Федеральные целевые программы
Работа с федеральными целевыми программами (далее - ФЦП) осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2005 г. N 594 "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
ФЦП включает следующие разделы:
- паспорт программы;
- характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа (включая анализ причин возникновения проблем, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы);
- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей (раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Цели программы должны отвечать требованиям специфичности (соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы), достижимости, измеряемости (должна существовать возможность проверки достижения целей), привязаны к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей);
|
|
|
- перечень программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования и сроков);
- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
- оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы, включая описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств.
Работы по подготовке ФЦП предусматривает последовательное выполнение следующих этапов:
- разработка проекта концепции целевой программы;
- принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством РФ и утверждение концепции целевой программы;
|
|
|
- разработка проекта целевой программы;
- согласование проекта целевой программы;
- экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;
- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства РФ;
- доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства РФ;
- утверждение целевой программы Правительством РФ.
Практика составления федеральных целевых программ имеет сравнительно большую историю. На начальных этапах федеральные целевые программы отличались такими недостатками, как:
- отсутствие комплексной системы оценки результатов реализации программ, установление в качестве результатов реализации программы набора непосредственных результатов, характеризующих частные моменты выполнения программы;
- отсутствие показателей эффективности либо их неверное установление, подмена показателей эффективности реализации программы результативностью;
- неадекватные заявленным целям наборы мероприятий и объемы бюджетного финансирования (зачастую цели глобального характера в программах планировалась решать в рамках незначительного количества частных мероприятий с использованием несущественных сумм бюджетных расходов);
|
|
|
- использование большого числа источников финансирования целевой программы (бюджетных и внебюджетных) при отсутствии нормативно закрепленных обязательств по своевременному исполнению финансовых обязательств всех органов и организаций, привлечение финансирования со стороны которых предусмотрено в программе;
- включение в федеральные целевые программы деятельности текущего характера, которая должна была ежегодно осуществляться в рамках повседневных задач и функций федерального органа государственной власти.
По сути, принятием федеральных целевых программ оправдывался целый ряд расходов главных распорядителей сверх финансирования содержания центрального аппарата и территориальных органов.
На практике целый ряд федеральных целевых программ финансировались на крайне невысоком уровне, что не позволяло достигать запланированных результатов.
Изменение подходов к организации системы целевых программ, с уточнение форматов, требований к планированию результативности и эффективности неоднократно уточнялось. Одновременно оптимизировалось число федеральных целевых программ с тем, чтобы в рамках механизмов ФЦП, преимущественно решались проблемы глобального характера, нуждающиеся в межведомственной координации. Ежегодно проводился мониторинг реализации федеральных целевых программ с оценкой, помимо прочего, их результативности, эффективности.
|
|
|
По аналогии с федеральными целевыми программами в субъектах РФ и муниципальных образованиях разрабатывались региональные и муниципальные целевые программы, имевшие те же недостатки правового регулирования и применения, что и федеральные целевые программы. При этом работа по оптимизации регулирования и практического выстраивания системы региональных и муниципальных целевых программ отставала от федеральной на несколько лет.
Статья 179 Бюджетного кодекса РФ, вступающая в силу с 1 января 2009 года и обязательная для всех уровне бюджетной системы, предусматривает введение нового инструмента - долгосрочных целевых программ (ДЦП) и по умолчанию предполагает отмену существующих федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.
Согласно указанной статье БК РФ ДЦП подлежат разработке на сроки, определяемые Правительством РФ, высшим исполнительным органов государственной власти субъекта РФ, местной администрацией и полежат утверждению указанными органами.
При этом в Бюджетном кодексе РФ устанавливаются особенности соотношения ДЦП с бюджетом. Так, объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ подлежит утверждению законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. ДЦП, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.
По каждой ДЦП ежегодно должна проводиться оценка эффективности ее реализации на основании порядка и критериев, установленных в соответствующем публичном образовании.
Рассмотренное изменение норм федерального законодательства может быть воспринято как основание для пересмотра всей системы федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ и процедурных вопросов работы с ними с целью дальнейшей оптимизации данной системы.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 150; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!