Основания административной ответственности за нарушения в области таможенного дела
Государственное казённое образовательное учреждение
высшего образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Кафедра административного и финансового права
УТВЕРЖДЕНО
на заседании кафедры,
протокол от ____________ № ____
декан факультета
__________ И.Г. Цопанова
ЛЕКЦИЯ
на тему: « Понятие, признаки и особенности административных правонарушений в области таможенного дела»
Дисциплина: «Выявление административных правонарушений в области таможенного дела»
Автор: старший преподаватель С. Г. Кириллова.
Москва
2018
Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время правоохранительная функция таможенных органов связанна с обеспечение экономической безопасности России, так как, несмотря на либерализацию административного и таможенного законодательства, в связи с созданием и функционированием Евразийского экономического союза, количество административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов остается значительным. Учебная цель занятия дать студентам систематизированные основы научных знаний по данной теме. Воспитательная цель заключается в формировании и развитии у студентов профессионально важных качеств, необходимых им как должностным лицам таможенных органов РФ, специалистам в области юриспруденции.
|
|
|
Учебные вопросы:
1. Выявление административных правонарушений административных правонарушений в области таможенного дела как компетенция таможенных органов РФ
2. Основания административной ответственности за нарушения в области таможенного дела
3. Особенности административных правонарушений в области таможенного дела
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛЕКЦИИ
Нормативное правовые акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1 (с посл. изм. и доп.).
2. "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)
3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
4. Приказ ФТС России от 27.02.2015 N 322 "Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов при выявлении незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза"
|
|
|
5. Приказ ФТС России от 30.06.2016 № 1277 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительных подразделений и подразделений по противодействию коррупции таможенных органов при организации и проведении таможенной проверки»
Учебники, учебные пособия, дополнительные источники
- Хомяков Л.Л., Карпеченков М.Ю., Сидоров Е.И. Административная ответственность и правовая квалификация в области таможенного дела: учебное пособие, СП.: 2014 г.
2. Письмо ФТС России от 31.12.2014 N 01-11/64932 «О порядке действий должностных лиц таможенных органов при выявлении административных правонарушений»
- Вестник РТА 2018,№ 4 Н. М. Кожуханов ПОДХОДЫ К СИСТЕМАТИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Вестник РТА 2017, № 2, Ю. В. Малышенко ДОСТОВЕРНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Выявление административных правонарушений административных правонарушений в области таможенного дела как компетенция таможенных органов РФ
Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации по обеспечению соблюдения лицами норм интеграционного и национального таможенного законодательства играет особую роль в деле защиты экономического суверенитета государства, формирования единой таможенной территории и достижения целей таможенной политики Евро-азиатского экономического союза.
|
|
|
Согласно 254 Закона о таможенном регулировании РФ таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных статьей 351 Кодекса Союза, а также выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с Концепцией развития Федеральной таможенной службы основными задачами по развитию правоохранительной деятельности на современном этапе являются:
- повышение качества административного производства по делам об административных правонарушениях, в том числе путем расширения возможностей формирования доказательственной базы по делам об административных правонарушениях с использованием информационных систем таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти;
|
|
|
- оснащение правоохранительных подразделений современными системами интеллектуального поиска информации по открытым источникам информации и мониторинга средств массовой информации;
- совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия в целях повышения эффективности обеспечения запретов и ограничений, противодействия торговому обороту контрафактными товарами, противодействия выводу капитала за границу, связанного с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступных путем, финансированием терроризма, в том числе путем расширения полномочий таможенных органов по пресечению и предотвращению правонарушений в данных сферах.
Специальная таможенная статистика административных правонарушений, совершаемых в Российской Федерации, имеет устойчиво-стабильный характер и указывает на широкие масштабы и систематичность нарушения таможенных правил физическими и юридическими лицами.
В I полугодии 2019 года таможенными органами возбуждено 72 473 дела об административных правонарушениях. В I полугодии 2018 года таможенными органами возбуждено 73 402 дела об административных правонарушениях
Из общего количества дел, возбужденных в I полугодии 2019 года, 46% приходится на юридических лиц, 39% – на физических лиц, 10% – на должностных лиц, около 4% – на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, 0, 1% – на неустановленных лиц.
Из общего количества дел, возбужденных в I полугодии 2018 года, 54% приходится на юридических лиц, около 32% – на физических лиц, 9% – на должностных лиц, 4,5% - на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, 0,09% – на неустановленных лиц.
Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (статья 16.2 КоАП РФ) – 25%; непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (статья 19.7.13 КоАП РФ) – 24% от общего количества возбужденных; несоблюдения запретов или ограничений на ввоз/вывоз товаров (статья 16.3 КоАП РФ) – 13%.
Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (33,6% от общего количества возбужденных), недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (22%), нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (9,9%).
Предметами административных правонарушений чаще всего являлись продукция растительного происхождения, табак, валюта, алкогольная продукция, текстильные материалы и изделия, продукция животного происхождения, а также древесина и изделия нее.
Предметами административных правонарушений чаще всего являлись валюта, табак, продукция растительного происхождения, текстильные материалы и изделия, натуральные мех, кожа, а также изделия из них, лес и лесоматериалы, продукция животного происхождения, а также алкогольная продукция.
В указанный период по делам об АП принято 69 930 решений, из них должностными лицами таможенных органов – 54 846 решений, судом или уполномоченным органом – 15 084 решения.
В указанный период по делам об АП принято 70 539 решений, из них должностными лицами таможенных органов – 56 883 решения, судом или уполномоченным органом – 13 656 решений.
Учитывая выше озвученные статистические данные можем сделать вывод, что выявление, пресечение и предотвращение административных правонарушений административных правонарушений в области таможенного дела является одной из основных компетенций таможенных органов РФ
В связи с этим, задачами наших занятий являются:
- формирование умений применения норм административного права в целях предупреждения, пресечения и расследования правонарушений в области таможенного дела и привлечения виновных физических и юридических лиц к административной ответственности за нарушение таможенных правил;
- формирование умений правильного применения норм административно права в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением таможенных правил;
- формирование умений по выявлению и последующему процессуальному закреплению, административных правонарушений в области таможенного дела;
- формирование навыков по составлению процессуальных документов и совершению необходимых процессуальных действий при выявлении административных правонарушений в области таможенного дела;
- ознакомление с формами и методами взаимодействия с таможенными органами иных государств в процессах международной административной помощи, осуществляемой в рамках Евразийского экономического союза, иных интеграционных образований и международного сотрудничества в сфере реализации административно-юрисдикционной деятельности таможенных администраций мира.
Основания административной ответственности за нарушения в области таможенного дела
Деятельность по установлению пределов административной ответственности за нарушение правил таможенного регулирования находится в исключительной юрисдикции государства и является важнейшим средством защиты публичных экономических интересов.
Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, заключающаяся в праве компетентного органа исполнительной власти в установленном законом порядке применить к лицу, совершившему административное правонарушение, соответствующую закону меру административной ответственности, и возложении на правонарушителя юридической обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, составляющие сущность наложенного на него административного наказания.
Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности целым рядом существенных признаков. Первым признаком является особое основание административной ответственности – административное правонарушение, т.е. такое противоправное деяние, состав которого сформулирован в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или в принятых на его основе законах субъектов Российской Федерации. Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ определяет понятие административного правонарушения, указывая, что это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за совершение которого КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
Исходя из законодательного определения, можно выявить следующие признаки административного правонарушения как основания административной ответственности: административное правонарушение представляет собой деяние, как осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Совершение правонарушения является единством физического действия и психического отношения к этому действию лица, его совершившего.
Правонарушение проявляется в форме активного действия, либо пассивного поведения. Активные действия обычно связаны с нарушением установленных правил, запретов, ограничений. Так, ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривается ответственность за сокрытие от таможенного контроля товаров путем использования тайников. Правонарушения в форме бездействия предполагают, что субъект правонарушения своевременно не предпринял действий, предписанных нормой административного или таможенного права, не исполнил возложенной обязанности. Так, правонарушением, совершаемым в форме бездействия, является нарушение, состав которого сформулирован ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ: непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией.
Правовая характеристика административного правонарушения заложена в его дефиниции. Правонарушение по определению противоправно. Причем, если речь идет о нарушениях таможенных правил, его противоправность заключается в том, что нарушаются конкретные нормы таможенного законодательства, установленные законом таможенные процедуры и таможенные операции, порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, осуществление таможенного контроля, порядок и сроки уплаты таможенных платежей, порядок таможенного декларирования товаров, осуществления деятельности в области таможенного дела.
Законодательство РФ не содержит легального определения административной ответственности за нарушение таможенных правил. Руководствуясь научными подходами к понятию административной ответственности вообще, административную ответственность в области таможенного дела можно определить следующим образом.
Административная ответственность в области таможенного дела — предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершение правонарушений в сфере таможенного регулирования (нарушения таможенных правил), связанная с применением к виновным лицам административных наказаний (санкций).
Административная ответственность в таможенной сфере обладает общими признаками юридической ответственности в целом, но имеет отличительные и особые признаки:
1) является формой административного принуждения как специфического метода защиты действующего в стране правопорядка в области таможенного регулирования;
2) является правовым последствием виновного антиобщественного поведения. Юридическим фактом для ее применения являются публично-правовые деликты, посягающие на порядок таможенного регулирования и нормальную деятельность таможенных органов;
3) является элементом реализации государственной власти, применяется судами, таможенными органами и их должностными лицами на основании материальных и процессуальных норм, установленных административным законодательством;
4) находится за пределами компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
5) реализуется в процессуальных формах, нормативно определенных КоАП (разд. III—V) и международными соглашениями по вопросам сотрудничества и административной помощи таможенных служб зарубежных государств;
6) сопровождается публичным государственным и общественным осуждением поведения правонарушителя и выражается в претерпевании правонарушителем отрицательных для него последствий материального и морального характера;
7) состоит в применении к правонарушителям узкого круга административных наказаний в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения;
8) нацелена на восстановление публичных интересов государства: выполнение фискальных функций, защиту экономики, защиту правопорядка и безопасности населения при перемещении товаров и средств международных перевозок через таможенную границу;
9) в целях формирования единого таможенного пространства в рамках ЕАЭСпроцесс по привлечению виновных лиц к ответственности за нарушение таможенных правил строится на принципах сотрудничества таможенных служб государств, взаимной помощи в таможенной сфере, сближения и унификации административного законодательства в рамках Союза.
Цели применения мер административной ответственности, как мы с вами помним:
• превентивная (воспитательная) — направлена на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП);
• карательная — связана с претерпеванием виновным лицом негативных последствии морального или материального плана в пределах меры ответственности, установленной государством;
• правовосстановительная (компенсационная), направленная на восстановление нарушенных противоправным поведением общественных отношений. Так, согласно ст. 4.1 КоАП назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, а ст. 4.7 Кодекса предусматривает возможность возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административным правонарушением;
• охранительная — направлена на вытеснение вредных и опасных для экономики и общества вариантов поведения лиц в сфере таможенного регулирования, охрану и защиту интересов государства и достижение целей таможенной политики.
Целью установления и применения мер административной ответственности не может являться унижение человеческого достоинства, причинение физических страданий или нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст. 3.1 КоАП).
Необходимо разграничивать понятия "установление" и "применение" административной ответственности в сфере таможенного дела:
1) установление административной ответственности - издание государством законов, предусматривающих применение административных наказаний за соответствующие деяния. Таким законом является КоАП, где в гл. 16 содержится 24 статьи, закрепляющие составы конкретных правонарушений таможенного законодательства ЕврАзЭС и (или) законодательства РФ о таможенном деле;
2) применение административной ответственности — процесс привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение таможенных правил и применения к ним наказаний судами, таможенными органами и их должностными лицами. Формами применения административной ответственности являются индивидуальные акты применения наказаний к конкретным физическим и юридическим лицам, совершившим таможенное правонарушение. Процесс правоприменительной деятельности по привлечению лиц к административной ответственности за нарушение таможенных правил регулируется КоАП и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами ФТС России. Важную роль в области применения административной ответственности играют постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ по таможенным спорам, постановления Европейского Суда по правам человека и международные соглашения но вопросам административного сотрудничества и взаимопомощи в области борьбы с таможенными правонарушениями.
Задачи законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП): защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В статьях и положениях КоАП легально закреплены некоторые основные принципы привлечения лиц к административной ответственности: принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4); презумпция невиновности (ст. 1.5); обеспечение законности при применении мер административного принуждения (ст. 1.6). Иные принципы вытекают из смысла норм Кодекса и являются общими принципами привлечения лиц к юридической ответственности:
• принцип неотвратимости наказания — является важнейшим правовым принципом и нацелен на то, что ни одно совершенное административное правонарушение не должно оставаться безнаказанным;
• принцип ответственности за противоправное деяние, а не за противоправные мысли, т.е. зародившись в сознании лица, противоправные мысли должны быть реализованы и внешне выражены;
• ответственность только за виновное деяние. При отсутствии вины невозможна постановка вопроса о привлечении лица к ответственности (ст. 2.1, 2.2 КоАП);
• никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ст. 4.1 КоАП);
• принцип двухсубъектной ответственности закреплен в п. 3 ст. 2.1 КоАП и гласит, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо;
• принцип справедливости привлечения к ответственности указывает на то, что размер применяемого наказания должен соответствовать размеру общественного вреда, причиненного правонарушением;
• принцип оперативности и своевременности привлечения к административной ответственности связан с тем, что законом предусмотрены процессуальные сроки, в том числе сроки давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП) и сроки давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9 КоАП).
Правовая теория конструирует понятие структуры административной ответственности, состоящей из следующих элементов:
• основание юридической ответственности (юридическое, фактическое, процессуальное);
• правовые условия привлечения к административной ответственности и исключающие ее;
• субъекты административной ответственности;
• административные наказания (санкции).
Юридическим основанием административной ответственности является наличие ее нормативного закрепления за совершение конкретных правонарушений. Фактически." основанием юридической ответственности является событие совершения конкретного правонарушения лицом. Процессуальным основанием административной ответственности в таможенной сфере является официальная фиксация правонарушения путем составления уполномоченным должностным липом таможенного органа протокола об административном правонарушении. Эти основания юридической ответственности тесно взаимосвязаны, и отсутствие любого из них исключает возможность постановки вопроса о привлечении субъекта к административной ответственности.
Для нарушений таможенных правил может быть характерна двойная противоправность, заключающаяся в том, что нарушается не только таможенное законодательство, но и нормы других отраслей российского права. Например, право интеллектуальной собственности (ст.7.12,14.10 КоАП РФ); валютное законодательство (ст.15.25, 16.4 КоАП РФ) и др., составление протоколов об административных правонарушениях, по которым отнесено к компетенции ТО (п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
В социальном аспекте правонарушения характеризуются как общественно вредные деяния, которые в определенных случаях могут представлять общественную опасность, наносящие ущерб экономическим интересам и экономической безопасности России. К правонарушениям, представляющим общественную опасность, традиционно относят НТП, ответственность за которые предусмотрена в ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.19, 16.22 КоАП РФ, признаки которых во многом сходны с признаками преступлений, предусмотренных УК РФ (например, ст. ст. 193, 194, 226.1,229.1 и др.). Общественный вред выражается также в нанесении ущерба охраняемым законом общественным отношениям, интересам личности, общества и государства.
Следующим обязательным признаком административного правонарушения является его виновность, т.к. без вины не может наступить ответственность. Формы вины определены в ст. 2.2 КоАП РФ, – это умысел или неосторожность. В основу понятия вины положено осознание субъектом характера своих действий и наступление вредных последствий этих действий.
Наказуемость противоправного деяния также является признаком правонарушения. Административная ответственность может наступить только в том случае, если за конкретные действия предусмотрены установленные законом меры административной ответственности.
Правовые признаки административных правонарушений дополняют деликтологические характеристики НТП, раскрывающие механизм и особенности их совершения. К таким характеристикам можно отнести особенности объекта посягательств, связанные с технологиями осуществления таможенных операций и таможенных процедур; спецификой ввоза, вывоза и обращения перемещаемых товаров, являющихся предметом АП (валюта, транспортные средства, оборудование, подакцизные товары, древесина и др.); способами, схемами, методикой, орудиями совершения правонарушений (ч.2.4 ст.16.1, ч.3 ст.16.2, ст.16.7, ч.1 ст.16.19, ст.16.21 КоАП РФ); неоднозначностью, различным статусом субъектов ответственности (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица-участники ВЭД, должностные лица и лица, профессионально осуществляющие деятельность в таможенной сфере; преступные элементы); целью, мотивом субъективной стороной деяния (алчность, жажда наживы, иные корыстные устремления; слабая правовая и профессиональная подготовка, ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, неосмотрительность, небрежность, невнимательность). Более подробно эти моменты будут рассмотрены во 2-ой главе при правовой квалификации конкретных административных правонарушений.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 470; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!