Особенности административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.
Характерным признаком административной ответственности является ее двусубъектность. К ней может быть одновременно привлечено как физическое, так и юридическое лицо, в отличие от уголовной ответственности, где к ответственности привлекаются только физические лица. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо(ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ). В главе 16 КоАП РФ лишь в санкциях двух статей прямо предусмотрено привлечение к административной ответственности физического и юридического лица (ч.1,2 ст.16.1; ч.1,2 ст.16.2). В остальных-субъекты ответственности определяются исходя из обстоятельств и условий совершенного правонарушения.
Следующим признаком административной ответственности является то, что за совершение административного правонарушения на виновное лицо налагается административное наказание. Меры административной ответственности по своему составу также значительно отличаются от мер уголовной ответственности. До введения в действие КоАП РФ под наказанием понималась исключительно мера уголовной ответственности. Теперь мерами административной ответственности признаны административные наказания, среди которых за нарушение таможенных правил предусмотрены: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы (ст.3.2 КоАП РФ).
|
|
|
Еще одним признаком является порядок и особая процедура привлечения к административной ответственности, которая значительно проще, нежели аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности. Задача быстрого и эффективного реагирования на нарушение норм административного законодательства предопределила необходимость закрепления относительно простой, экономичной и непродолжительной процедуры привлечения к административной ответственности. В административном праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным процессуальным оформлением происшедшего, так называемая упрощенная форма назначения административного наказания без составления протокола (ст.28.6 КоАП РФ). Применительно к уголовной или гражданской ответственности это недопустимо.
|
|
|
Следует отметить, что правовая наука не выработала единого подхода к определению оснований административной ответственности. Основания административной ответственности представляют собой совокупность взаимосвязанных юридических фактов, событий, явлений, наступление которых влечет за собой возникновение, изменение или прекращение деликтных правоотношений. В качестве необходимых обычно рассматривается одновременное наличие нормативных, фактических и процессуальных оснований.
Юридическим основанием административной ответственности в области таможенного дела будет являться норма таможенного права, валютного, финансового, иного законодательства, содержащая запрет тех или иных действий, возлагающая обязанность совершить какие-либо действия, закрепляющая ответственность за их совершение или не соблюдение. Фактическим основанием юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства является событие правонарушения в области таможенного дела – противоправное, общественно вредное, наказуемое деяние деликтоспособного лица. При этом подразумевается не только наличие события правонарушения, но и его юридического состава, как фактического основания для привлечения к административной ответственности в области таможенного дела. Деяние может быть признано правонарушением, только если его признаки образуют состав правонарушения, предусмотренного законом. Законодатель выделяет также процессуальные основания административной ответственности, заключающиеся в непосредственном обнаружении или получении из указанных в КоАП РФ источников достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в качестве повода к возбуждению уполномоченными должностными лицами дела об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП РФ).
|
|
|
В качестве признака можно рассматривать то обстоятельство, что субъектами административной юрисдикции является широкий круг должностных лиц органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания. Их перечень дан в гл. 23 КоАП РФ. Если к гражданской или уголовной ответственности физическое лицо может быть привлечено исключительно по решению (приговору) суда, то меру административной ответственности своим решением вправе назначить не только суд, но и многие органы исполнительной власти (более 70), а также уполномоченные организации и учреждения, например, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В юридической литературе подчеркивается, что административные наказания назначаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей, что отличает административную ответственность от трудовой (дисциплинарной). Можно отметить, что в процессе осуществления контрольно-надзорных полномочий должностные лица таможенных органов в подавляющем большинстве случаев непосредственно обнаруживают признаки наличия события административного правонарушения и решают вопрос о возбуждении дела о нарушении таможенных правил.
|
|
|
И, наконец, признаком можно считать такой выделенный в юридической литературе признак административной ответственности, как возможность обжалования самого факта привлечения к ответственности и назначенного наказания в судебном или административном порядке (гл.30 КоАП РФ). Решение о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил можно обжаловать в вышестоящем таможенном органе и/или в судебном порядке. С момента вступления в силу таможенного кодекса ЕАЭС особое внимание уделяется внесудебному порядку разрешения административных споров.
Задачами законодательства об административных правонарушениях в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ являются: защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений; охрана прав и свобод человека и гражданина, здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленного порядка осуществления государственной власти, охрана собственности, общественного порядка и общественной безопасности; предупреждение административных правонарушений.
Административная ответственность за нарушение таможенного законодательства представляет собой опосредованный объективной реальностью комплекс прав и обязанностей субъектов – конкретное правоотношение, содержанием которого является, с одной стороны, право компетентного таможенного органа, как органа исполнительной власти в строгом процессуальном порядке оценить поведение субъекта, участника ВЭД, с точки зрения его соответствия правовым предписаниям таможенного законодательства и применить к правонарушителю санкции, предусмотренные действующим законом, в случае обнаружения состава правонарушения, а с другой стороны – корреспондирующая этому праву юридическая обязанность правонарушителя подвергнуться действию наложенных в законном порядке санкций.
Исходя из данного понятия административной ответственности за нарушение таможенного законодательства, сформулируем ее основные признаки. Во-первых, данный вид ответственности, как и любая юридическая ответственность, обеспечивается и гарантируется государственным принуждением. Ей присущи все отмеченные признаки административной ответственности. Взаимосвязь юридической ответственности и государственного принуждения проявляется в том, что государство создает нормы права, формулирующие основания, виды и меры юридической ответственности. Кроме того, реализация мер ответственности обеспечена возможностью их применения в принудительном порядке, не зависимо от желания или согласия правонарушителя. Государственное принуждение, гарантирующее и обеспечивающее реализацию мер юридической ответственности, традиционно признается ее общим необходимым признаком. Учеными государственное принуждение определяется как «внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной силе государства и направленное на безусловное утверждение государственной воли» или «осуществляемое на основе закона государственными органами, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями физическое, психическое, имущественное или организационное воздействие в целях защиты личных, общественных и государственных интересов».
Зачастую государственное принуждение исследователями рассматривается весьма узко, отрицая наличие государственного принуждения в случае, например, исполнения правонарушителем обязанности по уплате штрафа, неустойки, пени и возмещения убытков в добровольном порядке. Представляется, что это не соответствует сущности государственного принуждения. Дело в том, что в результате реализации норм юридической ответственности в дополнение к обязанности, существовавшей до правонарушения (например, по уплате пошлины) возникает дополнительная обязанность (уплатить штраф). Добровольным исполнение возложенных мер ответственности является весьма условным, поскольку государственное принуждение включает как фактическое применение определенных мер воздействия, так и угрозу такого применения, осознаваемую правонарушителем и стимулирующую его к скорейшему исполнению обязанности (ст.20.25 КоАП РФ).
Административным правонарушением в области таможенного дела присущи такие же основные признаки, что и правонарушениям в других областях общественных отношений: противоправность, общественная опасность, вред (ущерб), наносимый общественным отношениям, виновность, наказуемость. Особенность, отличающая НТП от административных правонарушений в других областях общественных отношений, присуща, прежде всего, объекту посягательств. Признаком административной ответственности за нарушение таможенного законодательства является наличие у нее специфического объекта посягательств, а также особого правового основания. Юридическая ответственность, в отличие от других форм социальной ответственности, возможна исключительно за нарушение правовых норм. Соответственно, ответственность за несоблюдение законодательства в области таможенного дела возможна лишь в случае нарушения норм таможенного права, либо других отраслей права, защищаемых институтом административной ответственности.
Конструкция Особенной части КоАП РФ базируется на определении родовых объектов посягательств в различных областях государственного управления, о чем говорилось выше. Всего в КоАП РФ выделено 17 таких родовых объектов, включая главу 16, которая называется «Административные правонарушения в области таможенного дела (Нарушение таможенных правил)», содержащую 24 статьи, охватывающие 44 состава административных правонарушений. Само название этой главы позволяет рассматривать правонарушения в этой области в широком и узком понимании термина «таможенное дело», либо используемого в нормативной лексике термина «таможенная сфера», выделить более узкую категорию правонарушений – нарушения таможенных правил. Исходя из административной юрисдикции таможенных органов, определенной в разделе III КоАП РФ, нарушение таможенных правил можно уверенно трактовать как нарушение таможенного законодательства, порядка осуществления таможенных операций и процедур, осуществления таможенного контроля и уплаты таможенных платежей, предусмотренных Таможенным кодексом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации, иными законодательными актами. Ответственность именно за эти административные правонарушения предусмотрена в главе 16 КоАП РФ. Руководствуясь этим критерием, к административным правонарушениям в области таможенного дела, таможенной сфере помимо нарушений таможенных правил следует отнести большинство правонарушений, перечисленных в п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ (ст. 6.15, 6.16, ч. 1 ст. 7.12, ст. 11.14, 11.15, 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч.4.5 ст.15.25, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст.19.6, 19.7, 19.19, 19.26, ч. 2 ст. 20.23, ч. 1 ст. 20.25), по которым, в соответствии с юрисдикционными полномочиями, должностным лицам таможенных органов предоставлено право составлять протокол об АП, возбуждать дела об административных правонарушениях и направлять их на рассмотрение судьям судов общей юрисдикции, мировым судьям, либо другим контрольно-надзорным органам по подведомственности. В этот перечень не вошли правонарушения, посягающие на нормальную деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. ст. 17.7 и 17.9 КоАП РФ.
Таким образом, родовым объектом рассмотренных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области таможенного дела. Вместе с тем, эти правоотношения, регулируемые таможенным и иным отраслевым законодательством, имеют свои видовые особенности, связанные с установлением определенных правил и процедур, что позволяет их классифицировать в определенные группы, имеющие общие, характерные основные признаки. Так, таможенным законодательством установлен определенный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и возложена ответственность за его соблюдение на конкретных участников ВЭД. Нарушение этого порядка составляет видовой объект посягательств, а лица, его совершившие, являются, чаще всего, специальными субъектами административной ответственности. Непосредственным объектом посягательств является конкретное правило, запрет, ограничение, которое нарушено. Непосредственный объект посягательств устанавливается каждой статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. Однако, без глубокого знания норм таможенного законодательства невозможно четко сориентироваться и определить конкретный объект посягательств. Классификация нарушений таможенных правил (НТП) по видовым объектам посягательств способствует правильному определению непосредственного объекта, на который направлено противоправное действие. Общая характеристика, классификация и признаки составов нарушений таможенных правил рассматриваются ниже.
Особенности объекта проявляются или отражаются в объективной стороне НТП. Прежде всего, это связано с использованием определенных средств и условий совершения правонарушений. Товарооборот невозможен без четкой его документации. Перемещение товаров через таможенную границу, декларирование, осуществление таможенных процедур требует предоставления таможенным органам установленного перечня документов для осуществления таможенного оформления и контроля. Использование недействительных документов, прохождение таможенного контроля обманным путем, уклонения от уплаты таможенных платежей или их минимизация является одним из способов нарушения таможенных правил. Объективной стороне рассматриваемых деликтов присущ ряд характерных квалифицированных признаков: использование тайников; ухищрения и маскировка при прохождении таможенного контроля, придание одним товарам вида других, использование современных технических средств; подмена кодов ТН ВЭД, недостоверное декларирование и, наконец, пересечение таможенной (государственной) границы вне пунктов пропуска являются способами контрабандного ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств, уклонения от таможенного контроля.
Объективная сторона НТП выражается в действии или бездействии, запрещенном таможенным законодательством, заключающимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенной обязанности, нарушении установленных законом запретов или ограничений. Законодатель довольно часто увязывает признаки объективной стороны НТП со временем, местом, способами совершения противоправного деяния, его характером и наступлением вредных последствий, рецидивностью, систематичностью и длительностью противоправного поведения. Иллюстрацией к этому положению служат признаки правонарушений, предусмотренных статьями 16.1 (часть 1 – место совершения, часть 2 – способ совершения НТП), ч. 2.3 ст. 16,2 (наступление вредных последствий); 16.7, 16.11, 16,17 (способ совершения), 16.10, 16.12, 16.16, 16.22 (время совершения правонарушения) КоАП РФ.
Для нарушений таможенных правил характерна как интеллектуальность совершаемых деликтов, использование передовых технологий и современных технических средств, так и откровенная криминальная составляющая этих видов правонарушений, близость признаков объективной стороны признакам объективной стороны АП уголовных преступлений.
В-третьих, в качестве особенности административной ответственности за НТП можно выделить наличие специальных субъектов. Помимо физических лиц, должностных и юридических лиц, следует выделить довольно большую группу субъектов, профессионально занимающихся деятельностью в области таможенного дела. Кроме перечисленных к ним можно отнести индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, таможенных перевозчиков, декларантов и таможенных представителей, владельцев складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли. Следует подчеркнуть, что субъектами ответственности могут являться только участники внешнеторговой деятельности. Исключение составляет лишь ст. 16.21 КоАП РФ, которой предусматривается ответственность лиц, непосредственно не связанных с ВЭД. Наличие специальных субъектов не характерно для других видов административных правонарушений. К отличительным особенностям можно отнести также тот факт, что субъектами ответственности по 40 составам НТП (из 44) являются юридические лица – участники ВЭД. В 17 статьях главы 16 КоАП РФ предусматривается ответственность специальных субъектов (таможенных представителей, перевозчиков и др.) и только в 2-х статьях субъектами ответственности являются исключительно физические лица. Правовой статус специальных субъектов определяется как таможенным, так и административным законодательством. В частности, должностные лица могут быть субъектами административной ответственности в случаях, если в их служебные обязанности на момент совершения НТП входило обеспечение исполнения правовых норм и требований законодательных актов и международных договоров Российской Федерации, контроль над исполнением которых возложен на таможенные органы. В отличие от общих подходов, зафиксированных в примечании к ст.2.4 КоАП РФ, за административные правонарушения в области таможенного дела лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Особенности правового статуса специальных субъектов общественных отношений в области таможенного дела установлены таможенным кодексом ЕАЭС, в числе которых – ответственность перед таможенными органами за соблюдение порядка осуществления таможенных операций и процедур.
Поскольку правонарушения в области таможенного дела в основном носят корыстный характер, в их субъективной стороне чаще всего отмечается вина в форме умысла. Наиболее характерно это для правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, где квалифицирующим признаком является цель, мотив совершения деяния. Совершение НТП по неосторожности также не исключается, особенно, когда это связано с совершением технических ошибок (коды товарной номенклатуры), нарушений сроков исполнения возложенных обязанностей (сроки подачи декларации, уплаты таможенных платежей).
Правонарушения в области таможенного дела носят экономический характер, посягают на экономические интересы, угрожают экономической безопасности России. Эта особенность нашла свое отражение и в следующем признаке ответственности за нарушение таможенных правил - преобладании существенных материальных санкций, особенно за правонарушения с квалифицирующими признаками: предельные размеры штрафов, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. ст. 16.1-16.3, 16.7, 16.19 КоАП РФ), применение основного и дополнительного наказания. Эта особенность будет рассмотрена в отдельном параграфе.
Заключение
Таким образом, выявление, пресечение, предотвращение административных нарушений таможенных правил является одной из основных компетенций таможенных органов. В большинстве случаев административные правонарушения выявляются должностными лицами таможенных органов в процессе осуществления контрольно-надзорных функций.
Специфика административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов заключается в установленном Таможенным кодексом ЕАЭС, Федеральным законом «О таможенном регулировании РФ» и иными нормативными актами порядке осуществления внешнеторговой деятельности, связанной с перемещением через таможенную границу товаров, валюты, других денежных средств, услуг, соблюдением установленных законодательством запретов и ограничений, а также порядка таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, исчисления и уплаты таможенных платежей, предоставления таможенных льгот и пользования ими, осуществления деятельности в области таможенного дела.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 1213; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!