Доклады о результатах и основных направлениях деятельности
На федеральном уровне вопросы составления докладов урегулированы Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 (одновременно одобряющим Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006 годы).
Доклады на федеральном уровне должны составляться субъектами бюджетного планирования, т.е. федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, федеральными органами законодательной и судебной власти, Центральной избирательной комиссией РФ, Генеральной прокуратурой РФ и Счетной палатой Российской Федерации;
Предусматривается, что доклад должен включать следующие разделы:
1) цели, задачи и показатели деятельности (в разделе формулируются стратегические цели субъекта бюджетного планирования, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, организаций, а также тактические задачи, обеспечивающие достижение соответствующих целей; для каждой цели и задачи приводятся значения основных показателей деятельности субъекта бюджетного планирования, характеризующих достижение (реализацию) этой цели и задачи в отчетном и плановом периодах, а также целевые значения);
2) расходные обязательства и формирование доходов (в данном разделе дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств субъекта бюджетного планирования и соответствующих платежей в федеральный бюджет; субъекты бюджетного планирования, в ведении которых находятся федеральные службы и федеральные агентства, осуществляющие функции по начислению, контролю за начислением и уплатой платежей в федеральный бюджет, а также государственные учреждения, имеющие право на предоставление платных услуг, и (или) федеральные государственные унитарные предприятия, дополнительно представляют данные о фактических и планируемых объемах соответствующих видов доходов: налоговых, неналоговых доходов, в том числе доходов от приватизации и использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от платных услуг, часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий и др.);
|
|
|
3) бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность (в разделе приводятся обоснование действующих и (или) планируемых бюджетных целевых программ, а также планируемой непрограммной деятельности, направленных на достижение целей и задач субъекта бюджетного планирования; в случае необходимости обосновываются предложения по существенному изменению действующих либо по принятию (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования) новых бюджетных целевых программ, производится оценка затрат, необходимых для осуществления предлагаемых изменений, оценивается значение предлагаемых изменений для ожидаемых результатов деятельности, рассматриваются внешние условия и риски, связанные с реализацией бюджетных целевых программ);
|
|
|
4) распределение расходов по целям, задачам и программам (в разделе приводится распределение отчетных и планируемых расходов субъекта бюджетного планирования по целям, задачам и бюджетным целевыми программам; при отсутствии данных для полного распределения отчетных и планируемых расходов по целям и (или) задачам могут приводиться выборочные данные по отдельным целям, задачам и (или) бюджетным целевым программам с указанием объема (доли) не распределенных в соответствующем году расходов; могут приводиться данные могут представляться отдельно по федеральному министерству, федеральной службе, федеральному агентству, организации. Если программа направлена на достижение нескольких целей (решение нескольких задач) и невозможно распределение расходов на ее реализацию между этими целями (задачами), допускается учет указанной программы и расходов на ее реализацию по нескольким целям (задачам) с приведением общего объема расходов на данные программы. Также в разделе приводится краткое пояснение (обоснование) сложившейся и (или) планируемой структуры расходов, дается характеристика тенденций ее изменения в отчетном и плановом периоде, рассматриваются факторы, влияющие на эти тенденции);
|
|
|
5) результативность бюджетных расходов (на основе оценки результативности бюджетных расходов субъекта бюджетного планирования даются анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности субъекта бюджетного планирования в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновываются меры, направленные на ее повышение (оптимизация бюджетного сектора, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, распределение ассигнований между подведомственными главными распорядителями, распорядителями и получателями средств с учетом результатов их деятельности, совершенствование системы государственных закупок и т.д.).
|
|
|
Доклады субъектов бюджетного планирования составляются ежегодно, начиная с 2003 года. По объему они, как правило, занимают несколько десятков (а в случае с крупными субъектами бюджетного планирования) несколько сотен страниц. Однако нельзя утверждать, что доклады обеспечивают достаточный и однозначный уровень взаимосвязи результатов деятельности ГРБС с объемами бюджетного финансирования. При этом доклады, хотя и являются публичными документами, однако они не подлежат утверждению правовыми актами, вследствие чего возникают правовые сложности с организацией исполнения запланированных, но не утвержденных результатов деятельности.
Закрепления в Бюджетном кодексе РФ нормы о докладах не имеют, на основании чего иногда высказываются предположения, что этот инструмент не обязателен для применения на региональном и муниципальном уровнях. В то же время, принимая во внимание, что Бюджетный кодекс РФ регулирует бюджетные отношения, тогда как доклады рассматриваются, в первую очередь, как инструмент стратегического планирования деятельности органов исполнительной власти, напрямую не влияющий на составление и исполнение бюджета, можно утверждать, что невключение норм о докладах в Бюджетный кодекса РФ имеет под собой правовые основания.
Однако это не отменяет необходимости осуществления стратегического планирования деятельности исполнительных органов государственной власти.
Федеральная практика регулирования ДРОНДов не обязательна для регионального и муниципального уровня, но тем не менее с формальной точки зрения ничто не запрещает органам государственной власти субъектов РФ либо органам местного самоуправления перенять ее при внедрении принципов БОР.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 214; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!