуемую стандартами по системам управления;
б) документированную информацию, определенную организацией как необходимую для обеспечения результативности систем управления.
Примечание - Объем документированной информации в системе управления одной организации может отличаться от другой в зависимости от:
а) размера организации и вида ее деятельности, процессов, продукции и услуг;
б) сложности процессов и их взаимодействия;
в) компетентности персонала.
5.5.2 Документированная информация систем управления организации в общем случае включает:
а) политику (политики) и цели организации;
б) Руководство (Положение) по системе управления (системе менеджмента) в виде бумажного или электронного документа, описывающее основные элементы системы управления и их взаимодействие, включая общеустановленные способы осуществления деятельности, общие процедуры, а также ссылки на смежные документы;
в) документально оформленные процедуры и записи, необходимые согласно стандартам по системам управления;
Примечание - В различных системах управления подразумевается наличие в организации различного набора документированной информации.
г) документы, определенные самой организацией как необходимые для обеспечения эффективного планирования, выполнения работ и текущего управления (контроля) теми аспектами деятельности, в которых организация внедряет системное управление.
5.5.3 Для обеспечения согласованности систем управления в сфере реализации механизма управления документированной информацией организации следует установить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии единую(ые) процедуру(ы):
а) обеспечения идентификации и описания (например, названия, даты, автора, ссылочного номера), формата (например, языка, версии программного обеспечения, графических средств) и носителя (например, бумажный или электронный вид) документированной информации;
б) анализа и официального одобрения (утверждения) на предмет соответствия, адекватности (достаточности) и пригодности до их выпуска;
в) пересмотра, актуализации (обновления) и переутверждения документов по мере необходимости;
г) обеспечения управления изменениями (например, контроль версиями), идентификации изменений и статуса действующих документов;
д) распространения, обеспечения доступности (наличия актуальных версий документов во всех местах их использования) и восстановления документированной информации;
Примечание - Доступность может подразумевать полномочия только на просмотр документированной информации либо как на просмотр, так и на внесение изменений в документированную информацию.
е) хранения в течение установленных сроков и обеспечения сохранности, включая сохранность четкости и разборчивости документированной информации, ее легкой идентификации;
ж) достаточной защиты (например, от несоблюдения конфиденциальности, от ненадлежащего использования или потери целостности);
и) санкционированного уничтожения документированной информации, предотвращения непреднамеренного использования отмененных документов и их специальной идентификации в случае сохранения таких документов для какой-либо цели.
5.5.4 Документированная информация внешнего происхождения, определенная организацией как необходимая для планирования и функционирования систем управления, должна быть соответствующим образом идентифицирована и, по мере необходимости, находиться под управлением и распространяться.
5.5.5 Организации следует установить:
а) общие формы представления документированной информации;
б) единый перечень документов систем управления в организации, на рабочих местах, участках, в отделах.
5.5.6 Организации следует создавать, документально оформлять и вести записи для обеспечения доказательства соответствия установленным требованиям и результативной работы систем управления. Записи должны оставаться четкими, легко идентифицируемыми и восстанавливаемыми.
Для обеспечения согласованности в системах управления организация должна установить единую(ые) процедуру(ы) идентификации, хранения, защиты, восстановления, сохранения и изъятия всех видов записей по всем аспектам деятельности, охватываемым системами управления.
Передача и обмен информацией
5.6.1 Для каждой системы управления организация должна определить потребность во внутреннем и внешнем обмене информацией, связанной с системами, включая определение:
а) перечня передаваемой информации;
б) сроков передачи информации;
в) адресатов передачи информации и ответственных за ее передачу.
5.6.2 Организации следует установить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии результативные процедуры, обеспечивающие:
а) внутренний обмен информацией на различных уровнях управления и между различными функциональными подразделениями организации. Обмен информацией между руководством и работниками должен обеспечивать возможность решения ими необходимых задач и понимания причин производимых действий. Должна также функционировать соответствующая эффективная система обратной связи - от работников к руководителям всех уровней управления. Следует иметь в виду, что персонал организации всегда является заинтересованной стороной в вопросах охраны труда и может действовать через, например, такие коллегиальные органы, как профсоюзные организации. Кроме того, сам персонал организации является наилучшим источником информации об опасностях и рисках на рабочих местах;
б) получение, регистрацию и представление ответов на соответствующие сообщения от внешних заинтересованных сторон. Организации следует принять решение о целесообразности активного обмена информацией с внешними заинтересованными сторонами и документально оформить такое решение. Если принято решение об обмене информацией с внешними заинтересованными сторонами, то организации следует разработать и внедрить соответствующие процедуры, обеспечивающие обмен такой информацией.
5.6.3 Организации следует учесть, что едиными в системах управления являются требования об информировании лиц, выполняющих работу под управлением организации, которые должны быть осведомлены о:
а) политике(ах) организации в соответствующих аспектах деятельности;
б) своем вкладе в результативность систем управления, включая преимущества от улучшения собственных результатов в соответствующих аспектах деятельности;
в) последствиях несоответствия требованиям систем управления.
5.6.4 Для обеспечения согласованности в системах управления организации следует установить единую систему управления осведомленностью персонала (определить общие каналы, единые способы и методы обмена информацией и обеспечения осведомленности, включая средства визуализации (информационные стенды, знаки безопасности, сигнальные цвета, разметка и др.).
Метод обмена информацией и используемый язык должны отвечать потребностям персонала и обеспечить легкое понимание той информации, которая ему предоставляется. Для выполнения этого требования со стороны поставщиков и подрядчиков требуются юридически оформленные соглашения, в том числе включенные в договоры, контракты и др.
Исходный анализ
5.7.1 Организация должна согласовать выполнение требований соответствующего раздела ГОСТ 12.0.230 с требованиями разделов "Условия функционирования" (англ. - "Contex") в иных системах управления (системах менеджмента).
Организации следует установить единую процедуру (методику) согласованных между собой действий в отношении угроз и возможностей и определить внутренние и внешние факторы, которые связаны с условиями функционирования самой организации и влияют на способность организации достигать цели(ей) ее систем управления и которые необходимо учитывать при внедрении систем.
Кроме того, организации следует установить единую процедуру мониторинга и анализа информации о таких внешних и внутренних факторах.
Оценка внутренних факторов организации может включать:
а) управление, организационную структуру, роли и подотчетность;
б) политики, цели и стратегии, которые существуют для их достижения;
в) возможности, понятные с точки зрения ресурсов, умений и компетенций (например, финансы, время, люди, процессы, системы и технологии);
г) информационные системы, информационные потоки и процессы принятия решений (как формальные, так и неформальные);
д) отношения, восприятия и ценности, внутренние заинтересованные стороны;
е) культуру производства;
ж) стандарты, руководящие принципы и модели, принятые организацией;
и) формы и объемы договорных отношений;
к) определение ключевых взаимодействий между системами, потенциальных конфликтов, которые могут возникнуть, и процессы их разрешения.
Оценка внешних факторов организации может включать:
а) социальную и культурную, правовую, нормативную, финансовую, технологическую, экономическую, природную и конкурентную среду (международную, национальную, региональную или местную);
б) ключевые факторы и тенденции, влияющие на цели организации;
в) отношения с внешними заинтересованными сторонами, их восприятие и их ценности.
При определении внутренних и внешних факторов важно учитывать не только угрозы, но и возможности их реализации.
5.7.2 Организации следует определять:
а) заинтересованные стороны, имеющие отношение к системам управления;
б) разумные требования и ожидания этих заинтересованных сторон.
Организации следует контролировать удовлетворенность заинтересованных сторон и установить единую систему мониторинга и анализа информации о заинтересованных сторонах организации, их требованиях, потребностях и ожиданиях, в также совместную процедуру, осуществление которой направлено на удовлетворение заинтересованных сторон.
Акцент должен быть сделан на удовлетворении потребностей заинтересованных сторон в тех аспектах деятельности, по которым в организации осуществляется внедрение систем управления (ориентация потребителей на качество, общества на охрану окружающей среды, работников на охрану труда т.п.).
5.7.3 Организации следует установить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии единую(ые) процедуру(ы), обеспечивающую(ие) определение требований национального законодательства и прочих требований, относящихся к ее деятельности, продукции и услугам, отвечающим аспектам систем управления.
Примечание - К прочим требованиям могут быть отнесены требования контрактов; соглашений об уровне предоставления услуги (англ. - ’Service level agreement"); условий страхования; требования органов местной власти; лимиты на выбросы; требования национального законодательства; принятые организацией кодексы, в том числе отраслевые соглашения (англ. - ’Industry codes of practice’).
Организация должна учитывать такие требования (включая обеспечение соответствия им) при создании, внедрении и поддержании в рабочем состоянии систем управления.
Организация должна сообщать соответствующую информацию о законодательных и прочих требованиях лицам, работающим под контролем организации, и другим заинтересованным сторонам (см. 5.6).
Планирование, разработка и применение систем управления
5.8.1 В целях обеспечения совместимости систем управления помимо выполнения требований пункта 4.8 ГОСТ 12.0.230 при планировании организации следует рассмотреть вопросы условий функционирования и требований заинтересованных сторон и определить угрозы и возможности (см. 5.7), которые впоследствии должны быть рассмотрены, для:
а) обеспечения уверенности в том, что системы управления смогут достичь своих целей;
б) предотвращения или уменьшения нежелательных для организации результатов;
в) достижения постоянного улучшения.
Примечания
1 Определение того, какие из угроз и возможностей следует учитывать или нет, зависит от конкретных аспектов деятельности, по которым в организации внедряются системы управления, а также от требований соответствующих стандартов по системам управления.
2 По аналогии с пунктом 4.10 ГОСТ 12.0.230 многие системы управления имеют требования относительно "предупредительных действий". Предупредительные действия соотносятся с угрозами для деятельности организации, а потому требования относительно таких предупредительных действий должны быть рассмотрены.
Организация должна создавать, документировать и поддерживать процедуры идентификации и реагирования на любое нежелательное событие. Эта процедура должна быть направлена на предотвращение или смягчение последствий. Организация должна периодически анализировать и, при необходимости, пересматривать процедуру готовности и реагирования на нежелательные события. В системе управления охраной труда такими нежелательными событиями являются аварийные ситуации (см. пункт 4.10.3 ГОСТ 12.0.230 ).
5.8.2 Организации следует планировать:
а) действия в отношении угроз и возможностей;
б) каким образом такие действия будут интегрированы и внедрены в процедуры систем управления;
в) каким образом результативность этих действий будет оцениваться.
5.8.3 Организации следует учесть, что внедрение систем управления может потребовать значительных ресурсов.
Определенные выгоды в обеспечении согласованности систем управления (менеджмента) могут быть получены организацией при использовании некоторого формализованного подхода к управлению, наиболее распространенным из которых, но не единственным из возможных, выступает процессный подход.
Если в организации уже внедрен процессный подход, например в системе менеджмента качества, то при внедрении систем управления охраной труда организация должна дополнительно определить или дополнить те процессы организации, которые влияют на безопасность и здоровье персонала.
Для каждого такого процесса организации следует:
а) идентифицировать входы и выходы;
б) определить угрозы, связанные с процессом (которые должны включать все то, что вовлечено в процесс);
в) выявить те угрозы, которые могут оказать существенное влияние, и определить их приоритетность;
Примечание - Часто связаны со значительными угрозами и плохо управляются подрядные работы (см. пункт 4.10.5 ГОСТ 12.0.230 ), изменения в организации или методах работы (см. пункт 4.10.2 ГОСТ 12.0.230 ), аварийные ситуации, которые могут возникнуть (см. пункт 4.10.3 ГОСТ 12.0.230 ).
г) принять и реализовать меры по управлению.
Примечание - Описанный выше подход наглядно демонстрирует преимущества согласованности систем управления. В традиционных отдельных системах эти вопросы рассматривались бы отдельно, в разное время и, возможно, разными лицами. В согласованных (интегрированных) системах все это может быть рассмотрено в одно и то же время и теми работниками, которые реально вовлечены в тот или иной процесс. При этом следует отметить, что в процессе внедрения при идентификации и определении приоритетов различных аспектов деятельности (различных систем управления) использование только согласованного (интегрированного) процессного подхода не является единственным вариантом.
5.8.4 При планировании системы управления охраной труда для снижения вероятности конфликта между системами управления организация должна принять во внимание возможности и угрозы во всех аспектах деятельности, затрагиваемых системами. Таким образом, в результате принятия решения организацией относительно какого-либо вопроса в одной системе будет учтено влияние такого решения на другие системы.
5.8.5 Для достижения целей и обеспечения реализации задач (см. 5.9) организации следует разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии программу(ы) по каждому аспекту деятельности организации (качество, охрана окружающей среды, охрана труда и т.д.). Такая программа может быть единой для всех систем управления, а может в организации быть и несколько программ. Однако в случае разработки отдельных программ управления по конкретным аспектам деятельности они в обязательном порядке должны быть взаимоувязаны по срокам, исполнителям и должны быть обеспечены необходимыми ресурсами и инфраструктурой.
5.8.6 На этапе планирования для обеспечения согласованности в различных системах управления организации следует предусмотреть:
а) возможность реализации совместного управления ресурсами, а именно единые процедуры принятия решений по обеспечению, распределению и управлению ресурсами (человеческими, финансовыми, инфраструктурой, средой функционирования процессов, ресурсами для мониторинга и измерений);
б) единые методы мотивации персонала;
в) единые базы знаний и лучших практик в тех аспектах деятельности, по которым в организации внедряются системы управления.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!