Сущность и содержание понятий «безопасность», «государственная безопасность»
Тема № 2. Сущность, содержание, понятийный аппарат
Теории национальной безопасности
Учебные вопросы.
1. Понятие теории национальной безопасности.
2. Сущность и содержание понятий «безопасность», «государственная безопасность».
3. Сущность и содержание понятия «национальная безопасность».
Понятие теории национальной безопасности
Теория национальной безопасности является современным, междисциплинарным направлением фундаментальной науки и изучает состояние защищенности национальных интересов человека, общества и государства от различных опасностей и угроз. Фундаментальные исследования в области безопасности человека, общества и государства позволяют научно обосновать принципы, методы и системы защиты.
Многообразие областей, в которых возникают опасности и угрозы, существенные различия в причинах, которые их порождают, и в самом характере их проявления вызвали необходимость проведения очень разных по своему содержанию специальных исследований, которые позволили вырабатывать адекватные меры безопасности.
Если обратиться к истории человечества, то можно сказать, что одной из самых древних наук, исследующих опасности, угрозы и вырабатывающих меры борьбы ними является медицина.
По мере познания человеком природы на свет появились науки связанные с исследованием в т.ч. и опасностей, которые она порождает. В их числе сейсмология и вулканология, метеорология, океанология, радиология, теория радиационной безопасности и ряд других аналогичных наук.
|
|
|
Сегодня все большее внимание уделяется экологии, которая выявляет опасности, проистекающие из все более интенсивного воздействия человека и общества на природу.
С появлением орудий труда, средств производства и его результатов встал вопрос изучения опасностей и угроз, которые они несут для человека и общества. Так на свет появились направления науки, исследующие безопасность в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергосистемах, а также противопожарная, химическая и т.п. безопасность. Эти вопросы изучаются в рамках многих технических и технологических наук.
Опасности и угрозы, обусловленные спецификой социального бытия, особенностями общественных отношений, выявляются различными социальными науками. Ими же вырабатываются и соответствующие рекомендации по обеспечению политической, в частности - государственной, общественной, гуманитарной, а также и военной безопасности. Экономические науки, политология, юридические науки, теория международных отношений, информатика, культурология, конфликтология, военная теория и специальные оперативные дисциплины с разных сторон обращены к этим проблемам и фактически выступают как специальные направления теории национальной безопасности.
|
|
|
Таким образом, многоплановость понимания безопасности, охватывающей все основные сферы воздействия на нее, а также формы, средства и способы ее обеспечения предопределяют междисциплинарный комплексный характер фундаментальных проблем, требующих научного исследования и изучения их в учебной практике. Проблемы безопасности познаются многими гуманитарными (общественными), естественными, техническими науками и военной наукой. Каждая из этих научных отраслей знания и соответствующих им учебных дисциплин имеет свою научную и учебную проблематику по вопросам безопасности. Только ученые и преподаватели, специализирующиеся в соответствующих конкретных отраслях науки и учебных дисциплинах, могут глубоко и профессионально исследовать социально-политические, экономические, экологические, технологические, информационные и другие проблемы безопасности страны.
В этой связи возникают вопросы:
1. Нужна ли и возможна ли наряду с ними еще и теория национальной безопасности?
2. Если да, то, какое место она могла бы занять в существующей системе научных знаний и в частности по отношению к упомянутым специальным разработкам по вопросам безопасности?
|
|
|
3. Какие задачи могла бы решать теория национальной безопасности?
Для ответа на эти вопросы следует:
Во-первых, отказаться от понимания теории национальной безопасности как объединенной теории, рассматривающей все виды опасностей и угроз и объединяющей все концепции безопасности, разрабатываемые в других науках. Эти виды настолько многочисленны и различны по характеру, что объединение знаний о них неизбежно окажется искусственным. Отражающие их названные выше науки глубоко различаются и по предмету, и по методу, и по получаемым результатам. Невозможно простым сложением объединить разделы медицины и экономических наук, политологию и экологию, юридическую и военную науки, теорию безопасности труда и безопасности государства и т.д.
Во-вторых, не рассматривать теорию национальной безопасности как особую универсальную науку, вскрывающую общие закономерности и вырабатывающую единые принципы обеспечения безопасности в любой области действительности. Условия и факторы, действующие в этих областях настолько различны, что какие-либо общие закономерности и вытекающие из них единые рецепты едва ли могут выйти за рамки тривиальных идей и требований. В связи с этим было бы нелепо из таких наставлений конструировать универсальные законы безопасности.
|
|
|
В-третьих, понять, что с точки зрения предметно-проблемной классификации научных знаний вполне правомерна научная, учебно-методическая и практическая необходимость разработки и существования общей теории национальной безопасности. Это является отражением одной из закономерностей развития научных знаний вообще, когда проблемная классификация приводит к образованию ряда комплексных наук (метанаук), в которых скооперированы идеи и методы различных теорий и наук, как, скажем, в океанологии скооперированы соответствующие разделы физики, химии, геологии, географии, биологии и др.
Для научного познания и практического решения проблем национальной безопасности последнее особенно важно, ибо до сих пор многие важные вопросы безопасности исследовались, изучались и практически решались в отрыве друг от друга, что нанесло в прошлом и продолжает наносить поныне огромный вред рациональному обеспечению безопасности.
Справка. Казалось бы, «успешное» решение задачи достижения вооруженного паритета СССР со странами НАТО привело к резкому ослаблению экономической безопасности; увлечение грандиозными преобразованиями природы и погоня за валовыми, количественными показателями в экономике породили экологические бедствия типа Чернобыля, гибели Арала, тяжелого отравления атмосферы в ряде районов; узкий, отвлеченный подход и превращение безопасности в самоцель, искусственно нагнетаемая политическая конфронтация и изоляция обусловили научно-техническое, технологическое отставание. Все это отрицательно сказалось на интересах безопасности страны в целом, хотя, казалось бы, все делалось именно ради нее, не говоря уже о нерационально затраченных огромных материальных средствах.
В связи с этим, теория национальной безопасности – это своего рода введение в специализированные теории безопасности, причем введение, в котором рассматриваются и разрабатываются м ировоззренческие и методологические вопросы теории национальной безопасности вообще и частных концепций безопасности, составляющих ее структуру.
Поскольку для государства, общества и человека особый, обостренный интерес вызывают вопросы опасности и безопасности, порожденные самим обществом и социальными отношениями, то теория национальной безопасности ставит эти вопросы, выделяя в первую очередь их философский, социологический, политологический аспекты. Рассмотрение их в самом общем виде стимулирует дальнейшие, более специальные, углубленные исследования по видам безопасности.
Это означает, что основными задачами теории национальной безопасности и ее главными проблемами исследования являются: (Слайд № 2)
обзор научных знаний, обращенных к проблемам безопасности, их классификация, выявление мировоззренческой основы, уровня развития, особенностей различных теорий безопасности; в том числе обоснование необходимости и возможности существования теории национальной безопасности и решаемых ею задач;
решение методологических проблем специальных теорий безопасности (отбор и оценка исследовательских подходов, приемов, методик и др.), позволяющих более эффективно разрабатывать их объект и предмет исследования;
анализ и определение наиболее фундаментальных понятий, которыми оперируют специальные теории безопасности, а соответственно и общая характеристика отражаемых этими понятиями явлений;
философско-социологическая и политологическая характеристика природы и сущности опасностей и угроз, порождаемых социальными силами и факторами, разработка социально-политических концепций безопасности, сравнительный анализ систем безопасности и методов ее обеспечения.
Выясняя место теории национальной безопасности в системе научных знаний, важно определить не только ее взаимоотношения с другими более специальными теория безопасности. Но и необходимо уточнить ее связи с другими науками. (Слайд № 3) Следует уяснить: к какой области научных знаний она относится? На какие науки она опирается как на свою мировоззренческую и методологическую основу? С какими науками взаимодействует, а для каких сама выступает в роли мировоззренческого и методологического ориентира?
Учитывая то, что проблемы опасности и безопасности особенно остро встают по отношению к человеку, обществу, государству, то наиболее глубокие и тесные отношения у теории национальной безопасности складываются с социальными науками. Большая часть ее содержания имеет социально-политический характер. Ее главные ориентиры находятся в социологии, политологии, социальной психологии, юридической, военной науке и др. Именно в их интересах в первую очередь и разрабатываются названные выше мировоззренческие и методологические проблемы теории национальной безопасности.
По своему теоретическому статусу теория национальной безопасности выступает как особое направление исследований, нацеленных на решение стыковой, комплексной проблемы. Она является тем научным направлением, которое наиболее ярко иллюстрирует единство, целостность мироздания и условность разделения наук.
Основу теории национальной безопасности составляют не только близкие ей специальные области знаний, но и свои философские корни. Однако она не связана жестко с каким-либо одним философским направлением, особое значение для нее имеют те из них, которые обосновывают реалистический, материалистический, прагматический подход к действительности, к проводимой политике, которые связаны с диалектическим пониманием мира и отражающего его мышления.
Следовательно, ее мировоззренческую и методологическую базу составляют прогрессивные, гуманистические направления философии, социологии, фундаментальные положения ряда других естественных и общественных наук (биологических наук, экологии, социальной психологии, политологии, юридической науки).
В более специальном плане методологические функции по отношению к теории национальной безопасности выполняют:
общая теория систем, поскольку ее объектом выступают те же системы, но теория национальной безопасности решает проблемы их стабильности, сохранности, защищенности, безопасности в условиях воздействия на них деструктивных сил;
конфликтология, ибо деструктивные воздействия, если иметь в виду социальную сферу, так или иначе, сопряжены с конфликтными ситуациями;
общая теория управления, так как предотвращение опасностей и угроз национальной безопасности недостижимы без определенных информационно-управляющих воздействий.
В свою очередь сама теория национальной безопасности выступает как исходный пункт и методологическая основа для разработки специальных теорий безопасности или, по крайней мере, для организации соответствующих исследований в различных областях действительности.
Следует подчеркнуть также, что теория национальной безопасности не может не опираться на государственные и международные правовые акты, регулирующие внутренние и внешние политические отношения. Особую роль при этом играют Устав ООН, международные акты по вопросам безопасности, а также Конституция государства.
Соответственно своему предмету, задачам и месту в системе научных знаний теория национальной безопасности использует определенную совокупность исследовательских методов. При этом ей нет необходимости разрабатывать какие-то особые, сугубо специфические методы. Она использует подходы, приемы, методики тех областей знаний, на которые опирается и с которыми взаимодействует, решая упомянутые ранее методологические проблемы. (Слайд № 4)
Базовую, философскую основу применяемых методов составляют идеи и установки реализма, прагматизма, диалектики. В их числе следует, прежде всего, назвать реалистичность, объективность и конкретность оценок, опору на практику и признание ее решающей роли при рассмотрении вопросов безопасности.
Важным требованием диалектики является подход к действительности с учетом ее многообразных связей и противоречивого развития. Выявление и анализ противоречий практики и отражающей ее теории по вопросам безопасности лежит в основе всего процесса исследования и определяет характер других методов.
Особое значение для теории национальной безопасности имеет сочетание исторического и логического подходов, когда теоретический анализ проблем постоянно соотносится с историческими фактами, а рассмотрение истории взглядов на опасность и безопасность опирается на определенные теоретические модели, на логическую проработку изучаемых проблем. (Слайд № 5)
Не может обойтись теория национальной безопасности и без использования системного подхода. Он необходим при решении методологических задач - выяснения сути, места, роли общей и специальных теорий безопасности в системе научных знаний, определения содержания и соотношения исходных понятий. В еще большей мере он нужен для анализа факторов опасности и сопоставления систем (теоретических моделей) безопасности. (Слайд № 66)
На базе идей и требований системного подхода используются в разных сочетаниях и другие научные методы: (Слайд № 7)
эмпирические - наблюдение, эксперимент, опросы, обследования и др.;
теоретические - анализ, синтез, абстрагирование, сравнение, обобщение, мысленный эксперимент, формализация, различного рода математические приемы и др.
Следует упомянуть и так называемые эвристические методы индивидуального и коллективного характера, особенно когда решаются прогностические или конструктивные задачи, осуществляется поиск новых идей, подходов, решений в области обеспечения безопасности.
Принципиальное значение в теории национальной безопасности придается установлению критериев и шкал измерений, позволяющих количественно оценивать и измерять опасности, угрозы, степень защищенности и повреждаемости. На этой основе формируются количественные и качественные параметры принимаемых управленческих решений, конструкторско-технологических и эксплуатационных нормативно-технических документов, заключений соответствующих комиссий. Такие параметры используются при формировании целей безопасности и оценки эффективности мероприятий для достижений этих целей.
Итак, теория национальной безопасности имеет право на существование. Следовательно, как теория она должна иметь свой понятийный ряд. (Слайд № 8)
К основным понятиям, которыми оперирует теория национальной безопасности, следует отнести следующие: безопасность и ее разновидности, опасность, угроза, стабильность, риск, вызов, ущерб, интерес и его разновидности, защищенность, объект и субъект безопасности и др.
Таким образом, опираясь на определенные мировоззренческие положения и названный арсенал методологических средств, теория национальной безопасности исследует весь круг проблем, относящихся к ее компетенции. Важнейшей среди них является выяснение сущности и содержания исходных, фундаментальных для всех специальных теорий безопасности понятий.
Сущность и содержание понятий «безопасность», «государственная безопасность»
В широком смысле безопасность - это обеспечение гражданам государства нормальных условий для самореализации, защита их жизни, свободы и собственности от посягательств со стороны отдельного человека, организации или самого государства.
Безопасность - это такое состояние отношений между государствами, при котором им не угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне. С этих позиций безопасность рассматривают неделимо в различных масштабах:
национальная безопасность - в границах одного государства;
региональная безопасность - в рамках того или иного района мира;
международная, всеобщая безопасность - в глобальных, мировых рамках.
Национальная безопасность - категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества.
Проблема сущности и содержания категории «безопасность» имеет многовековую историю. В древности, на этапе зарождения человеческого общества, люди жили малочисленными группами (общинами) и практически не придерживались в своих взаимоотношениях никаких правил. Но сама жизнь показывала целесообразность укрупнения социальных структур, прежде всего, с целью обеспечения выживания и развития человека. В результате появились племена, союзы племен и т.д. В интересах безопасности всех и каждого люди были вынуждены объединиться между собой и «…установить законы - нормы права и правды», которыми они устраняли царивший беспредел, защищали слабых и сковывали произвол сильных. (Слайд № 9)
Справка. Великие древнегреческие философы Сократ, Платон, Аристотель, расходясь в некоторых частных моментах, настаивали на существовании законов, не зависящих от воли людей и составляющих так называемое естественное право. Основой этих законов, полагали они, является вечный, незыблемый божественный порядок, который господствует не только в человеческих отношениях, но и «во всем строе мироздания».
Однако в глубокой древности понимание безопасности человеком не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось им как отсутствие для него опасности или зла. В первую очередь это касалось состояния окружающей человека среды, когда в ней отсутствуют опасности, т.е. условия и факторы, угрожающие индивидам или их сообществам в форме семьи, населения, государства. В таком значении термин «безопасность» употреблялся, например, Платоном.
В средние века возникло, получило свое развитие и заняло доминирующее положение философское учение, называемое схоластикой. Схоластическая доктрина предопределила подходы к определению сущности и содержания безопасности. Во взглядах известных философов средневековья Августина Блаженного и Фомы Аквинского понятие безопасности опосредовалось и сводилось к общему благу - единству с богом.
Справка. В учении Августина утверждалось, что единство, являясь общим законом вселенной, есть форма и идеал всего сущего. Отождествляя единство с благом, Августин полагал, что все сущее существует лишь настолько, насколько причастно к богу и доказывал, что без благих свойств вещи существовать не могут, а потеря дурных не изменяет их природы.
Аквинский, следуя Аристотелю, определял блаженство итоговой целью человеческой деятельности. При этом блаженство понимается им ни как внешние блага, ни как душевные блага, а как обладание, познание бога.
Согласно словарю Робера, в это время под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко.
Широкое распространение в научных и политических кругах западноевропейских государств понятие «безопасность» приобрело благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и других мыслителей XVII-XVIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной).
Справка. Спиноза утверждал: «Конечная цель государства заключается не в том, чтобы господствовать и держать людей в страхе, подчиняя их один другому, а, напротив, в том, чтобы каждого освободить от страха, обеспечить ему безопасность от других, чтобы он возможно полнее, без вреда для других, сохранил за собою естественное право на существование и деятельность».
Именно в этот период учеными предпринимались первые попытки теоретической разработки этого понятия. Наиболее интересной представляется точка зрения, высказанная И. Зонненфельсом, который считал, что безопасность – это такое состояние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность. При таком теоретическом подходе в условиях постоянного присутствия каких-либо опасностей, исходящих от других личностей, иностранных государств или стихийных сил природы, безопасность выступала в качестве целевой установки, определяющей всю деятельность государства.
Теперь от истории перейдем к выяснению сущности категории «безопасность».
В русском языке слово «безопасность» образовано по принципу антиномии (противоречия между двумя положениями, каждое из которых признается логически доказуемым), т.е. за счет добавления приставки «без» к слову «опасность». Такой негативистской ограничительной лексической конструкции было, наверное, достаточно для нужд старой русской жизни.
Однако, несмотря на такую длительную историческую и теоретическую проработку приходится отмечать, что как на Западе, так и в отечественной науке проблема с неопределенностью сущности и содержания категории «безопасность» все еще не решена. (Слайд № 10)
Отсутствие единства в научной среде привело к тому, что достаточно широкая трактовка категории «безопасность представлена и в нормативных документах. (Слайд № 11)
В соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности» (1992 г., утратил силу) безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В Федеральном законе РФ 2010 года «О безопасности» трактовка категории «безопасность» отсутствует.
Нормативные акты в сфере специальных отраслей безопасности характеризуют понятие безопасности как:
«состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации …» (Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, 2010 г.);
«состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства» (Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, 2000 г.);
«состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства» (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, 2009 г.).
«под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 2000 г.).
Как видим, имеет место многовекторный подход, что вносит определенную диспропорцию в единую систему обеспечения национальной безопасности.
Из всего многообразия трактовок применительно к теории национальной безопасности можно выделить несколько наиболее часто встречающихся методологических подходов к раскрытию сущности и содержания категории «безопасность». (Слайд № 12)
Во-первых, определение понятия «безопасность» через использование противоположного по значению понятия «опасность». Безопасность означает отсутствие, предотвращение или устранение опасности.
Во-вторых, подход к категории «безопасность» через понятие защищенности. Это состояние защищенности интересов личности, общества и государства.
В-третьих, подход через учет и опасности и защищенности. «Безопасность - состояние, тенденции, развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование. Различаются два типа безопасности:
гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;
реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им».
В-четвертых, подход через деятельность. «... безопасность есть деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития».
В-пятых, системно-философский подход, который акцентирует внимание на сохранении целостности, устойчивости, стабильности, нормального функционирования, устойчивого развития системы (страны, государства, общества как социальной системы).
Как видим категория «безопасность» фактически приобретает значение философской категории, поскольку охватывает все аспекты жизнедеятельности личности, общества и государства и играет в ней определяющую роль. Исследователям пока не удалось выявить четкие существенные признаки явления безопасности, и оно выступает некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. Сегодня представление о безопасности развивается от поверхностного понимания этого явления к более глубокому, сущностному, предметно ориентированному в отношении конкретных объектов обеспечения безопасности.
Теперь остановимся на уровнях безопасности величине, которая выражает степень реальной возможности воздействия деструктивных факторов на объект безопасности, или характеризует результат столкновения двух противоположно направленных сил: факторов опасностей и угроз и мер, противостоящим этим факторам. Различают следующие уровни безопасности: (Слайд № 13)
1. Абсолютный (идеальная, совершенная безопасность, не - опасность) - характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту. Стоит отметить, что добиться такого уровня практически невозможно.
2. Реальный (фактическая безопасность) - это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящим; показывает реальные возможности сил, противостоящих опасностям и угрозам.
3. Достаточный (приемлемая безопасность) - это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта. При таком уровне наличие опасностей и угроз не влечет для объекта потерю его существенных свойств.
4. Предельный (минимально допустимая безопасность) - такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой для объекта, на который они действуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности. Запредельный уровень безопасности есть утрата существенных свойств объекта, его фактическая смерть.
5. Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) - субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз - ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом). Отметим, что этот уровень достаточно опасный в процессе обеспечения национальной безопасности и в своей основе носит субъективный характер.
Таким образом, понятие «безопасность» - многоаспектно, так как безопасность:
является одной из желательных характеристик процесса жизнедеятельности людей, которая может иметь место даже при наличии в среде жизнедеятельности деструктивных сил или опасных объектов. При этом многообразие сфер жизнедеятельности человека порождает и многообразие видов безопасности;
характеризует ситуацию, в которой нет риска ущерба, а, следовательно, отсутствуют опасности и угрозы, реализация которых приводит к потерям;
является качественной характеристикой состояния того или иного объекта, которая должна сохраняться не только при отсутствии негативных воздействий на объект, но и при наличии таких воздействий;
определяется как состояние защищенности того или иного объекта от внутренних и внешних угроз. Уровень защищенности может являться следствием наличия тех или иных характеристик объекта или результатом целенаправленных действий лиц, принимающих соответствующие решения.
В интересах нашего курса под безопасностью будем понимать - такое состояние объекта, которое позволяет исключить нанесение ему ущерба превышающего допустимый уровень. (Слайд № 14)
В XIX в. в российской научной литературе появился термин «государственная безопасность», который употреблялся как синоним категории «безопасность». (Слайд № 15)
Связано это с тем, в отечественной практике сфера безопасности всегда была монополией государства. И это правильно, еще Т. Гоббс писал, что «Безопасность народа - занятие государства». Притом не только в политическом и практическом плане, но и в теоретическом отношении.
Считается, что в Россию понятие «государственная безопасность» пришло из наполеоновской Франции и встречается уже в записках М.М. Сперанского, который, как известно, по своим государственно-правовым взглядам был галломаном. Это понятие эволюционно развивалось в течение всего XIX в.
Юридически оформленным термин «государственная безопасность» стал в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., где он был употреблен как однопорядковый с термином «общественная безопасность».
Во времена СССР термин «государственная безопасность» был введен в оборот в 1934 г. при образовании в составе НКВД Главного управления государственной безопасности, которому были переданы функции ОГПУ при ликвидации последнего. При этом следует отметить, что термин «государственная безопасность» в известной мере отражал официальную точку зрения военно-политического руководства страны о приоритете интересов государства диктатуры пролетариата перед интересами общества в целом и интересами личности («общество для государства»).
В 1936 г. термин «государственная безопасность» уже был официально включен в текст Конституции СССР (пункт «и» статьи 14 главы 2) и начал употребляться в документах и актах органов советского государства, в советской правовой литературе. Главным объектом политики государственной безопасности выступала безопасность государства, под которой на практике, в конечном счете, подразумевалась безопасность политического режима и господствующего положения высшей партгосноменклатуры.
Если проследить генезис методологических подходов к сущности и содержанию понятия «государственная безопасность» в научных и государственных документах за период с начала 50-х до конца 80-х гг. ХХ века, то можно сделать вывод о существовании в СССР нескольких подходов к определению этого понятия.
Во-первых, государственная безопасность - состояние прочности и незыблемости государственного и общественного строя государства, нерушимости его территориальной целостности и независимости в определении внешней и внутренней политики.
Во-вторых, государственная безопасность - состояние защищенности от подрывной деятельности противника. При этом государственная безопасность СССР есть защищенность основ общественного и государственного строя советского государства от посягательств со стороны враждебных социалистическому строю сил, осуществляющих подрывную деятельность.
В-третьих, государственная безопасность - система общественных отношений, обеспечивающих независимость государственного и общественного строя.
В-четвертых, государственная безопасность – способность советского государства противостоять враждебным силам и защищать интересы народа.
В-пятых, государственная безопасность - совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. Государственная безопасность – система мероприятий, направленных на охрану политической и экономической основ Советского социалистического государства и его государственных границ».
Анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том, что не случайно в общественном сознании России в период демократизации (1989-1993 гг.) сложилось отношение к государственной безопасности как к чему-то такому, что противостоит обществу, человеку, личности и от чего необходимо отказаться, если стремиться к демократическому развитию страны.
Как результат в 90-х годах ХХ века в отечественных исследованиях по проблемам безопасности, так же как и на Западе, наметилась тенденция отхода от категории «государственная безопасность». С начала 80-х годов ХХ века из юридических словарей и энциклопедий понятие государственная безопасность исчезает. В то же время не ставилось цели полного отказа от этой правовой категории, несомненно, важной для жизнеобеспечения личности, общества и государства.
В России термин «государственная безопасность» впервые появился в Конституции Российской Федерации, утвержденной в 1993 г., в разделе функций Правительства Российской Федерации: ст. 114 … д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации). Однако учеными он замечен не был и широкой полемики не получилось. Связано это с тем, что еще широко не вошел в оборот термин «национальная безопасность».
В 2009 году в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации № 537 эта категория появилась вновь и сразу вызвала массу дискуссий в научном мире. Причиной этому стало включение государственной безопасности как направления национальной безопасности.
В научной и публицистической литературе имеются три характерные трактовки понятия «государственная безопасность». (Слайд № 16)
Во-первых, под государственной безопасностью понимается система объектов, подлежащих особой защите. Сюда относятся такие объекты, как: территориальная неприкосновенность государства, государственная граница, важные промышленные объекты, правительственные здания и т.д.
Во-вторых, под государственной безопасностью понимается система государственных учреждений и органов, осуществляющих защиту названных объектов от враждебной деятельности разведывательных и иных специальных служб иностранных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. К этой системе относятся ФСБ, ФСО и другие специальные службы.
В-третьих, под государственной безопасностью понимают защиту соответствующих объектов, т.е. совокупность определенных мер и методов по выявлению, предупреждению разведывательной и иной враждебной деятельности специальных служб иностранных государств, а также организаций и отдельных лиц внутри страны, направленной на нанесение ущерба государственной безопасности Российской Федерации.
Стоит отметить, что в Стратегии отсутствует определение государственной безопасности, но широко представлены ее цели и направления: (Слайд № 17)
«Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе».
«Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
Исходя из этого, с содержательной стороны категория «государственная безопасность» включает в себя: субъекты, объекты, угрозы государственной безопасности, а также совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения государственной безопасности.
Таким образом, государственная безопасность есть состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ и отдельных лиц. Государственная безопасность может быть также определена как функция государства по выявлению и разрешению опасностей и угроз с целью предотвращения их негативного влияния на охраняемые государством национальные интересы и ценности.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 2867; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!