Причины, значение, последствия

 

1. Начало брежневской эры связано с реализацией так называе­мого "антихрущевского заговора" 1964 г. — беспрецедентного случая в истории СССР, когда руководитель страны был поли­тическими средствами смещен с должности и избран новый.

В 1963 — 1964 гг. группа высших руководителей страны (ключе­вые соратники Н.С. Хрущева, недовольные его политикой) приня­ли решение сместить Н.С. Хрущева с занимаемых должностей и избрать новое руководство.

Самым подходящим кандидатом на роль нового руководителя партии оказался Леонид Ильич Брежнев (1906 — 1982). Он прошел все ступеньки партийной и советской иерархии — был рабочим, землемером, солдатом, генералом, руководил двумя обкомами партии, двумя союзными республиками, на момент заговора 4 года (с 1960 г.) являлся Председателем Президиума Верховного Совета СССР — официальным главой государства, на равных с Хрущевым встречался с главами других государств. При этом, Л.И. Брежнев никогда не служил в "силовых” орга­нах, обладал нормальным уравновешенным характером. Сово­купность всех этих качеств сделали Л.И. Брежнева естествен­ным преемником Хрущева.

Единственным членом руководства, обладавшим биографией и данными, соизмеримыми с Л.И. Брежневым был Алексей Николаевич Косыгин (1904 — 1980) — старейший по стажу член руководства, еще при Сталине в 1939 г. ставший союзным наркомом (министром), на момент заговора являлся замести­телем Председателя Совета министров СССР, лучше других разбирался в хозяйственных вопросах.

В итоге, власть была примерно поровну поделена между Л.И. Брежневым и АН. Косыгиным:

✓ должность Хрущева — Первый секретарь ЦК КПСС и Предсе­датель Совета министров СССР была разделена на 2;

✓ Л. И. Брежнев был избран только Первым секретарем ЦК КПСС

✓ А.Н. Косыгин — только Председателем Совета министров СССР,

✓ предполагалось, что Л.И. Брежнев и АЛ. Косыгин будут уравновешивать друг друга и у страны будет не один, а два руково­дителя, каждый из которых будет руководить примерно в рав­ном статусе — Л.И. Брежнев будет отвечать за идеологию и партийную работу. А.Н. Косыгин — за управление экономикой;

✓ связующим звеном между ними стал Н.В. Подгорный (1903 — 1983), избранный Председателем Президиума Верховного Со­вета СССР;

✓ в итоге, в СССР после Хрущева предполагалось коллективное руководство (трио Брежнев-Подгорный—Косыгин).

Комсомольско-чекистская группа, которую возглавляли А. Шелепин и В. Семичастный (оба были сначала руководителями комсомола, а затем — КГБ) провела основную работу по под­готовке заговора, но была обманута более старшими коллегами и постепенно отстранена от власти.

Важнейшей целью заговора было не только смена руководства, но и обеспечение, после 10-летия хрущевских потрясений, спо­койной стабильной жизни партаппарату и стране.

2. Само смещение Н.С. Хрущева с ключевой должности — Пер­вого секретаря ЦК КПСС произошло 13 — 14 октября 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС. Хрущев был неожиданно вызван из от­пуска в Москву на Пленум, где против него единым фронтом выступили все его соратники — Хрущев был обвинен в волюнта­ризме — единоличном руководстве страной, которое привело к грубым ошибкам (важнейшие: развал экономики, урон сель­скому хозяйству из-за повсеместного засева кукурузы, разделе­ние партийного аппарата на промышленный и сельскохозяйст­венный). Первый день Н.С. Хрущев оказывал сопротивление, но после ночи размышлений решил принципиально уйти.

3. Несмотря на то, что в прессе, исторических материалах данные  события чаще всего именуются "переворотом" и "заговором" с негативным оттенком, в действительности по мировым меркам произошло нормальное событие — партия сама поменяла лидера и выбрала нового, более адекватного ситуации.

Смена лидера самой партией в 1964 г. показала, что теперь не партия является придатком лидера (Ленина, Сталина), а ли­дер находится на службе у партии, и если он становится неаде­кватен, то может быть сменен, что говорило о большом про­грессе в развитии КПСС, росте ее зрелости. Этой точки зрения придерживался и Н.С. Хрущев, который назвал случившееся (возможность партии возразить лидеру и избрать нового) глав­ным результатом своей деятельности.

 

Вопрос 81. СССР в эпоху "развитого социализма" (1964 -1985)

Если ранняя и средняя брежневская эра — 1964 — 1977 гг. — в целом была успешна для страны и оставила большой пози­тивный след в памяти народа, то период после 1977 г. вплоть до начала перестройки в 1985 г. был временем разрастания кризиса социализма и иных негативных явлений.

Главными событиями раннего и среднего брежневского периода 1964 — 1977 гг. были:

✓ попытки экономических реформ;

✓ укрепление новой системы власти;

✓ отход от критики сталинизма.

2. Первым крупным шагом нового советского руководства, при­шедшего после 1964 г., было провозглашение так называемой косыгинской экономической реформы в 1965 г. и начало ее прове­дения.

Целью косыгинской реформы было нахождение новых резер­вов социализма, замена административных методов поощрения (соцсоревнование и т. д.), уже не дававших результатов, новы­ми, экономическими. Для этого началось предоставление боль­шей свободы предприятиям, введение хозрасчета. Был ослаблен диктат министерств и ведомств; предприятия получили сво­боду в выборе форм хозяйствования, деловых партнеров, зара­батывании денег и их расходовании. Началось строительство "самоуправляемой советской экономики".

Косыгинская реформа, по мере ее проведения, дала взаимоисклю­чающие результаты — положение отдельных предприятий дей­ствительно улучшилось, но ухудшилась ситуация в экономике в целом, началась дезорганизация налаженных годами админи­стративных связей. Например, отдельный завод получил сво­боду хозяйствования (хозрасчет); стал выпускать ту продукцию, которая выгодна только ему, успешно ее продавать, зарабаты­вать деньги, повышать зарплату работникам, получать при­быль, но перестал делать то, что он делал раньше по плану — в другой отрасли начинало чего-то не хватать и т. д. В итоге в стране, несмотря на улучшения на отдельных предприятиях, стал возникать дефицит, нарушались прежние связи, возника­ла неразбериха.

Плановую систему не удалось совместить с отдельными прие­мами рынка. В результате, к концу 1960-х гг., косыгинская эко­номическая реформа была свернута. Государство вновь пере­шло к диктату в экономике, предприятия жестко подчинены плану, а отраслевые министерства вновь стали всесильными.

3. Возвращение к жесткой административно-командной системе

к 1970 г. улучшило ситуацию в экономике. Девятая пятилетка (1971 — 1975) стала самой успешной в экономике СССР.

После провала косыгинской реформы руководство СССР на­шло новый выход из положения — улучшать ситуацию не путем реформ экономики, а путем использования природных ресурсов СССР. В результате:

✓ административно-командная система, работающая на пределе возможностей, была оставлена без изменения;

✓ дополнительный рост стал обеспечиваться путем значительно увеличившейся в 1970-е гг. продажи за границу советской неф­ти и газа.

Данная политика первоначально приносила успех — "нефте­доллары" помогали оживлять экономику, строить новые объекты, улучшать жизнь людей. Однако через 10 лет это привело к глу­бокому кризису:

✓ в начале 1980-х гг. резко увеличили добычу нефти и газа страны Персидского залива;

✓ цены на нефть и газ в мире резко упали;

✓ Советский Союз уже не смог обеспечить такой доход, как в 1970-е гг.;

✓ экономика привыкла к "нефтедолларам", которые иссякли, а внутренних резервов развития у административно-командной системы уже не было.

Начался кризис, тотальный дефицит необходимых товаров, не­хватка продовольствия, что также ускорило начало перестройки. Однако в 1970-е гг. данная политика считалась долговременной и правительство считало, что экономика развивается хорошо.

4. В брежневскую эпоху произошли существенные изменения в системе власти:

✓ фактически в стране правило трио Брежнев — Подгорный — Ко­сыгин;

✓ но постепенно началось укрепление статуса Л. И. Брежнева-,

✓ в 1966 г. на XXIII съезде партии пост Первого секретаря ЦК КПСС преобразовывается в должность Генерального секретаря ЦК КПСС; Л.И. Брежнев становится вторым человеком после Сталина, занявшим эту должность спустя 32 года;

✓ тем не менее, внутри партии устанавливаются товарищеские демократические отношения; особое влияние приобретает кор­пус первых секретарей обкомов партии, которые при Брежневе становятся самостоятельной силой внутри страны и получают большую самостоятельность в управлении своими областями.

В конце 1960-х — начале 1970-х гг. складывается брежневское окружение — группа высших руководителей, которая реально управляла страной как единый коллектив, от которого Л.И. Бре­жнев зависел. Руководители, не вписавшиеся в брежневскую систему (А. Шелепин, В. Семичастный, Н. Егорычев и др.) были удалены со своих постов. При этом Л. Брежневым был создан прецедент гуманного отношения к бывшим противникам (если при Сталине побежденных соперников расстреливали, при Хрущеве — предавали забвению, то при Брежневе их стали на­значать послами за границу или переводить на высокие, но не ключевые должности).

Ключевыми соратниками Л. И. Брежнева становятся:

✓ Ю.В. Андропов — в 1967 — 1982 гг. председатель КГБ СССР;

✓ В.В. Щербицкий — в 1972 — 1989 гг. первый секретарь ЦК Ком­партии Украины;

✓ Д.А. Кунаев — в 1964 — 1986 гг. первый секретарь ЦК Компар­тии Казахстана;

✓ В.В. Гришин — в 1967 — 1985 гг. первый секретарь Московского горкома партии;

✓ АЛ. Громыко — в 1957 — 1985 гг. министр иностранных дел СССР;

✓ Д.Ф. Устинов — в 1976 — 1984 гг. министр обороны СССР;

✓ К.У. Черненко — секретарь ЦК КПСС;

✓ МЛ. Суслов — секретарь ЦК КПСС;

✓ иные.

Особенностью отношений Л.И. Брежнева с соратниками было то, что каждый из них был полным хозяином в своей "вотчине''

(например, Андропов — в делах КГБ; Устинов — в оборонных вопросах; Кунаев — в Казахстане и т. д.). Это выгодно отлича­ло его от Н.С. Хрущева, который пытался руководить всем и всеми и постоянно вмешивался в работу соратников, мешал им работать. Подобная кадровая политика стала одним из сек­ретов политического долголетия Л.И. Брежнева, руководившего страной 18 лет. Его соратники, а также многочисленные пер­вые секретари обкомов и союзных республик, почувствовав самостоятельность в работе и стабильность своего положения, сами были заинтересованы в сохранении Л.И. Брежнева у власти. Через 13 лет после его образования, в 1977 г. начал рушиться триумвират Брежнев — Подгорный — Косыгин.

В 1977 г. шла подготовка проекта новой Конституции, по которой пост Председателя Президиума Верховного Совета приобретал более весомое значение — главы государства. Л.И. Брежнев по­стоянно испытывал неудобства, особенно при переговорах с ру­ководителями других государств, поскольку фактическим руко­водителем страны был он, а официально вся деятельность шла через Подгорного. Кроме того, сам Н. Подгорный начал пред­принимать попытки подготовить смещение больного Брежнева. В 1977 г. Н. Подгорный был освобожден от своей должности, а Л.И. Брежнев одновременно стал Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР, что стало первым в истории СССР случаем объединения выс­шего партийного и официального президентского поста.

В 1980 г. в связи с тяжелой болезнью находящийся при смерти А.Н. Косыгин был освобожден от должности Председателя Со­вета Министров СССР, которую он занимал 16 лет.

5. Завершающим шагом преобразований в партии и государстве стало принятие новой Конституции СССР 7 октября 1977 г. Данная Конституция:

✓ как документ была усовершенствованной редакцией "сталинской" Конституции 1936 г.;

✓ однако ее важнейшим достижением и отличием от всех прежних советских Конституций стал отказ от диктатуры пролетариа­та, которая была конституционно закреплена в 1918 — 1977 гг.;

✓ СССР конституционно объявлялся общенародным государством',

✓ в 6-й статье конституционно закреплялась руководящая роль Коммунистической партии.

6. В международной политике для брежневской эпохи было ха­рактерно достижение кратковременного улучшения междуна­родной обстановки:

✓ улучшились советско-американские отношения, регулярными стали встречи руководителей СССР и США; состоялись пер­вый в истории визит президента США (Р. Никсона) в Совет­ский Союз; подписан ряд важных договоров по ограничению вооружений;

✓ в 1975 г. состоялся советско-американский космический полет — стыковка в космосе кораблей "Союз" и "Аполлон";

✓ 1 августа 1975 г. в Хельсинки руководителями 33 стран Европы, включая СССР, а также США и Канады, был подписан заклю­чительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, согласно которому были подтверждены принципы мирного существования и нерушимость послевоенных границ в Европе.

 

 

Вопрос 82. Нарастание системного кризиса тоталитарного социализма в 1970 - 1980-е гг.

 

1. Конец 1970-х— первая половина 1980-х гг. стали временем нарастания и обострения системного кризиса тоталитарного социализма.

Кризис назревал в:

✓ экономике;

✓ политике;

✓ международных отношениях.

Двумя главными проблемами экономики СССР в конце 1970-х — начале 1980-х гг. были:

✓ неспособность командно-административной системы удовлетво­рить элементарные экономические нужды страны (тотальный дефицит товаров, их низкое качество, временами — отсутствие продовольствия);

✓ наметившееся отставание СССР от развитых стран мира.

В 1960 — 1980-е гг. в странах Запада произошла технологиче­ская информационная революция. Началась компьютеризация.

Если в 1930-е гг. все решала тяжелая промышленность, то в 1960 — 1980-е гг. все стали решать высокие технологии.

В СССР высокие технологии имелись в ВПК, космонавтике, но в остальных сферах они отсутствовали. В СССР почти не было компьютеров, которые на Западе были почти у каждого; даже в 1980 г. на большинстве заводов имела место ручная сборка, в то время как в ведущих государствах все было автоматизиро­вано. Низкие стандарты были в машиностроении, других сферах. При таком развитии СССР рисковал отстать от остального ми­ра на 30 — 50 лет.

Другой проблемой стал острый политический и нравственный кризис.

✓ начавшееся при Л.И. Брежневе оздоровление партаппарата ос­тановилось в середине 1970-х гг.;

✓ началось "прирастание" аппаратчиков к своим должностям от Генерального секретаря до секретаря парткома',

✓ произошло духовное перерождение партаппарата — практиче­ски исчезла вера в коммунистические идеалы, появились ярко выраженные корыстные интересы, цинизм;

✓ постепенно от дел стал отходить сам Л.И. Брежнев. Тяжело больной Л.И. Брежнев после принятия Конституции СССР 1977 г., начиная с 1978 г. несколько раз подавал в отставку, однако не был отпущен на пенсию своим окружением, которое не желало нарушения сложившегося баланса сил. В результате страна практически осталась без лидера и развивалась на самотек;

✓ в СССР разрасталась коррупция, особенно в национальных рес­публиках',

✓ в Грузии, Азербайджане, Узбекистане, иных республиках, Мо­скве сложился класс подпольных дельцов ("цеховиков"); проис­ходило сращивание криминального бизнеса и партийной элиты;

✓ в самом обществе царили пессимизм и двойная мораль. Системный кризис тоталитарного социализма выплескивался и за пределы СССР.

2. В 1968 и 1980 гг. в двух наиболее "благополучных" социалисти­ческих странах — Чехословакии и Польше — произошли массо­вые антисоветские и антикоммунистические выступления. Особенно болезненным для СССР стал кризис в Чехословакии.

✓ в январе 1968 г. к власти в ЧССР пришло новое руководство во главе с Александром Дубчеком;

✓ новое руководство провозгласило своей целью построение "со­циализма с человеческим лицом и начало реформы;

✓ в ходе реформ начались переосмысление социализма, раскрепо­щение народа; у значительной части чехословацкого общества — разочарование в социализме сталинско-брежневского типа;

✓ часть руководства Чехословакии и часть общества заняли ра­дикальную позицию — выход из Варшавского договора, мак­симальное удаление от СССР, объединение с западной цивили­зацией; по стране начали распространяться антисоветские и ан­тикоммунистические настроения;

✓ несколько раз руководство СССР пыталось вынудить чехосло­вацкое руководство "навести порядок", подписывались различ­ные документы, однако процессы в Чехословакии уже были неподвластны руководству А. Дубчека — повернуть их вспять оно не могло и не хотело;

✓ в ночь на 21 августа 1968 г. армии СССР и стран Варишвского до­говора (кроме Румынии) вторглись в Чехословакию и заняли тер­риторию страны;

✓ армия Чехословакии не оказала никакого сопротивления, хотя имелись жертвы в результате столкновений молодежи и войск;

✓ в итоге под давлением войск в 1969 г. к власти в ЧССР при­шло новое пробрежневское руководство во главе с Г. Гусаком, реформы А. Дубчека прекращены, ЧССР возвращена в "социа­листический лагерь".

В 1980 - 1981 гг. в Польше начались массовые антиправитель­ственные выступления, которыми руководил рабочий профсоюз "Солидарность" пои руководством Леха Валенсы. Польское ру­ководство подавило беспорядки собственными силами. В де­кабре 1981 г. в Польше было введено военное положение, начались репрессии.

3. Несмотря на кризисы в соцстранах, СССР предпринял попыт­ку экспортировать социализм. 27 декабря 1979 г. СССР, сделав ставку на одну из марксистских афганских группировок во гла­ве с Бабраком Кармалсм, ввел войска в Афганистан и попытался вместе с афганскими коммунистами (партия НДПА) построить в феодальном Афганистане просоветское социалистическое об­щество. Данная политика привела к 10-летней полномасштабной войне 1979— 1989 гг., которая стала дестабилизирующим факто­ром в СССР, унесла жизни более 15 тыс. советских солдат, привела к резкому охлаждению обстановки в мире.

4. Война в Афганистане привела к новому витку холодной войны:

✓ нормальные советско-американские отношения были прерваны на 6 лет;

✓ большинство капиталистических стран во главе с США бойко­тировало Олимпиаду 1980 г. в Москве;

✓ в ответ на это в 1984 г. СССР и социалистические страны бой­котировали Олимпийские игры в США, Лос-Анджелесе’,

✓ в 1983 г. США начали развертывание новых ракет средней даль­ности в Европе:

✓ президент США Р. Рейган провозгласил СССР "империей зла" и- объявил о создании в будущем "космического щита” — сис­темы противоракетной обороны, которая бы сбивала советские ракеты из космоса (программа "звездных войн');

✓ в 1983 г. СССР сбил южнокорейский пассажирский самолет, вторгшийся в советское воздушное пространство, который был принят за самолет-разведчик.

Проходившая гонка вооружений, разрушавшая бюджет СССР, превышала всякий здравый смысл.

Ядерные арсеналы во много раз превышали необходимое количество. Например, в 1983 г. один только город Киев в случае войны должен бы был подвергнут 40 ядерным ударам одновременно, когда для полного уничтожения города было достаточно 1 — 2 ядерных ракет. Аналогичные планы существовали в отношении других городов. Мир стоял на пороге глобальной ядерной ката­строфы.

5. После смерти Л.И. Брежнева в 1982 г. в СССР была предпри­нята попытка реформ. Данные реформы связаны с именем Юрия Владимировича Андропова (1914 — 1984), бывшего в 1956 г. послом СССР в восставшей Венгрии, председателем КГБ в 1967 — 1982 гг. и избранного новым Генеральным секретарем ЦК КПСС в 1982 г. Реформы Андропова имели поверхностный, косметический характер. В основном они касались наведения дисциплины и порядка в стране, преследования теневого бизнеса. В частности, было инициировано "хлопковое дело", по кото­рому в крупных хищениях хлопка были обвинены рад высших руководителей Узбекистана. Начавшиеся реформы прервались преждевременной смертью тяжело больного Ю.В. Андропова в начале 1984 г.

6. Новый лидер партии и СССР — престарелый Константин Ус- тинович Черненко (1911 — 1985) — также провозгласил рефор­мы. Черненко был первым, кто объявил о начале в СССР "пере­стройки" и ввел в оборот данный термин. Однако на это мало кто обратил внимание. На деле началась только реформа школы 1984 г., других каких-либо значимых реформ не проводилось. Как и Ю.В. Андропов, К.У. Черненко в период нахождения в должности Генерального секретаря ЦК КПСС в силу крайне плохого здоровья был практически недееспособен.

Через 1 год и 1 месяц после своего избрания, 10 марта 1985 г., К.У. Черненко скончался после тяжелой продолжительной бо­лезни. Через несколько часов, 11 марта 1985 г., новым Гене­ральным секретарем ЦК КПСС в спешном порядке был из­бран 54-летний М.С. Горбачев, который был на 20 лет младше своих предшественников. В СССР началось время перемен.

 

Вопрос 83. Перестройка в СССР (1985 - 1991)

 

1. Перестройка — период в истории СССР, в ходе которого про­изошли кардинальные преобразования в жизни советского обще­ства, результатом которых стал отказ от социалистического пути развития и распад СССР.

Перестройка в СССР тесно связана с деятельностью М.С. Горбачева — профессионального партийного функционера, избран­ного 11 марта 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС. Курс на перестройку был официально объявлен 23 апреля 1985 г. на Апрельском 1985 г. пленуме ЦК КПСС.

2. Первоначально новая политика называлась не "перестройка", а "ускорение и перестройка", причем термин "ускорение” упот­реблялся гораздо чаще.

"Ускорение" подразумевало резкое увеличение производитель­ности труда, экономический рост за счет полного раскрытия "экономического потенциала социализма".

Курс на "ускорение и перестройку" был закреплен XXVII съез­дом КПСС, состоявшимся в феврале — марте 1986 г. XXVII съезд КПСС поставил перед страной беспрецедентную и почти нере­альную задачу — только за 15 лет (1986 — 2000) построить в СССР столько же новых предприятий и выпустить столько же продукции, сколько было выпущено за все предыдущие 70 лет советской власти. Т.е. перекрыть по объему выпущенной про­дукции первые пятилетки, военные годы, послевоенное вос­становление, хрущевскую и брежневскую эпоху — всего за 15 лет удвоить весь промышленный потенциал СССР. Именно в этом был смысл "ускорения".

Если в годы сталинских первых пятилеток вся страна днем и ночью трудилась и "жила" индустриализацией (которая по своим масштабам была гораздо скромнее замыслов М.С. Гор­бачева за 15 лет удвоить 70-летний промышленный потенциал), то, объявив об "ускорении", партия вскоре "забыла" о грандиозной задаче и переключилась на новые дела. Термин "ускоре­ние" вскоре вышел из оборота и к концу 1986 — 1987 гг. от пер­воначального "ускорение и перестройка" остался только второй термин — "перестройка".

Перестройка длилась 6 лет (1985 — 1991) и в своем развитии прошла три основных этапа:

✓ 1985 - 1988 гг. (до XIX партийной конференции) - поиск путей развития, преобразования в рамках существовавшей партийно­политической системы;

✓ 1988 — 1990 гг. — реформа политической системы после XIX па­ртконференции, учреждение и усиление парламентаризма;

✓ 1990 — 1991 гг. — период дезинтеграции и распада СССР.

3. Перестройка на начальном этапе (1985 — 1988) выражалась в:

✓ значительном обновлении и омоложении руководителей всех уров­ней (было заменено более 66% первых секретарей обкомов (ру­ководителей областей), большая часть руководителей союзных республик и членов правительства);

✓ поисках путей "ускорения" экономического развития (введении хозрасчета на предприятиях, выборах директоров, возрождении кооперации, выдвижении экономических программных целей — например, дать каждой советской семье отдельную квартиру к 2000 году);

✓ проведении политики гласности — открытом освещении нега­тивных сторон жизни общества, критики деятельности И. Ста­лина и Л. Брежнева, на которых была возложена вина за "де­формации" социализма;

✓ инициативах во внешней политике, например, односторонний запрет ядерных испытаний, попытки улучшить советско-амери­канские отношения.

К достижениям первого этапа перестройки можно отнести:

✓ реальное омоложение кадров, смещение наиболее одиозных фигур брежневской эпохи (В. Гришина, Д. Кунаева, Н. Тихонова и др.), выдвижение ряда современно мыслящих руководителей (Б. Ель­цина, Н. Назарбаева, В. Черномырдина, Е. Примакова и др.);

✓ раскрепощение обстановки в обществе, очищение от ряда из­живших себя догм, критическое переосмысление прошлого и настоящего;

✓ значительное улучшение советско-американских отношений, сни­жение напряженности в мире.

В то же время на первом этапе перестройки был допущен ряд серьезных ошибок:

✓ частое расхождение слова и дела;

✓ отсутствие четкого плана преобразований, размытость целей, "стихийность перестройки";

✓ недостаточное понимание руководством менталитета народа и сложившихся традиций, неумение правильно оценить вос­приятие народом тех или иных шагов;

✓ выдвижение прожектерских и заведомо невыполнимых планов;

✓ непоследовательность в проведении реформ;

✓ чрезмерное очернение исторического прошлого, подрыв мо­ральных ценностей;

✓ пренебрежение национальными интересами в угоду западным странам.

Данные ошибки во многом предопределили кризис перестройки, который начался в 1988 г. и нарастал вплоть до 1991 г. — краха КПСС и распада СССР.

Символами кризиса перестройки стали:

✓ "дело Ельцина" — смещение с должности и травля в 1987 — 1988 гг. первого секретаря Московского горкома партии Б.Н. Ельцина, предсказавшего на Октябрьском 1987 г. пленуме ЦК КПСС кризис перестройки и призвавшего к большей последователь­ности и решительности в реформах;

✓ беспрепятственный перелет в 1987 г. через государственную гра­ницу СССР немецкого летчика-любителя М. Руста и его при­земление в центре Москвы вблизи Кремля, что продемонстри­ровало низкую боеготовность Вооруженных Сил;

✓ чернобыльская катастрофа 1986 г. (высветила преступную ха­латность персонала);

✓ падение авторитета КПСС в целом',

✓ падение нравов молодежи', распространение порнографии, нар­комании и проституции;

✓ межнациональные конфликты (беспорядки в Казахстане в 1986 г., волнения в Прибалтике и местах проживания крымских татар в 1987 г., вооруженные столкновения между азербайджанцами и армянами в Сумгаите в 1988 г.);

✓ иные негативные явления.

4. Попыткой выйти из зарождающегося кризиса стала XIX Все­союзная партийная конференция, состоявшаяся 28 июня 1 июля 1988 г. в Москве. Фактически (и по составу, и по зна­чимости принятых решений) это был внеочередной съезд партии, однако тогдашнее руководство не решилось придать данному форуму статус съезда и назвало его конференцией (на тот мо­мент конференции КПСС в СССР давно вышли из моды; пре­дыдущая, XVIII партконференция состоялась в 1941 г.).

Главным итогом XIX партконференции стало принятие реше­ния о проведении политической реформы в СССР. Политиче­ская реформа заключалась в:

✓ возрождении и претворении в жизнь лозунга ленинских вре­мен ”Вся власть — советам!";

✓ превращении советов из номинальных органов — в реальные органы власти на всех уровнях;

✓ учреждении нового ("хорошо забытого старого") политического органа — Съезда народных депутатов СССР (возрождении тради­ции периодического проведения съездов советов, имевшей место в 1917 - 1936 гг.);

✓ проведении альтернативных выборов съезда народных депута­тов СССР, съездов (верховных советов) союзных республик и иных советов всех уровней.

XIX партконференция 1988 г. стала переломным событием всей перестройки, изменившим ее ход:

✓ до XIX партконференции перестройка проходила на уровне дис­куссий, но не затрагивала сложившуюся систему партийно­государственной власти;

✓ после XIX партконференции начались первые шаги по демон­тажу сложившейся системы власти, которая перестала быть недосягаемой и независимой от народа;

✓ на уровне СССР и союзных республик были учреждены избираемые парламенты, которые стали новыми центрами власти, альтернативными партии.

Во исполнение решений XIX партконференции осенью 1988 г. были внесены существенные поправки в Конституцию СССР 1977 г. (самые серьезные с момента ее принятия). В качестве высшего органа государственной власти в СССР учреждался съезд народных депутатов СССР. Съезд народных депутатов СССР как орган власти имел следующие особенности:

✓ состоял из 2250 депутатов',

✓ треть депутатов избиралась народом путем прямых выборов от территориальных округов;

✓ треть избиралась от административно-территориальных и на­циональных образований;

✓ треть избиралась от общественных организаций (партии, ком­сомола, профсоюзов и т. д.) без всенародного голосования;

✓ учреждался институт окружных избирательных комиссий, наде­ленных широкими полномочиями. В результате чего далеко не каждый желающий мог стать кандидатом в депутаты. Окруж­ные комиссии, подобранные местными органами КПСС, соз­давались в каждом округе и отсеивали неугодных путем прове­дения отрежиссированных "собраний избирателей". Из множест­ва желающих комиссии "выдвигали" только двух кандидатов (в редких случаях — больше), заранее согласованных с партий­ными органами;

✓ имел двухступенчатую структуру — из своего состава съезд из­бирал Верховный Совет (меньшая часть депутатов), который работал постоянно, а большинство депутатов собирались 2 раза в год на съезд для принятия особо важных решений.

Выборы съезда народных депутатов СССР состоялись 26 марта 1989 г. Подавляющее большинство избранных депутатов явля­лись ставленниками КПСС. Избрание депутатов от территори­альных округов, несмотря на все сложности избирательного законодательства, дало возможность "прорваться" в число де­путатов некоторым оппозиционным кандидатам, среди кото­рых были Г. Попов, Б. Ельцин, Ю. Афанасьев и др.

I съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая — 9 июня 1989 г. в Москве.

Историческое значение данного съезда было в том, что:

✓ был получен первый опыт парламентаризма в СССР;

✓ был сформирован Верховный Совет СССР (Председателем Вер­ховного Совета избран М.С. Горбачев);

✓ съезд дал возможность вернуться в большую политику Б.Н. Ельцину — будущему Президенту России;

✓ съезд открыл для советского народа новую плеяду политиков, зна­чительно повлиявших на ситуацию в стране в конце 1980-х — на­чале 1990-х гг.: А. Собчака, А. Сахарова, Г. Попова и др.;

✓ впервые в истории СССР была сформирована оппозиция, высту­пившая с критикой КПСС и советского строя (первоначально — "межрегиональная депутатская группа", сопредседатели — А. Саха­ров, Б. Ельцин, Г. Попов. Ю. Афанасьев. Ю. Пальм).

Впоследствии съезды народных депутатов стали привычным событием и не вызывали такого ажиотажа, как I съезд.

Главный результат выборов и проведения Съезда народных депу­татов СССР — зарождение в стране второго центра власти, альтернативного ЦК КПСС и Политбюро. После учреждения съезда народных депутатов в СССР значимость ЦК КПСС, Политбюро, Генерального секретаря ЦК КПСС стала снижать­ся. Центр политической жизни перешел в парламент.

 

Вопрос 84. Внешняя политика СССР в годы перестройки

 

В годы перестройки кардинально изменилась внешняя политика СССР, результатом чего стало предотвращение угрозы ядерной войны

с одной стороны, крушение системы социализма — с другой. Новая внешняя политика СССР была провозглашена в 1985 г. и получила название "новое мышление”, суть которого состоит в том, что:

✓ СССР перестал смотреть на отношения с окружающим миром через призму противостояния социалистической и капитали­стической систем;

СССР перестал навязывать другим странам свою модель развития; СССР начал стремиться к улучшению отношений с США и Западом', ради этого СССР был готов пойти на уступки.

2. Наряду с М.С. Горбачевым олицетворением "нового мышле­ния" и новой внешней политики стал и Эдуард Шеварднадзе — новый министр иностранных дел СССР, занявший эту долж­ность в 1985 г.

3. В 1985 г. был возобновлен советско-американский диалог: состоялись встречи между М.С. Горбачевым и Р. Рейганом в Женеве в ноябре 1985 г. и в Рейкьявике осенью 1986

В годы перестройки кардинально изменилась внешняя политика СССР, результатом чего стало предотвращение угрозы ядерной войны

с одной стороны, крушение системы социализма — с другой. Новая внешняя политика СССР была провозглашена в 1985 г. и получила название "новое мышление”, суть которого состоит в том, что:

✓ СССР перестал смотреть на отношения с окружающим миром через призму противостояния социалистической и капитали­стической систем;

СССР перестал навязывать другим странам свою модель развития; СССР начал стремиться к улучшению отношений с США и Западом', ради этого СССР был готов пойти на уступки.

Наряду с М.С. Горбачевым олицетворением "нового мышле­ния" и новой внешней политики стал и Эдуард Шеварднадзе — новый министр иностранных дел СССР, занявший эту долж­ность в 1985 г.

(до этого 13 лет работавший первым секретарем ЦК Компартии Грузии). Если прежние министры — В.М. Мо­лотое и АЛ. Громыко, жестко отстаивавшие интересы СССР, имели но Западе прозвище "Господин "Нет", то Э. Шеварднадзе получил впоследствии прозвище "Господин "Да" за регулярные уступки Западу).

В 1985 г. был возобновлен советско-американский диалог: состоялись встречи между М.С. Горбачевым и Р. Рейганом в Женеве в ноябре 1985 г. и в Рейкьявике осенью 1986

✓ 8 декабря 1987 г. в Вашингтоне между М.С. Горбачевым и Р. Рейганом был подписан договор о ликвидации ядерных ракет средней дальности в Европе, что стало точкой отсчета процесса разоружения;

✓ в 1988 г. Р. Рейган совершил ответный визит в СССР, где зая­вил, что больше не считает СССР "империей зла";

✓ после этого встречи лидеров СССР и США стати регулярными;

✓ началось прямое общение между гражданами — телемосты, по­ездки.

В начале 1989 г. СССР осуществил важнейший внешнеполити­ческий шаг — 15 февраля 1989 г. советские войска были полно­стью выведены из Афганистана. СССР перестал участвовать в войнах на чужой территории и поддерживать социалистиче­ские режимы.

В мае 1989 г., спустя 30 лег после поездки Н.С. Хрущева, со­стоялся визит М.С. Горбачева в Китай. Началась нормализа­ция советско-китайских отношений. Поездка Горбачева спо­собствовала началу в Китае массовых антикоммунистических выступлений молодежи, которые были подавлены китайской ар­мией 3 июня 1989 г. на площади Таньаньмэнь. Это был первый случай массовых народных антикоммунистических выступле­ний в соцстранах.

Подобные процессы перешли осенью в Европу, в результате чего один за другим пали социалистические режимы и власть компартий в соцстранах'.

✓ в августе — октябре 1989 г. начался кризис в ГДР — массовое бегство граждан ГДР в ФРГ, в результате которого на германо­германской границе скопилось около 2 млн человек, желаю­щих уехать, и которых власти ГДР не выпускати;

✓ это породило массовые беспорядки в ГДР, выступления моло­дежи, в результате которых репрессивный режим Э. Хонеккера в ГДР пал

✓ в апреле 1990 г. на свободных выборах коммунисты ГДР по­терпели поражение и к власти пришли оппозиционные не­коммунистические силы, взявшие курс на объединение с ФРГ;

✓ еще ранее, летом 1989 г., на выборах в Польше 99% поляков проголосовало против коммунистов — в Польше мирным путем к руководству страной пришло антикоммунистическое прави­тельство во главе с Тадеушем Мазовецким, начавшее десовети­зацию Польши;

✓ в 1989 г., после смерти Яноша Кадара, 33 года со времен по­давления восстания 1956 г. возглавлявшего страну, сама ком­партия Венгрии (ВСРП-ВСП) в течение 3 месяцев демонтировала социализм и 23 октября 1989 г. провозгласила Венгрию буржу­азной республикой, что было закреплено конституционно;

✓ 9 ноября 1989 г. рухнула Берлинская стена, которую разрушили жители обеих частей Берлина;

✓ 10 ноября 1989 г. в результате верхушечного заговора был от­странен от власти 78-летний Тодор Живков, правивший стра­ной 35 лет, — начались реформы в Болгарии;

✓ 24 ноября 1989 г. начинаются беспорядки в Чехословакии ("праж­ская осень"), в результате которых просоветское руководство во главе с Г. Гусаком с позором уходит в отставку, а новыми руководителями страны становятся Вацлав Гавел (избирается Президентом Чехословакии) и Александр Дубчек (избирается Пред­седателем парламента);

✓ 22 — 26 декабря 1989 г. в результате народного восстания, спровоцированного расстрелом рабочих в Тимишоаре, был све­ргнут и расстрелян Николае Чаушеску, 24 года возглавлявший Румынию и до последнего дня упорно противодействовавший реформам.

Советский Союз занял позицию невмешательства в процессы, происходящие в данных странах. Социалистический лагерь рухнул.

3 октября 1990 г. с согласия СССР была объединена Германия —

ГДР вступила в состав ФРГ на основании ст. 23 Основного За­кона ФРГ, предусмотренной создателями ФРГ еще в 1949 г., и прекратила свое существование. СССР согласился с членством объединенной Германии в НАТО и обязался в течение 4 лет вывести все войска из Германии.

В 1991 г. были распущены Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) и Организация Варшавского договора (ОВД) без всяких ответных шагов со стороны НАТО.

В 1991 г. распалась Югославия.

В декабре 1991 г., после 69 лет существования, на 15 госу­дарств распался сам Советский Союз.

 

 

Вопрос 85. Суверенизация России (1990 - 1992)

1. В 1990 г., еще в рамках СССР, начались реформы политиче­ского устройства РСФСР. РСФСР формально была самой большой республикой в составе СССР. Фактически же весь советский период РСФСР не имела собственной государственно­сти. Государственность РСФСР сливалась с государственно­стью СССР, а другие союзные республики СССР на деле были автономиями централизованного государства — СССР/России. Кроме того, РСФСР была единственной республикой СССР, не имевшей своей компартии. Так, обкомы партии, например, в Казахстане, именовались обкомами Компартии Казахстана, на Украине — обкомы Компартии Украины, в то время как обкомы партии в РСФСР именовались обкомами КПСС, а не Компартии РСФСР (российские и советские партийные органы составляли одно целое). Центральные органы власти РСФСР были техническим придатком аналогичных союзных органов. Первоначальным толчком к реформам в РСФСР явились вы­боры депутатов Съезда народных депутатов РСФСР в марте 1990 г., в результате которых около половины депутатских мест заняли представители демократических сил.

29 мая 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР после длительной борьбы с перевесом в 5 голосов был избран Б.Н. Ельцин — бывший опальный Первый секретарь Московс­кого горкома КПСС. Потерпев поражение на общесоюзном уровне, демократы-реформаторы предпринят попытку взять реванш на уровне РСФСР.

2. Началом политической реформы считается принятие Деклара­ции о суверенитете РСФСР, которое состоялось 12 июня 1990 г. (впоследствии эта дата стала отмечаться сначала как "День не­зависимости России", а затем — как "День России"). Данной Декларацией Россия, в лице своих высших государственных ор­ганов, официально брала на себя всю полноту суверенитета на своей территории, ранее принадлежащего фактически СССР, и признавала союзные законы лишь в той части, в которой они не противоречат законодательству РСФСР.

3. Крупным шагом построения государственности РСФСР стало учреждение института всенародно избираемого Президента РСФСР, и действующего наряду с Президентом СССР. Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. Первым Президентом РСФСР, в первом же туре голосования, избран Б.Н. Ельцин. Основным соперником Б.Н. Ельцина был бывший глава союзного правительства в 1985 — 1990 гг. Н. Рыжков. Третье место занял В. Жириновский — лидер ЛДПР — одной из самых первых партий, образовавшихся после введения много­партийности.

10 июля 1991 г. Б.Н. Ельцин официально вступил в должность Президента РСФСР. Новым Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Р.И. Хасбулатов.

4. После провала августовского путча 1991 г. Россия активизиро­вала свою политику обособления от центра и строительства собственной государственности. Россия восстановила истори­ческие государственные символы:

✓ трехцветный бело-сине-красный флаг;

✓ герб в виде двуглавого орла;

✓ сменила название — вместо РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) — Российская Федерация (РФ) и Россия.

5. После распада СССР в декабре 1991 г. основными двумя направ­лениями политической реформы стали:

✓ строительство новой федерации;

✓ борьба вокруг положений будущей Конституции РФ. Необходимость строительства новой федерации была вызвана следующими факторами:

✓ старая федерация (РСФСР, в составе СССР) во многом была фор­мальной, в действительности являясь унитарным государством;

✓ в начале 1990-х гг. произошла суверенизация ряда автономных республик, иных субъектов России, поощряемая на начальном этапе российским руководством ("Берите суверенитета столь­ко, сколько сможете" — Б. Ельцин);

✓ необходимо было найти оптимальную форму государственного устройства России — многонационального государства, ряд наро­дов которой уже имел государственность и желал ее развивать, с учетом интересов данных народов, и, в то же время, с учетом интересов русского народа и центра.

Такой формой в 1992 г. стала обновленная Российская Феде­рация.

31 марта 1992 г. всеми субъектами РФ (кроме Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный договор, в котором:

✓ закреплялось федеративное устройство России;

✓ выделялись вопросы ведения федерации',

✓ вопросы совместного ведения',

✓ все иные вопросы оставались в ведении субъектов. Федеративный договор был объявлен частью действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. и имел целью упорядочивание отношений между центром и субъектами, сохранение целост­ности страны. В 1994 г. были проведены переговоры с Татар­станом, заключен отдельный договор о взаимоотношениях между данной республикой и РФ.

 

Вопрос 86. Кризис перестройки и распад СССР

 

1. Согласно плану политической реформы, весной 1990 г. прошли вы­боры в парламенты во всех союзных республиках. Только Рос­сия скопировала союзную структуру парламента, учредив съезд народных депутатов РСФСР. Все остальные республики отка­зались от идеи съезда и учредили верховные советы, избирае­мые напрямую народом.

Политическая реформа 1990 г. (учреждение и избрание парла­ментов в союзных республиках) привела к катастрофическим последствиям для союзного центра и руководства КПСС:

✓ благодаря выборам в парламенты к власти сразу в нескольких республиках (Латвии, Литве, Эстонии, Грузии, Армении, Мол­давии) легально пришли антикоммунистические силы;

✓ антикоммунистические парламенты избрали новых, некоммуни­стических и националистических лидеров — В. Ландсбергиса (Литва),

2. Гамсахурдиа (Грузия), А. Горбунова (Латвия), А. Рюйтеля (Эс­тония), Л. Тер-Петросяна (Армения), которые оттеснили от власти первых секретарей республиканских компартий и стали реальными лидерами своих, республик;

✓ вновь избранные парламенты ряда республик начали открытую борьбу за выход республик из состава СССР (парламент Литвы, в первый же день своей работы и первым из республик, 11 марта 1990 г. объявил о выходе Литвы из СССР);

✓ съезд народных депутатов России — самой большой союзной республики СССР — также начал оппозиционную политику по отношению к центру и избрал новым лидером России Б.Н. Ельцина (приход к власти в России сторонников ее незави­симости наносил самый большой вред единству СССР) ',

✓ республики Средней Азии, не выступая за выход из СССР, на деле стали ускоренно строить собственную государственность. Весной 1990 г. (всего через несколько дней после введения должности Президента СССР) одновременно две республики (Узбекистан и Казахстан) первыми в Союзе учредили посты пре­зидентов республик, пост Президента СССР перестал быть единственным президентским постом в СССР, впоследствии посты президентов республик были введены в большинстве союзных республик;

✓ осенью 1990 г. Туркмения впервые в истории СССР провела все­народные выборы президента республики', ее примеру весной 1991 г. последовала Грузия, где прошли вторые в СССР всенародные президентские выборы; летом 1991 г. всенародные выборы Пре­зидента прошли в России;

✓ 12 июня 1990 г. парламент России принял Декларацию о сувере­нитете, в силу которой законы России имели отныне приоритет перед союзными', примеру России вскоре последовали все ос­тальные союзные республики ^— в СССР начался "парад сувере­нитетов" и строительства государственности республик, про­тивопоставляемой союзной государственности и ослабляющей ее.

К середине 1990 г. произошла фактическая дезинтеграция СССР:

✓ Конституция СССР не действовала на большей части террито­рии страны;

✓ Президент СССР уже не являлся единственным президентом в стране и почти не имел власти — одновременно действовали еще 15 президентов и иных глав республик, объявивших о сво­ем суверенитете;

✓ съезд народных депутатов СССР утратил свое значение; на сме­ну ему пришло 15 республиканских парламентов, реально кон­тролировавших ситуацию на территории республик;

✓ руководящая роль КПСС — силы, ранее цементировавшей СССР и обеспечивающей управляемость Союза, была конституционно отменена; с введением многопартийности в половине респуб­лик КПСС оказалась в роли оппозиции.

2. Несколько раз руководство СССР пыталось оказать силовое воздействие на республики:

✓ в апреле 1989 г. были применены войска для подавления демонст­рации в Тбилиси (Грузия), требующей ухода в отставку тогдаш­него руководителя республики Д. Патиашвили;

✓ в январе 1990 г. в Азербайджан были введены войска с целью по­давления народных выступлений против руководства респуб­лики во главе с А. Везировым;

✓ в январе 1991 г. была предпринята попытка военным путем от­странить от власти руководство Литвы во главе с В. Ланд­сбергисом;

✓ в марте 1991 г. воинские части были введены в Москву с целью оказать воздействие на съезд народных депутатов РФ, часть де­путатов которого предприняла попытку сместить с должности Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина.

Во всех случаях указанные попытки повлиять на развитие рес­публик закончились провалом.

3. 23 апреля 1991 г. в Ново-Огарево под Москвой состоялась встреча М. С. Горбачева с руководителями ведущих союзных республик. С это­го дня кардинально поменялась политика центра по отношению к союзным республикам и проблеме сохранения СССР.

В результате данной встречи было подписано Ново-Огаревское соглашение, согласно которому:

✓ впервые было официально заявлено о невозможности сохранить Союз ССР в существующем виде;

✓ было принято принципиальное решение не препятствовать выхо­ду из СССР тем республикам, которые этого добиваются;

✓ впервые Президентом СССР и президентами союзных республик было заявлено согласие на возможный выход из СССР шести рес­публик — Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Армении и Молдавии;

✓ было принято решение образовать новый Союз из девяти респуб­лик (России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и Туркмении — трех сла­вянских республик, пяти среднеазиатских и одной закавказской);

✓ новый Союз было решено образовать путем подписания нового Союзного договора, который заменил бы собой Договор об об­разовании СССР 1922 г.

С целью подготовки нового Союзного договора (который бы детально регламентировал права центра и расширяющиеся права республик) между Президентом СССР М.С. Горбачевым и лидерами девяти союзных республик на протяжении более 3 месяцев проходили переговоры. Данные переговоры ("9+1"), вошли в историю как Ново-огаревский процесс. 2 августа 1991 г. переговоры завершились. По результатам Ново-огаревского процесса были приняты следующие решения:

✓ был согласован проект нового Союзного договора и найдена "золотая середина" в отношениях между центром и республиками;

✓ на 20 августа 1991 г. было намечено его первое подписание.

В связи с неурегулированностью до конца отношений с неко­торыми республиками (например, Украина до 15 сентября от­казалась от участия в ново-огаревском процессе; особая пози­ция была у руководства Туркмении), было принято решение подписывать Союзный договор не в один день, а постепенно'.

✓ 20 августа 1991 г. договор подписывали только три республики — Россия, Казахстан и Узбекистан;

✓ 3 сентября к ним должны были присоединиться Белоруссия, Киргизия и Таджикистан;

✓ после 15 сентября (после уточнения своих позиций) — Украи­на, Туркменистан и Азербайджан.

2 августа 1991 г. Союзный договор был "открыт к подписанию" всеми желающими. Республики должны были определиться до конца 1991 г. После этого срока СССР в прежнем виде должен был прекратить свое существование. Республики, не подписав­шие договор до декабря 1991 г., становились независимыми госу­дарствами.

Республики, присоединившиеся к Договору, образовывали новое государство (рабочие названия — Союз Суверенных Советских Республик или Союз Суверенных Государств) — правопреемник СССР. После этого планировалось принятие Конституции но­вого Союза. До марта 1992 г. в новом Союзе должны были пройти выборы в новый двухпалатный парламент. На 28 июня 1992 г. были намечены всенародные выборы Президента СССР/ССГ.

Планировалось, что Президентом обновленного СССР/ССГ с очень урезанными полномочиями останется М.С. Горбачев, премьер-министром станет Н.А. Назарбаев, большая минист­ров будет заменено, КПСС будет распущена (со слов М.С. Гор­бачева, "разойдется по интересам").

4. Однако данные планы были сорваны. За сутки до подписания Союзного договора в СССР 19 августа 1991 г. вспыхнул авгу­стовский путч:

✓ группа высших советских руководителей во главе с вице-прези­дентом СССР Г. Янаевым и председателем КГБ В. Крючковым объявила Президента СССР М.С. Горбачева временно отстранен­ным от власти и создании Государственного комитета по чрез­вычайному положению в СССР — ГКЧП,

✓ при этом не было предоставлено медицинское заключение о со­стоянии здоровья М.С. Горбачева, "путчисты" мало разъясняли свою программу — вместо этого в дни путча по телевидению шла многократная трансляция балета "Лебединое озеро";

✓ не проводилось никаких репрессий, а попытки арестовать высших руководителей РСФСР провалились из-за неумелых действий исполнителей — в результате противники ГКЧП были на свободе и в открытую противодействовали путчу,

✓ в Москву начался ввод танков со снятыми боекомплектами, солдаты были настроены мирно.

С самого начала путч выглядел ненастоящим, театральной по­становкой; лидеры путча вели себя нерешительно, постоянно да­вали противоречивые распоряжения, бледно выглядели на пресс- конференции.

В отличие от всех руководителей союзных республик, мол­чаливо поддержавших ГКЧП, решительную позицию занял Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, выступивший с брони танка, объявивший путч незаконным и организовавший народное со­противление в Москве и оборону Белого дома — в то время здания Верховного Совета РСФСР.

21 августа все лидеры путча выехали из Кремля на переговоры с М.С. Горбачевым и по пути были арестованы. Путч провалился.

22 августа М.С. Горбачев вернулся из Крыма "в другую страну".

5. После провала путча начались радикальные изменения в системе

государственной власти СССР, где теперь доминирующее по­ложение заняло российское руководство во главе с Б.Н. Ель­циным:

✓ 22 августа 1991 г. Россия восстановила исторический флаг — бе­ло-сине-красный триколор;

✓ было отстранено от власти все прежнее руководство СССР, ок­ружение М.С. Горбачева; вместо них в союзные структуры пришли ставленники Б.Н. Ельцина, которые начали на союз­ном уровне проводить сепаратистскую линию российского ру­ководства, — М.С. Горбачев фактически потерял всю власть в стране;

✓ 23 августа 1991 г. указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина на территории РСФСР до решения суда была приостановлена деятельность КПСС, начался захват имущества партии',

✓ примеру Б.Н. Ельцина в августе — сентябре 1991 г. последова­ли лидеры других республик, где деятельность компартии была приостановлена или запрещена;

✓ 26 августа М.С. Горбачев покинул пост Генерального секретаря ЦК КПСС, что стало фактическим концом КПСС в прежнем виде;

✓ 5 сентября 1991 г. под давлением лидеров республик Съезд на­родных депутатов СССР сам себя лишил власти и фактически самораспустился — в СССР был ликвидирован парламент;

✓ вся власть в СССР перешла к новому органу — Государствен­ному Совету СССР, состоящему из лидеров союзных республик и заменившему парламент и правительство.

Фактически в результате указанных событий в течение 2 не­дель (с 21 августа по 5 сентября 1991 г.) в СССР были распу­щены все законные органы власти (парламент, правительство, правящая партия). Власть полностью взяли в свои руки 12 чело­век — руководители союзных республик, среди которых ведущую роль играли Б.Н. Ельцин и Н.А. Назарбаев.

Несмотря на заверения о желании возобновить Ново-огаревский процесс и подписать Союзный договор, конкретные действия лидеров республик говорили об обратном:

✓ своим первым шагом 6 сентября 1991 г. Госсовет СССР официально признал независимость Латвии, Литвы и Эстонии, из СССР вышли первые три республики, начался процесс демонтажа СССР;

✓ в сентябре — ноябре 1991 г. лидеры 12 оставшихся в СССР союзных республик вели подготовку к обособлению своих рес­публик от СССР.

Решающую роль в распаде СССР сыграли политические элиты союзных республик, в первую очередь — России и Украины.

✓ для элиты России распад СССР означал автоматическое устра­нение М.С. Горбачева как главы государства и союзного центра, возможность взять всю полноту власти, при этом — над 3/4 тер­ритории СССР, сбросить "балласт" в виде союзных республик с их конфликтами и проблемами, сосредоточиться на собст­венных реформах;

✓ для элиты Украины распад СССР означал автоматическое дос­тижение независимости Украины;

✓ для других республиканских элит распад СССР означал повыше­ние собственного статуса, бесконтрольность со стороны центра. Кроме того, исчез "становой хребет", который 70 лет объединял союзное государство — КПСС.

Процесс распада СССР ускорил фактический выход Украины из со­става СССР:

к-* 1 декабря 1991 г. состоялся референдум о государственной неза­висимости Украины;

✓ более 90% участников референдума высказалось за независи­мость Украины;

✓ одновременно Президентом Украины был избран Л.М. Кравчук — действующий глава республики и сторонник выхода Украины из СССР.

6. 7 — 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия) состоя­лась встреча глав России, Украины и Белоруссии — Б.Н. Ельцина, Л.М. Кравчука и С. С. Шушкевича, на которой было принято решение о роспуске СССР.

Несмотря на то, что сама по себе встреча в Беловежской пуще и ее решения первые дни не имели юридической силы, ни Президент СССР М.С. Горбачев, ни другие союзные органы не предприняли никаких действенных попыток по предотвращению распада СССР. Советское общество также восприняло Бело­вежские соглашения как свершившийся факт и не выразило протестов по поводу их содержания.

Через 2 недели распад СССР был оформлен юридически:

✓ 21 декабря 1991 г. решение о роспуске СССР приняли главы 12 со­юзных республик СССР на Алма-Атинской встрече глав республик;

✓ в декабре 1991 г. парламенты России, Украины и Белоруссии денонсировали Договор об образовании СССР 1922 г.;

✓ 25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев "доброволь­но" ушел в отставку с поста Президента СССР (несмотря на то, что его президентские полномочия истекали только в 1995 г.), советский флаг спущен с Кремля,

✓ 26 декабря 1991 г. — одна из палат распущенного Верховного Совета СССР — Совет Республики, приняла Декларацию о пре­кращении деятельности СССР,

✓ 31 декабря 1991 г. в Минске состоялась последняя встреча глав 12 республик, на которой окончательно были решены оборон­ные и иные вопросы в связи с распадом СССР;

✓ 1 января 1992 г. место СССР в ООН заняла Россия, СССР был исключен из списка государств ООН.

 

Вопрос 87. Радикальная экономическая реформа

1. Начиная со 2 января 1992 г. Россия встала на путь проведения радикальной экономической реформы. Основными шагами дан­ной реформы были:

✓ введение свободного порядка формирования цен на большинство товаров (так называемый "отпуск цен");

✓ освобождение из-под государственного контроля внутренней и внешней торговли (либерализация торговли)',

✓ приватизация государственной собственности — создание клас­са собственников.

Нели данных реформ:

✓ слом административно-командной ("советской") системы управ­ления экономикой;

✓ построение основ рыночной экономики в относительно короткие сроки (2 — 3 года).

Данный вид реформ был известен в мировой практике как "шоковая терапия". Он был разработан гак называемой "чикаг­ской школой" экономистов и применялся в тех странах, которые стремились не улучшить регулируемую государством экономи­ку, а сломать ее, и на ее месте построить принципиально иную экономическую систему. До России подобный вариант реформ был проведен в Польше (Л. Бальцеровичем), ранее, со своей спецификой, — в Южной Корее.

Радикальная экономическая реформа в России проходила в несколько этапов:

✓ октябрь — декабрь 1991 г. — подготовительный этап — формиро­вание органов управления будущей реформы, подбор команды ре­форматоров;

✓ январь — декабрь 1992 г. — радикальный этап реформы (деятель­ность правительства, фактически возглавляемого Е. Т. Гайдаром)',

✓ декабрь 1992 г. — середина 1994 г. — корректировка реформ по ходу их проведения с учетом российской специфики (деятель­ность правительства В. Черномырдина).

2. Впервые курс на проведение именно этого вида реформ был провозглашен Президентом РФ Б.Н. Ельциным в октябре 1991 г. Данная политика была предварительно одобрена V съездом народных депутатов РФ. состоявшимся 2 — 5 ноября 1991 г.:

✓ Президент РФ Б. Ельцин был наделен чрезвычайными полномо­чиями на проведение реформ (правом издавать указы в области экономики, имеющие силу закона);

✓ Б.Н. Ельцин, будучи Президентом РФ, был одновременно назначен Председателем Правительства РФ и получил согласие на фор­мирование команды реформаторов.

Команда реформаторов была сформирована в конце 1991 г. Ее костяк составили молодые экономисты во главе с Е. Гайдаром и А. Чубайсом. В марте 1992 г. Б.Н. Ельцин ушел с поста главы правительства и назначил исполняющим обязанности предсе­дателя правительства Е.Т. Гайдара. В данном полуофициаль­ном статусе (и. о.), без утверждения парламентом, Е. Гайдар руководил правительством до конца 1992 г.

3. Правительство Ельцина-Гайдара приступило к проведению реформ 2 января 1992г.:

✓ были "отпущены" цены на большинство товаров;

✓ был издан Указ Президента РФ "О свободе торговли" от 29 ян­варя 1992 г. № 65, которым снималось большинство ограниче­ний на внутреннюю и внешнюю торговлю в РФ, существовав­ших в советское время.

4. С 21 августа 1992 г. в России было объявлено начало привати­зации, которая проходила в два этапа:

«ваучерная» приватизация — с августа 1992 г. по июнь 1994 г.; денежная приватизация — с 1 июля 1994 г.

На первоначальном этапе приватизации вся государственная собственность, подлежащая приватизации, была оценена, и ее общая стоимость была поделена на общее число граждан России (в том числе малолетних). Полученная сумма составила стои­мость приватизационного сертификата ("ваучера") и символи­зировала часть каждого гражданина в общей собственности страны. Граждане могли вложить ваучеры в приватизируемые предприятия или продать их.

Номинально стоимость "ваучера" была объявлена в 10 тыс. "со­ветских" рублей, что было достаточно крупной суммой для среднего гражданина (примерная стоимость хорошего совет­ского автомобиля). Однако на деле их стоимость была гораздо ниже — в связи с гиперинфляцией "ваучеры" резко обесценивались и к концу 1992 г. "ваучер" стоил как несколько бутылок водки. К тому же большинство граждан не имели экономических знаний и не знали, как правильно вложить ваучеры — значительное число ваучеров было вложено в разорившиеся предприятия; в огромных количествах ваучеры скупались всевозможными инвестиционными фондами, а часто — мошенническими структурами.

В результате всех данных обстоятельств продекларированная правительством идея "разделить государственную собствен­ность поровну между всеми гражданами страны" оказалась фикцией и ваучеры стали механизмом потери собственности большинством граждан и ее перехода в руки узкого класса про­фессиональных собственников.

В результате "ваучерной" приватизации в 1992 — 1994 гг. было наспех приватизировано более половины имевшейся государствен­ной собственности. С 1 июля 1994 г. начался второй — денеж­ный этап приватизации.

5. Радикальная экономическая реформа на начальном этапе про­ходила крайне тяжело и вызвала ряд побочных эффектов. Для населения они выражались в том, что:

✓ цены уже в январе 1992 г. выросли первоначально в 10 — 12 раз, а к концу 1992 г. — в 100 — 150 раз;

✓ индексация зарплаты проходила гораздо медленнее — примерно в 10 раз отставала от роста цен;

✓ были заморожены вклады населения на сберкнижках, что приве­ло к их обесцениванию;

✓ все это привело к резкому падению уровня жизни большинства россиян.

Для экономики в челом негативные эффекты заключались в сле­дующем:

возник острый дефицит денежной массы;

это вынуждало государство "включить печатный станок" {к ко­нцу 1992 г. денег было напечатано в 4 раза больше, чем ранее было в наличии);

это приводило к гиперинфляции (постоянному обесцениванию рубля) и в то же время не насыщало рынок деньгами в нужном количестве;

повсеместным явлением стали неплатежи среди предприятий — предприятиям было нечем платить как друг другу, так и собст­венным сотрудникам;

это приводило к наличию огромных долгов между предприятиями, хроническим невыплатам зарплат сотрудникам, гибели и обесцени­ванию многих ранее успешных заводов и иных предприятий. Еще одним негативным явлением экономических реформ стала большая зависимость России от мировых экономических организа­ций — Международного валютного фонда. Всемирного банка, от­дельных стран. Предоставляя России жизненно необходимые кре­диты, данные государства получали фактически возможность влиять на реформы, периодически диктовать условия. Не всегда данный диктат соответствовал национальным интересам России. Скрытой стороной влияния на реформы стало, наряду с эко­номической помощью, сознательное разрушение конкурирующих предприятий и отраслей российской экономики (космической сферы, оборонной промышленности, металлургии, высокотехно­логичного производства и др.). Многие, в прошлом высоко­технологичные предприятия, из-за нарушения цепочки хозяй­ственных связей, финансового голода, нарушения привычного порядка сбыта продукции, по другим причинам были вынуж­дены или закрываться, или "перепрофилироваться" на выпуск кастрюль, чайников и иной простой продукции.

Трудности, связанные с проведением реформ, порождали ряд негативных явлений во внутренней жизни: бартеризацию экономики (не денежные расчеты); распространение правовых, несудебных способов решения проблем',

✓ рост организованной и бытовой преступности,

✓ безудержную спекуляцию',

✓ воровство кредитов',

✓ возникновение рада "финансовых пирамид" и крупных мошенни­ческих структур;

✓ политическую нестабильность.

Таким образом, несмотря на частичное улучшение экономики в будущем, экономическая реформа стала потрясением для общества и легла тяжелым бременем на основную массу населения страны.

6. В декабре 1992 г. в связи с тяжелой ситуацией, сложившейся в экономике, на волне социального протеста, VII съезд народных депутатов РФ не утвердил Е. Т. Гайдара Председателем Правитель­ства РФ (фактически отправил правительство Гайдара в отставку). После 10-дневного острого политического конфликта, обсуждения многих кандидатур — Ю. Скокова, В. Черномырдина, Е. Гайдара, В. Каданникова, 14 декабря 1992 г. новым Председателем Прави­тельства РФ был утвержден Виктор Степанович Черномырдин.

В.С. Черномырдин, 1938 г. рождения, бывший директор заво­да, министр нефтегазовой промышленности СССР в 1985 — 1989 гг., впоследствии — Председатель концерна "Газпром" и вице-премьер в правительстве Гайдара, стал олицетворением второго этапа реформ.

Правительство В. Черномырдина (в различных составах) рабо­тало более 5 лет — с 14 декабря 1992 г. по 23 марта 1998 г. С приходом нового председателя правительства в составе и сти­ле работы правительства произошли следующие изменения:

✓ молодые экономисты, составлявшие костяк правительства Е. Гай­дара, ушли из правительства или потеряли ключевые посты;

✓ костяк нового правительства составили бывшие директора и иные крупные руководители, сформировавшиеся в советскую эру;

✓ правительство стало работать более профессионально и ответ­ственно',

✓ правительство отказалось от использования "чикагской" монетаристской политики в чистом виде, перешло к совмещению мо­нетаристских методов и традиционных методов управления;

✓ больше внимания стало уделяться социальной защите населения;

✓ началось проведение более продуманной политики в отношениях с международными организациями.

Главные достижения правительства В. С. Черномырдина:

✓ рост заработной платы;

✓ постепенное снижение темпов инфляции;

✓ введение в оборот новых денег (1993, 1998 гг.), стабилизация рубля как платежного средства;

✓ стабилизация денежной массы, победа денежных расчетов над бартером;

✓ пополнение (фактически с нуля) золотовалютного резерва страны. Радикальная экономическая реформа в основном была завер­шена в середине 1994 г. В ее результате, несмотря на цену, ко­торую заплатило за ее проведение, основное население страны:

✓ была разрушена административно-хозяйственная ("советская") система управления экономикой;

✓ на ее месте заложены основы новой рыночной экономики;

✓ были достигнуты первые результаты и началась постепенная стабилизация жизни.

 

Вопрос 88. Принятие Конституции РФ 1993 г.

 

1. Стержнем политической реформы стала борьба по поводу со­держания будущей российской Конституции, которая велась в 1992 — 1993 гг. Можно выделить ее следующие основные этапы.

✓ 1990 - 1993 гг. — внесение многочисленных поправок в действо­вавшую Конституцию 1978 г.;

✓ 16 июня 1990 г. - через 4 дня после принятия Декларации о суверенитете съездом народных депутатов СССР создана кон­ституционная комиссия во главе с Б. Н. Ельциным для подготовки проекта новой Конституции;

✓ 1991 — апрель 1992 гг. — официальная подготовка проекта новой Конституции, наличие различных проектов, споры по проек­там Конституции в рамках правового поля;

✓ апрель 1992 г. — 21 сентября 1993 г. - прямая конфронтация между Президентом, с одной стороны, и Верховным Советом и съездом народных депутатов — с другой;

✓ 21 сентября — 12 декабря 1993 г. — роспуск Президентом съезда народных депутатов, вынесение на всенародный референдум "президентского" проекта, его принятие на референдуме.

2. На момент распада СССР на территории России действовала Кон­ституция РСФСР 1978 г., которая имела следующие особенности.

✓ она разрабатывалась и принималась в период "развитого соци­ализма" и в начале 1990-х гг. была сильно устаревшей;

✓ в то же время порядок изменения Конституции был относитель­но легким — съезд народных депутатов РСФСР постоянно вно­сил в Конституцию поправки, "подгоняя" Конституцию под конъюнктурные интересы.

Таким образом, Конституция постоянно "подгонялась" под мо­мент, часто в нее вносились взаимоисключающие положения (например, институт "сильного" президентства с сохранением всей системы советов). Всего за 3 года в Конституцию было внесено более 300 поправок, что создавало конституционную нестабильность, поскольку постоянно менялись "правила иг­ры" всех органов власти, ни один из которых не был главным. Это лишало Конституцию ее стабилизирующей функции и за­кладывало основы конституционного кризиса.

Кроме того, в стране не было одного центра власти.

3. Фактически в России в 1992 г. сложилось двоевластие.

✓ система советов и советских органов во главе со съездом народ­ных депутатов РФ;

✓ Президент РФ и строящаяся президентская вертикалы,

✓ отношения между двумя системами власти не были урегулированы конституционно. Каждый из указанных центров претендовал на ве­дущую роль и хотел закрепить ее в новой Конституции, что встре­чало сопротивление другого центра власти. Процесс принятия Конституции затягивался.

После провала попытки принять Конституцию на VI съезде народных депутатов РФ в апреле 1992 г. начался период противо­стояния законодательной и исполнительной ветвей власти в Рос­сии, длившийся более 1,5 лет. Ею основными этапами были:

✓ подготовка к всенародному референдуму по основным положениям новой Конституции, срыв референдума;

✓ попытка объявления импичмента Президенту РФ Б.Н. Ельцину в марте 1993 г.;

✓ референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту Б.Н. Ельцину и по другим вопросам;

✓ Конституционное совещание (июнь 1993 г.);

✓ роспуск съезда народных депутатов РФ в сентябре — октябре 1993 г.;

✓ всенародный референдум 12 декабря 1993 г. по вопросу принятия Конституции. На VII съезде народных депутатов РФ в декабре 1992 г., сместившем правительство Е. Гайдара, в качестве ком­промисса было принято решение назначить на 11 апреля 1993 г. всенародный референдум по основным положениям новой Кон­ституции (например, президентская или парламентская рес­публика, однопалатный или двухпалатный парламент и т. д.). Пели референдума:

✓ определиться по основным положениям новой Конституции;

✓ дать возможность народу разрешить спор между Президентом и съездом народных депутатов;

✓ определить порядок принятия Конституции.

В начале марта 1993 г. следующий, VIII съезд народных депутатов РФ отменил решение о проведении референдума 11 апреля и фактически оставил право принять Конституцию за собой — за съездом. Проект Конституции, который готовился съездом, преду­сматривал сбалансированность между ветвями власти и ставил Президента РФ и Правительство РФ под контроль законодатель­ной власти.

20 марта 1993 г. Президент РФ объявил о новом референдуме 25 апреля 1993 г. по проекту Конституции (а не только основных положений) и о введении "Особого порядка управления страной", при котором до принятия новой Конституции ограничивались полномочия съезда народных депутатов РФ. В ответ на этот шаг 26 марта 1993 г. был созван IX (внеочередной) съезд народ­ных депутатов РФ, на котором 29 марта 1993 г. был поставлен вопрос об импичменте Президенту Б.Н. Ельцину. До необходи­мых для импичмента 2/3 голосов съезду не хватило 72 голосов из 1068 голосов всех депутатов. Съезд завершился принятием компромиссных решений — Президент РФ отменил свои ре­шения о проведении референдума по проекту Конституции 25 апреля 1993 г. и о введении "Особого порядка управления страной". Вместо этого съездом, с учетом пожеланий Прези­дента РФ и его сторонников, был назначен другой референдум. На референдум, назначенный на 25 апреля 1993 г., было выне­сено четыре вопроса:

Доверяете ли Вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?

✓ Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, проводи­мую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?

✓ Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?

✓ Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

В референдуме приняло участие около 64% избирателей. По итогам референдума большинством голосов было выражено доверие Президенту РФ Б.Н. Ельцину и одобрена социально- экономическая политика Президента РФ и Правительства РФ. В то же время большинство проголосовавших граждан выступили против проведения досрочных выборов как Президента РФ, так и народных депутатов РФ.

Неожиданностью референдума стало одобрение социально- экономического курса (по сути "гайдаровских реформ"). Дру­гой неожиданностью стал отказ граждан от досрочных выборов как Президента, так и народных депутатов. Такое решение ре­ферендума воспрепятствовало реализации идеи роспуска съезда сразу после референдума. Конфликт властей продолжился.

4. 5 июня 1993 г. в Москве под руководством Президента РФ Б.Н. Ельцина начало работать Конституционное совещание.

✓ которое являлось неформальным органом;

✓ в работе которого участвовали лидеры различных политических сил и правоведы;

✓ целью которого была выработка компромиссного проекта Кон­ституции всеми политическими силами.

Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ не призна­ли законности Конституционного совещания и отказались при­нимать в нем участие. В результате в России сложился конституционно-правовой тупик.

✓ с июня 1993 г. законодательная и исполнительная ветви власти окончательно перестали сотрудничать между собой в вопросе подготовки Конституции;

✓ Конституционное совещание одобрило "президентский" проект Кон­ституции, который предусматривал суперпрезидентскую рес­публику и не оставлял места советам и съезду;

✓ съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ подготовили собственный проект Конституции, по которому должность Президента становилась номинальной и парламент сохранял сильный контроль за деятельностью исполнительных органов;

✓ "президентский" проект Конституции, одобренный Конститу­ционным совещанием и противоречащий позиции большинст­ва народных депутатов, не имел шансов быть принятым съез­дом народных депутатов;

✓ проект съезда народных депутатов, поддерживаемый большин­ством депутатов, блокировался сторонниками Президента и не набирал конституционного большинства.

5. 21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин Указом № 1400 распустил съезд народных депутатов РФ. Также данным и по­следующими указами:

частично приостанавливалось действие Конституции РФ 1978 г.; вместо съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ учреждался новый парламент, состоявший из двух палат — Госу­дарственной Думы и Совета Федерации;

✓ на 12 декабря 1993 г. назначались выборы в новый парламент;

✓ одновременно выносился на всенародное голосование "президент­ский" проект Конституции;

✓ до принятия новой Конституции вводился особый порядок уп­равления страной.

Срочно созванный X съезд народных депутатов РФ констатиро­вал автоматическое прекращение полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина (что предусматривала Конституция РФ 1978 г. в этом случае) и наделил полномочиями Президента РФ А.В. Ру­цкого.

Противостояние Президента РФ и съезда народных депутатов РФ завершилось вооруженными столкновениями, штурмом здания Верховного Совета 4 октября 1993 г. и арестом А. Руцкого и Р. Хасбулатова. Деятельность съезда народных депутатов РФ была фактически прекращена.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый парламент и од­новременно — референдум по новой Конституции. В результате референдума Конституция РФ ("президентский" проект, одоб­ренный Конституционным совещанием) была принята. Новая Конституция РФ.

✓ закрепляла федеративную форму государственного устройства;

✓ многопартийность и идеологическое многообразие, основопо­лагающие права человека;

✓ не предусматривала системы советов,

✓ узаконивала двухпалатный парламент со слабыми полномочиями;

✓ устанавливала в России сильную президентскую республику. Принятие Конституции РФ 1993 г. завершило в основном поли­тическую реформу в РФ и создало правовые основы новой пост­советской государственности.

 

 

 Вопрос 89. Политическое развитие России
в 1994 - 1999 гг.

1. Основными направлениями политического развития России в 1994 — 1999 гг. были:

становление новых политических институтов; построение реальной многопартийности', стабилизация обстановки в стране.

С конца 1993 г. началось становление новых органов власти,

предусмотренных Конституцией РФ 1993 г. и иными норма­тивными актами.

Парадоксом декабрьских выборов 1993 г. стало то, что выборы проходили в органы, которые конституционно еще не были уч­реждены. Так, Государственная Дума и Совет Федерации пре­дусматривались в проекте пока еще не принятой Конституции, а в них уже были назначены выборы, т.е. сначала прошли вы­боры в новые органы власти, а только через 2 недели Консти­туция, их учредившая, вступила в силу. Какой мог произойти конституционно-правовой конфуз, если бы 12 декабря 1993 г. Государственная Дума и Совет Федерации были бы избраны, но, в то же время, Конституция, их учреждавшая, была бы от­клонена (?)!

Но, так или иначе, 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в но­вый двухпалатный парламент. Кардинально изменилась избира­тельная система:

✓ выборы в Государственную Думу стали проводиться по сме­шанной, мажоритарно-пропорциональной системе. Эта смешан­ная система действовала 14 лет (до 2007 года), пока не была заменена полностью пропорциональной;

✓ половина депутатов (225 человек), избирались по пропорцио­нальной системе — избиратель голосовал по стране в целом за партию (избирательный блок, объединение) и партия (блок), преодолевшая 5%-ный барьер, получала количество мест, про­порциональное набранным голосам;

✓ другая половина — 225 депутатов, избирались по мажоритар­ным округам;

✓ при мажоритарных выборах традиционная для СССР (РСФСР) си­стема абсолютного большинства была заменена на систему относи­тельного большинства (для избрания депутатом стало достаточно на­брать больше голосов, чем соперники, и не обязательно более 50%);

✓ было снижено требование о явке избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися — с 50% до 25%\

1/178 депутатов Совета Федерации первого созыва первоначально напрямую избирались от субъектов федерации — по два депутата от каждого субъекта;

✓ первый парламент избирался на 2 года.

Первые в истории мажоритарно-пропорциональные выборы спо­собствовали становлению в России многопартийности. Особен­ностями большинства первых российских партий (объединений) образца 1993 г. было то, что они:

создавались, во многом, под очередные выборы, имели ярко вы­раженный конъюнктурный и временный характер и не "дожи­вали" до следующих выборов; не имели развитой структуры и корней в народе', формировались часто не вокруг идеи, а вокруг личности лидера. Среди первых российских партий (блоков партий), перешагнувших 5%-ный барьер на выборах в Госдуму 1993 г.. были.

✓ Либерально-демократическая партия (ЛДПР) — одна из самых первых разрешенных в 1990 г. партий в СССР и России, сформировавшаяся вокруг харизматической личности В. Жири­новского и патриотическо-популистских идей;

/ Коммунистическая партия РФ (КПРФ) во главе с Г. Зюгановым — возрожденная и обновленная коммунистическая партия парла­ментского типа;

✓ "Выбор России" — проправительственное объединение, сформи­ровавшееся вокруг сторонников Е. Гайдара;

✓ Блок "Явлинский-Болдырев-Лукин" — праволиберальный блок, сформировавшийся вокруг личности Г. Явлинского, основа бу­дущей партии "Яблоко”;

✓ Партия российского единства и согласия (ПРЕС) — центрист­ское проправительственное объединение, сформировавшееся вокруг личности С. Шахрая;

✓ "Женщины России" (лидер Е. Лахова),

✓ Аграрная партия (лидер М. Лапшин).

Сенсацией выборов стала победа популистской партии ЛДПР (более 23% голосов) и сравнительно скромные результаты про­правительственных объединений — "Выбора России", Блока Яв­линского и ПРЕСС. Шахрая, которые с трудом преодолели 5%-ный барьер. Несмотря на это, выборы в Государственную Думу привели в парламент множество новых людей. Председателем Госдумы в начале 1994 г. был избран Иван Рыбкин, Председателем Совета Федерации — Владимир Шумейко. Отно­шения между ветвями власти стали качественно иными — менее конфронтационными. Новый парламент по Конституции 1993 г. практически не имел конституционных полномочий влиять на деятельность Президента и Правительства РФ.

3. В 1994 — 1995 гг. продолжался процесс структурирования по­литических сил. В 1995 г., к новым выборам, вместо множества мелких проправительственных объединений (таких как "Выбор России", ПРЕС С. Шахрая, "Женщины России" и т. д.) был создан единый проправительственный блок — «Наш Дом — Рос­сия» (НДР), во главе с Председателем Правительства РФ В. Черномырдиным. Целью образования блока было создание крупной центристской политической силы, которая могла быть противовесом набирающим силу коммунистам.

Выборы в Госдуму 1995 г. привели в парламент меньшее количество партий, чем выборы 1993 г. Только четыре партии (блоков) — вдвое меньше, чем в 1993 г. — сумели преодолеть 5%-ный барьер в 1995 г. Эго:

✓ ЛДПР;

✓ КПРФ;

✓ НДР;

✓ "Яблоко".

Новым председателем Госдумы стал представитель КПРФ Г. Селезнев. Занимал этот пост в 1995—2003 гг. Парламент стал более структурирован:

✓ проправительственные силы (НДР и ЛДПР);

*/ либерально-коммунистическая оппозиция (КПРФ и "Яблоко"). С 1995 г. по-новому стал формироваться Совет Федерации — членами Совета Федерации стали становиться по должности избираемые народом губернаторы (главы администрации) субъ­ектов РФ и главы представительных (законодательных) органов субъектов РФ. Новым Председателем Совета Федерации в 1996 г. стал губернатор Орловской области Е. Строев. Занимал эту должность до 2000 г., пока его не сменил С.М. Миронов — представитель в СФ от г. Санкт-Петербурга, соратник и выдвиженец В.В. Путина.

4. Следующим крупным шагом политического процесса стали предусмотренные Конституцией 1993 г. всенародные выборы Президента РФ. состоявшиеся в 1996 г.

Особенности данных выборов:

значительная консолидация оппозиции (НПСР — Народно­патриотического союза, основу которого составляла КПРФ); выдвижение оппозицией единого кандидата — Г. Зюганова; низкий рейтинг (около 6%) действующего Президента РФ Б.И. Ельцина на начальном этапе кампании;

✓ информационная война между основными кандидатами, использова­ние предвыборные: технологий, социальных и популистских лозунгов, в том числе сугубо российских ("Законность. Зарплата. Забота"), и т. д.;

✓ нагнетание СМИ страха перед коммунистами и внушение идеи, что Б. Ельцин - единственная альтернатива коммунистам.

По результатам первого тура выборов, состоявшегося 16 июня 1996 г.:

✓ Б. Ельцин набрал около 35% голосов;

✓ Г. Зюганов — около 32%;

✓ А. Лебедь — около 15% (последнее стало открытием выборов). Остальные кандидаты, среди которых В. Жириновский, Г. Яв­линский, М. Горбачев, С. Федоров и др., набрали значительно меньше голосов.

Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., за Б. Ельцина прого­лосовало около 53% избирателей, за Г. Зюганова — около 40%.

Таким образом. Президент РФ Б.1Е Ельцин был переизбран на второй. 4-летний срок. В то же время выборы показали, что около половины населения сделало выбор в пользу оппозиции.

5. Формирование новых органов власти в России происходило не только на уровне федерации, но и в субъектах федерации. В 1990-е гг. наряду с парламентскими и президентскими выбо­рами в большинстве субъектов федерации состоялись прямые выборы глав администраций (губернаторов) субъектов. В резуль­тате данных выборов деятельность ряда глав администраций получила высокую оценку жителей регионов. Так, убедитель­ные победы одержали Ю. Лужков, который в 1996 г. был пере­избран мэром Москвы; Б. Немцов, переизбранный в 1995 г. гу­бернатором Нижегородской области.

Прямые выборы губернаторов (глав субъектов) в 1990-е гг. от­крыли путь в политику многим ярким личностям, которые стали популярными лидерами своих регионов. Так, губернаторами субъектов были избраны:

✓ А. Руцкой — Курской области (1996 г.);

✓ В. Стародубцев — Тульской области (1997 г.);

✓ К. Илюмжинов — Республики Калмыкия (1993, 1995, 2002 гг.);

✓ Р. Аушев — Республики Ингушетия (1993, 1998 гг.);

✓ А. Тулеев — Кемеровской области (1997, 2001 гг.);

✓ А. Лебедь — Красноярского края (1998 г.);

✓ Б. Громов — Московской области (2000 г.).

С 2005 г. прямые выборы глав регионов были отменены и гла­вы субъектов РФ (президенты республик в составе РФ; губер­наторы, главы администраций иных субъектов РФ) стали фак­тически назначаться Президентом РФ при номинальном ут­верждении законодательным (представительным) органом субъекта РФ).

6. Выборы в Государственную Думу 1999 г. проходили в условиях сложившейся многопартийности и профессионализации пар­ламентской деятельности.

Как и на выборах 1995 г., в 1999 г. основная борьба проходила ме­жду КПРФ и проправительственным блоком "Единство" ("Мед­ведь"). Объединение "Единство" ("Медведь") было сформировано преимущественно из сторонников политики нового Председателя Правительства В.В. Путина и заняло политическую нишу, ранее занимаемую НДР. Главными отличиями "Единства" от НДР были.

✓ более молодой состав участников;

'/ отсутствие большого количества "профессиональных" политиков;

✓ стремление избавиться от бюрократического имиджа, ставка на "людей дела" — спасателей, спортсменов, людей, не входящих в истеблишмент — незаангажированность;

✓ ориентированность на средний класс;

✓ прагматизм;

✓ государственная идеология.

Впервые в новейшей истории России модернизированная "пар­тия власти" получила примерно одинаковый результат с КПРФ — около 20%, что было расценено как успех.

Также выборы 1999 г. показали, что сложился круг постоянных "парламентских" партий с устойчивым электоратом:

✓ КПРФ;

✓ Блок Жириновского (ЛДПР);

✓ "Яблоко" Явлинского.

Данные партии (блоки), в отличие от множества других, вновь преодолели 5%-ный барьер и сохранили парламентский статус на протяжении 10 лет — с 1993 г., став привычной частью рос­сийского парламентаризма.

Новшеством выборов 1999 г. стал приход в парламент двух но­вых политических сил:

✓ Блока "Отечество — Вся Россия", возглавляемого 10. М. Лужковым и М. Шаймиевым и считавшегося блоком региональных лидеров;

✓ Союза правых сил (СПС), костяк которого составили так называемые "молодые реформаторы" — Б. Немцов, А. Чубайс, И. Хакамада и др.

7. Несмотря на то, что Государственная Дума Конституцией 1993 г. лишена контроля за деятельностью Президента и Правительст­ва РФ, Дума проводила активную законодательную деятельность:

✓ за 10 лет новым парламентом почти полностью было обновлено законодательство России;

✓ практически во всех отраслях права приняты новые кодексы, прин­ципиально отличающиеся от кодексов советской эпохи, среди ко­торых Гражданский кодекс 1994 — 2006 гг., Уголовный кодекс 1996 г., Семейный кодекс 1995 г., Трудовой кодекс 2001 г. и др.;

✓ приняты законы в самых разных сферах жизни;

✓ в то же время основы конституционного строя остались не­зыблемыми — за 15 лет (1993—2008) в Конституцию 1993 г. не было внесено ни единой существенной поправки. Только в 2008 г. в Конституцию РФ впервые были внесены поправки, связан­ные с увеличением срока полномочий президента РФ до 6 лет, Государственной Думы — до 5 лет, а также установлена кон­ституционная обязанность Правительства РФ ежегодно отчи­тываться перед Государственной Думой.

Таким образом, после принятия Конституции РФ 1993 г. в 1994 - 1999 гг.:

✓ произошло становление новых политических институтов;

✓ сформировалась президентская республика;

✓ произошло становление парламентаризма;

✓ проведены выборы на всех уровнях;

✓ структурировались основные политические силы;

✓ было полностью обновлено законодательство;

✓ политическая жизнь введена в четкие правовые рамки.

 

 

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!