Сущность и содержание понятия «национальная безопасность»
Термин «национальная безопасность» был изобретен в США, и американцы впервые наполнили его каким-то осмысленным содержанием. Впервые этот термин употребил в 1904 г. в своем послании конгрессу США президент США Т. Рузвельт. В 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности». Это действие привело к появлению в науке новой категории «национальная безопасность». Американская модель национальной безопасности базировалась на методологических разработках середины ХХ века американского политолога Г. Моргентау, в которой национальная безопасность понимается как безопасность граждан, общества и государства.
Ранее для обозначения социального явления защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от опасностей и угроз, использовались разные понятия: безопасность внутренняя и внешняя, безопасность государственная, материальное и духовное благосостояние и др. Все эти понятия, с различных сторон, прямо или косвенно, характеризуют явление национальной безопасности.
В 1993 г. термин «национальная безопасность» появился и в отечественных теоретических источниках, а примерно с 1994 г. в Администрации Президента Российской Федерации началась разработка ее теории и методологии на основе междисциплинарного подхода.
В некоторых публикациях правомерность использования термина «национальная безопасность» применительно к российским условиям подвергалась сомнению. При этом подчеркивалось, что содержание понятия «национальный» содержит признаки, имеющие этнический характер. Поскольку Россия является многонациональным государством, то нет смысла говорить о ее национальной безопасности. В связи с этим предлагалось использовать термин «национально-государственная безопасность». Однако такой подход, в свою очередь, вызвал возражения и не получил дальнейшего развития.
|
|
|
Юридическое использование этого термина впервые произошло в Федеральном законе РФ 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».
Более обширное толкование термин «национальная безопасность» получил в Послании Президента РФ по национальной безопасности от 13 июня 1996 г. В нем, в частности, отмечается: «...Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, - вот путь развития России в XXI веке. При этом национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». (Слайд № 18)
Ключевыми в данном определении являются понятия нации, личности, общества, государства, национальны интересов и угроз, являющихся важнейшими элементами системы национальной безопасности.
|
|
|
Данное определение, по мнению профессора А. Прохожева, фактически идентично определению категории «безопасность» в Законе РФ «О безопасности» 1992 г., поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы.
В политическом лексиконе России, термин «национальная безопасность» стал использоваться с 90-х годов ХХ века. Однако в научной среде сразу появилась попытка отождествления его с понятием «государственная безопасность». Связано это с тем, что фактически он является «калькой» с английского термина «national security», который в принципе может переводиться и как национальная, и как государственная безопасность, что нередко и делается рядом авторов.
Анализ нормативных трактовок категории «национальная безопасность» выделяет ряд особенностей, характеризующих данный феномен. (Слайд № 19)
1. Прежде всего, национальная безопасность - это специфическое состояние которое при определенных условиях может рассматриваться как целевая установка.
|
|
|
2. Национальная безопасность - состояние нормального функционирования и развития национальной политико-правовой системы определяемое объективными и субъективными факторами. Исходя из этимологии слова «безопасность», состояние национальной безопасности определяется а) объективным, не зависящим от человеческого волеизъявления отсутствием угроз национальным интересам (объективный фактор) б) целенаправленной защищенностью национальных интересов от угроз (субъективный фактор).
3. Общим объектом национальной безопасности выступают национальные интересы, как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности, общества и государства.
4. Характеристика национальной безопасности предполагает дифференциацию качественного и количественного аспектов.
Качественный аспект - представляет состояние «среды жизнедеятельности» системы, в которой отсутствуют (либо минимизируются) внутренние и внешние угрозы способные оказывать негативное воздействие на функционирование как системы в целом, так и ее отдельных структурных элементов.
Количественный аспект - складывается из двух составляющих: перечня потенциальных и реальных угроз, представляющих для системы реальную либо перспективную опасность, а также совокупности средств и методов противодействия этим угрозам.
|
|
|
В современной науке утвердились два подхода к национальной безопасности, исходя из ее объектов и оценки эффективности.
Первый подход заключается в том, что национальная безопасность обеспечена в том случае, когда обеспечена безопасность личности. Это подход западного толка, еще он называется либеральным.
Второй подход выдвигает на первый план в национальной безопасности - безопасность государства и общества. Этот подход ближе нашему национальному характеру, чем первый, но стоит отметить, что отдельные ученые категорически с этим не согласны.
В научном мире сущность понятия «национальная безопасность также имеет многовекторность. (Слайд № 20)
1. Рассмотрение данной категории через защищенность национальных (жизненно важных) интересов и обеспечение устойчивого развития объектов безопасности. Этот подход нами уже рассматривался при рассмотрении категории «безопасность».
2. Определение данной категории через функциональную деятельность, обеспечивающую не только жизнедеятельность общества и государства, но и их дальнейшее развитие. Данный подход также нами уже встречался при рассмотрении категории «безопасность».
3. Раскрытие сущности категории через аксиологический (ценностный) подход.
3а. Рассмотрение национальной безопасности через защищенность, ценности и уровень ущерба. Профессор А.И. Поздняков под национальной безопасностью понимает защищенность национального достояния (национальных ценностей, ресурсов) от любых видов значимого для страны и ее народа ущерба.
4. Понимание под национальной безопасностью совокупности факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений, его способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами.
5. Обоснование национальной безопасности как сложной социальной системой, которая сохраняет свою целостность, устойчивость и способность к эффективному функционированию и развитию, а на их основе – возможность надежной защиты всех реальных и потенциальных объектов опасности страны от любых деструктивных внутренних и внешних воздействий».
Можно встретить и другие подходы. Вывод из их анализа однозначный в современном научном мире пока не сложился единый подход к сущности категории «национальная безопасность». На практике это приводит к неадекватности понимания содержания тех или иных положений, выводов и рекомендаций, касающихся сферы национальной безопасности и имеющих прикладное значение. В зависимости от того, какое содержание вкладывается в понятие «национальная безопасность» могут по-разному решаться многие вопросы практического содержания».
Поэтому рассмотрим официальный подход властей к сущности и содержанию национальной безопасности, который представлен в нормативных документах: (Слайд № 21) Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации «О национальной безопасности» (июль 1996 г.), Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации в декабре 1997 года и затем уточненной в 2000 г., Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.
В Послании Президента России Федеральному Собранию «О национальной безопасности» национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающих прогрессивное развитие личности, общества и государства. При этом национальные интересы являются интегрированным выражением жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Политика национальной безопасности трактуется как активный и конструктивный процесс, который «не ограничивается и не сводится к защите». Безопасность связывается с устойчивым демократическим развитием государства и рассматривается как его условие и неотъемлемая часть. В этой связи особо подчеркивается, что «обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества...».
В Приложении к проекту президентского послания о национальной безопасности, поясняющему основные положения этого документа, указывалось, что «необходимым условием развития является формирование в России «Открытого общества», которое предполагает сочетание гражданского общества, правового государства и рыночной экономики». Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого экономического, политического и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000г. № 24), дается следующее определение национальной безопасности: под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года категория «национальная безопасность» трактуется как - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Подведем итог рассмотрению категории «национальная безопасность».
Во-первых, национальная безопасность - это состояние потенциальной жертвы, объекта опасности.
Во-вторых, национальная безопасность – это способность объекта, явления, процесса сохранить свою сущность и основную характеристику в условиях целенаправленного, разрушающего воздействия извне или в самом объекте, процессе, явлении.
В-третьих, национальная безопасность – это системная категория, свойство системы, построенной на принципах устойчивости, саморегуляции, целостности. Она призвана защитить каждое из этих свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из этих свойств приведет к гибели системы в целом.
В-четвертых, национальная безопасность – это решающее условие жизнедеятельности человека, общества, государства, что позволяет им сохранять и умножать их материальные и духовные ценности.
В-пятых, национальная безопасность в абсолютном своем выражении – это отсутствие опасностей и угроз материальной и духовной сферам.
В-шестых, несущим элементом всех понятий выступает угроза как реальный признак опасности. Из анализа всех подходов и раскрытия содержания категории «национальная безопасность» явствует, что угроза и борьба с ней является сущностью национальной безопасности.
Исходя из этого, содержательная сторона этих определений включает следующие основные термины: «нация», «национальный интерес», который выражается через жизненно важные интересы, «безопасность личности», «безопасность общества», «безопасность государства», виды безопасности в различных сферах: «экономическая безопасность», «информационная безопасность», «экологическая безопасность», «военная безопасность» и другие.
Таким образом, национальная безопасность представляет собой трансформирующее сложное, полиаспектное, многоуровневое явление. Она может рассматриваться как общественное явление, как теория и процесс, как показатель состояния России в мировом сообществе.
Резюме
1. Мировоззренческую и методологическую базу теории национальной безопасности составляют прогрессивные, реалистические направления философии, политологии, социологии, фундаментальные положения ряда других естественных и общественных наук. В свою очередь, сама теория национальной безопасности выступает как исходный пункт и методологическая основа для разработки специальных теорий безопасности или, по крайней мере, для организации соответствующих исследований в различных областях действительности.
2. Соответственно своему предмету, задачам и месту в системе научных знаний теория национальной безопасности использует определенную совокупность исследовательских методов. Особое значение для теории национальной безопасности имеют идеи и установки системного подхода. Он необходим при решении методологических задач – выяснения сути, места, роли теории национальной безопасности в системе научных знаний, определения содержания и соотношения исходных понятий. В еще большей мере он нужен для анализа факторов опасности и сопоставления систем (теоретических моделей) безопасности.
3. В настоящее время произошло существенное расширение представлений о категориях «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность». При этом в принципиальных вопросах при определении понятия «безопасность» речь по-прежнему идет либо о способности (иногда свойстве, качестве) какой-либо системы противостоять посягательствам, либо о состоянии объекта, характеризующегося защищенностью от опасности или отсутствием самой возможности разрушительного воздействия.
4. Сегодня как в российской, так и зарубежной политике и науке отсутствует единое концептуальное видение сущности и содержания основной категории теории национальной безопасности – «безопасность». В силу этого явно возрастает роль субъективного фактора в процессе формирования и функционирования системы обеспечения национальной безопасности России.
5. Национальная безопасность - многогранное явление, имеющее неоднозначное толкование в силу заимствования его наименования из западного лексикона, которое должно рассматриваться: во-первых, как часть общего явления безопасности, являющегося неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности; во-вторых, в рамках всей совокупности входящих в государство наций и национальных групп.
При подготовке лекции использовалась следующая литература:
Общая теория национальной безопасности: учебник / Под обш. ред. А.А.Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2005.
Поздняков А.И. Основы теории национальной безопасности: курс лекций. Электронное научное издание Альманах, Пространство и Время. Т. 2, Вып. 1. 2013.
Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке: монография. М.: Юридический институт МИИТа, 2002.
Зеленков, М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография. М. Юридический институт МИИТа, 2013.
Карпов, В. И. Теоретические основы обеспечения безопасности личности, общества и государства : учеб. пособие; изд. 2-е доп. и перераб. /В. И. Карпов, О. Н. Новокшанов, Д. Б. Павлов. М.: Юридический институт МИИТа, 2010.
Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы). М.: ВАГШ, 1994.
Баранов Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями: курс лекций. URL: http://nicbar.ru/naz_bez.htm.
Гареев М.А. О национальной безопасности России. URL: http://www.rau.suwww.rau.su/observer/N22_93/22_17.HTM.
Понятие «безопасность»: определение, содержание и структура. URL: file://localhost/D:/РАГС/ОТНБ/Понятие%20»безопасность»_%20определение,%20содержание%20и%20структура%20_%20Недвижимость%20Киева.mht.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 696; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!