Понятие и виды источников права
По всей видимости, понятие «источник права» было известно еще в Древнем Риме. Так, Тит Ливий в своей Римской истории назвал законы XII таблиц «источником всего публичного и частного права» в том смысле, что эти законы представляли собой основу, на базе которой сложилось современное ему римское право.
Однако понимание данного термина отнюдь не однозначно. Еще около столетия назад Л.И. Петражицкий указывал на имеющиеся в юридической науке разногласия, отмечая при этом, что «источники права в техническом смысле следует отличать от источников познания права, от тех исторических документов, в том числе сочинений частных писателей, и иных данных, из которых мы можем добыть сведения относительно какого-либо существующего или существовавшего права».[365]
В современной теории государства и права источник права рассматривается в нескольких смысловых значениях.
Во-первых, в качестве источников права выступают общественные отношения, требующие регулятивно-охранительного воздействия со стороны государства и в силу этого обусловливающие появление соответствующих правовых институтов. Такие источники называются материальными. К материальным источникам следует отнести нуждающиеся в правовом регулировании общественные отношения в сфере экономики, политики, социального обеспечения и т.д.
Во-вторых, под источниками права понимаются идеи, взгляды, теории в которых отражается сущность социально-правового регулирования и которые оказывают серьезное влияние на правотворческую и правоприменительную деятельность. Такие источники называются идеальными. К идеальным источникам права следует отнести правосознание, правовую доктрину, правовую культуру и т.п.
|
|
|
В-третьих, источниками права являются сформулированные и принятые в официальном порядке предписания властного характера, в которых закрепляются общезначимые правила поведения и которые обеспечиваются системой государственных гарантий и санкций. Такие источники называются формально-юридическими источниками права или формами права.[366]
На основании того, что термину «источник права» придаются столь разнообразные значения предложено использовать другое выражение – «форма права».[367]
О соотношении понятий «источник права» и «форма права» на протяжении многих десятилетий в юридической литературе ведется спор.[368] Да и понимание собственно юридического источника права неоднозначно. Часть исследователей под юридическим источником права понимают форму, в которой выражено правило, сообщающее ему качества правовой нормы[369]; другие – единственный «резервуар», в котором пребывают юридические нормы[370]; третьи – форму установления и выражения правовых норм[371] и т.д. При этом авторы могут вести речь о нормотворческой деятельности государства, либо о результатах этой деятельности, либо о том и другом, объединяя оба явления общим понятием «внешняя форма».[372]
|
|
|
Однако различия между указанными подходами не столь принципиальны, как могут показать на первый взгляд. И в том, и в другом случае вопрос рассматривают с позиции и формирования права, и форм его бытия. То, что одни авторы определяют как формы установления правовых норм, другие называют деятельностью государства по их установлению. Но и в последнем случае речь идет лишь о формально объективированной деятельности, иными словами о правотворческом акте.[373]
В рамках данного учебника понятия формально-юридический источник права и форма права будут рассматриваться как тождественные. Понимание источника и их классификация будет осуществляться в контексте юридического позитивизма.
Источник права – это форма юридического закрепления и внешнего выражения правового предписания.
К основным источникам права (формам права) относятся правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативно-правовой акт.
|
|
|
Правовой обычай – правило поведения, возникшее в процессе социально-политического развития, в результате многократного повторения явления признаваемого общественно полезным и, в силу этого воспринятого государством в качестве правового регулятора. Правовой обычай является исторически первым источником права. Правовые системы, в основу которых были положены определенным образом систематизированные обычаи, получили название систем обычного права. Древнейшими памятниками обычного права являются своды обычаев – Законы Хаммурапи, Законы Ману, Русская правда и т.д.[374]
Обычай становиться правовым только в случае официального санкционирования (одобрения) социального обычая со стороны государства.[375] Примером одобренного государством обычая является обычай делового оборота, закрепленный в ст. 5 ГК РФ и предполагающий возможность договаривающимся сторонам самостоятельно определять условия заключаемой сделки, если это не противоречит действующему законодательству. Вместе с тем, обычай кровной мести, сохранившийся до настоящего времени в ряде регионов, признается государством социально-вредным, а действия лиц, руководствующихся этим обычаем, рассматриваются как противоправные.
|
|
|
Обычай сохраняет свое значение в качестве источника права, прежде всего, в тех областях, где пока нет достаточного материала для законодательных обобщений. Правила обычая выступают как «предвосхищение установленного законом права».[376] Поэтому сегодня наиболее заметна роль обычая в регулировании новых экономических отношений, а также в международных отношениях, где значительную роль играет дипломатический этикет.[377]
Правовой прецедент – решение компетентного государственного органа по конкретному юридическому делу, используемое в качестве эталона (образца) при рассмотрении последующих аналогичных дел одноуровневыми, либо нижестоящими органами.
Видами правовых прецедентов являются судебные и административные прецеденты. Наибольшее распространение прецеденты получили в странах англо-саксонской правовой семьи (Великобритания, США, Новая Зеландия, Австралия и т.д.). Прецедентное право, сложившееся в этих странах, представляет собой сумму норм, содержащихся в судебных и административных решениях, рассматриваемых в качестве эталонов для последующей юридической практики. В широком понимании прецедентное право включает также методы, которыми пользуются судьи и административные органы при создании прецедентов, и соответствующую правовую культуру.[378]
Достоинство прецедента как источника права состоит в том, что он боле предметно и точно, чем общая норма закона, способен отразить специфику каждого конкретного дела. Недостаток прецедентного права в многочисленности используемых в качестве прецедентов судебных и административных решений, что сильно затрудняет возможность свободно в них ориентироваться (как простым гражданам, так и практикующему юристу), своевременно следить за их изменениями, поскольку они зачастую не систематизированы, не собраны в единые сборники.
В России на официальном уровне прецедент не признается источником права. Вместе с тем, на практике прецедентными по сути являются акты толкования Конституции РФ Конституционным судом РФ, а также постановления Пленума Верховного суда обязательные для нижестоящих судов. Таким образом, представляется возможным проведение различия между «нормообразующими» и «прецедентами толкования». Что касается первых, то они как источники права, действительно свойственны лишь для тех стран, в которых суды, наряду с функцией правосудия, наделены функцией правотворчества.[379] Что же касается прецедентов толкования, то они могут рассматриваться в качестве производных источников права и получают свое формальное выражение в интерпретационных актах нормативного характера. При этом в процессе правоприменения компетентный субъект использует два источника: основной – закон, содержащий норму и определяющий общее правило и принципы поведения, и производный – прецедент толкования, посредством которого конкретизируются отдельные положения закона и унифицируется порядок его реализации.[380] На этом основании в некоторых странах прецеденты толкования на официальном уровне признаются в качестве источников права.[381]
Нормативный договор – это соглашение между двумя и более субъектами права заключаемое для достижения целей и решения задач, имеющих юридическое значение для договаривающихся сторон.
Правила поведения (нормы), закрепленные в нормативных договорах, являются обязательными только для субъектов его заключивших. При этом, во-первых, круг договаривающихся субъектов носит вполне определенный, но не персонифицированный характер[382], а во-вторых, конкретизированы субъективные права и юридические обязанности, которые реализуются субъектами в рамках урегулированного договором правоотношения.
Обязательными условиями заключения нормативного договора являются равенство, взаимная ответственность сторон, согласие участников по всем существенным аспектам соглашения. Сторонами нормативного договора могут выступать индивидуальные и коллективные субъекты. Примером нормативного договора с участием индивидуального субъекта может быть трудовой договор (контракт). Примером нормативного договора с участием коллективного субъекта является международный договор. Специфика данного вида договоров является то, что в качестве коллективного субъекта – договаривающейся стороны выступает государство в целом. В соответствие с Конституцией России 1993 г. международные договоры подписанные Российской Федерацией являются источниками российского права, причем при возникновении противоречий между международными договорами и национальным законодательством приоритетом обладают именно международные правовые акты.
Нормативно-правовой акт - это официальный документ, принимаемый от имени государства, в порядке установленной государством процедуры, содержащий правило поведения обобщенного характера (норму права), регулятивно-охранительное воздействие которого распространяется на неперсонифицированный круг субъектов.
Нормативно-правовой акт – это разновидность правовых актов. Его следует отличать от актов применения права, имеющих конкретный, индивидуальный характер, с помощью которых разрешаются конкретные дела. В отличие от них нормативно-правовой акт носит общий характер. Его следует отличать и от актов толкования права, в которых дается разъяснение норм права.
2. Нормативно-правовой акт как основной источник российского права
В системе источников российского права нормативно-правовой акт занимает приоритетное значение.
Большое значение нормативно-правовых актов по сравнению с другими источниками права связано с повышением роли государства в регулировании наиболее значимых общественных отношений. Кроме того, нормативно-правовой акт отличает способность быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, а документально-письменная форма позволяет непосредственно и оперативно знакомиться с его содержанием.[383]
Особая юридическая значимость нормативно-правового акта определяется рядом признаков:
- принимается от имени государства, в порядке предусмотренной законом процедуры;
- является результатом правотворческой деятельности компетентных субъектов (государственных органов и органов негосударственного характера (органы местного самоуправления и т.д.), которым право на нормотворчество делегировано государством);
- содержит в себе правила поведения обобщенного характера (нормы права), регулятивно-охранительное воздействие которых осуществляется в отношении неперсонифицированного круга субъектов;
- реализуется в особом процессуальном порядке;
- имеет определенную документальную форму (закон, указ, постановление и т.д.);
- направлен на регулирование типичных общественных отношений;
- обеспечивается системой государственных гарантий и санкций (в том числе государственным принуждением).
Система нормативно-правовых актов характеризуется многообразием входящих в нее документов. Это многообразие обусловлено широким кругом регулируемых правом общественных отношений и разнообразием методов, средств воздействия на эти отношения. Единство данной системы обеспечивается верховенством закона, едиными принципами правотворчества, взаимодействием нормативно-правовых актов между собой, а также наличием укрупненных кодифицированных актов.
Юридическая сила нормативно-правового акта – это свойство акта действовать с целью регулирования общественных отношений, порождать юридические последствия. Юридическая сила того или иного акта характеризуется:
1. Соотношением нормативно-правовых актов между собой, т.е. их иерархичностью.
2. Значением нормативно-правовых актов для исполнителей, их обязательностью.
В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты Российской Федерации подразделяются на:
- законы
- подзаконные нормативные акты.
Закон – это нормативно-правовой акт, изданный органом законодательной власти государства (субъекта федерации) или принятый на референдуме в порядке определенной процедуры, содержащий наиболее значимые нормы права и в силу этого обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам.
На основе данного определения можно выделить следующие признаки закона:
- принимается законодательными органами государства либо всенародным голосованием граждан (на референдуме)[384];
- принимается в порядке особой процедуры;
- содержит наиболее значимые нормы права;
- обладает приоритетом по отношению к другим правовым актам.
Законы, в свою очередь, классифицируются (в порядке убывания юридической силы) на:
- Основной (Конституцию),
- Федеральные Конституционные[385],
- Федеральные,
- законы субъектов Федерации (Конституции (Уставы), текущее законодательство).[386]
Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании законов в целях конкретизации их положений и закрепления механизмов их реализации. Основным принципом соотношения законов и подзаконных актов является их непротиворечие друг другу. При этом законы так же как и подзаконные акты обладают прямым действием и могут непосредственно применяться в процессе правового регулирования. При возникновении противоречия (коллизии) между положениям закона и подзаконного акта приоритет пользуются положения закона.
В Российской Федерации подзаконные акты классифицируются (в порядке убывания юридической силы) на:
- подзаконные акты федерального уровня (Указы Президента России, постановления Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств);
- подзаконные акты регионального уровня (нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
- подзаконные акты местного уровня (нормативные акты органов местного самоуправления).
Нормативно-правовые акты также можно классифицировать и по другим основаниям.
В зависимости от времени действия:
- постоянные – не ограниченные в своем действии временным промежутком (действуют вплоть до отмены);
- временные (срочные) – ограниченные конкретными сроками (календарной датой (например, годовой бюджет) либо, конкретным обстоятельством (вводом и отменой чрезвычайного положения)).
По сфере действия:
- общегосударственные, действующие на всей территории страны;
- региональные, действующие на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц;
- локальные, действующие в рамках одного предприятия, учреждения, организации.
По предмету правового регулирования:
- акты, регламентирующие отношения в государственно-правовой сфере;
- акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере;
- акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере и т.д.
По способу принятия:
- народные – акты, принятые путем всенародного голосования на референдуме (Конституция России);
- вотированные - акты принятые компетентным государственным органом посредством получения вотума доверия со стороны определенного числа членов этого органа (ст.108 Конституции России определяет порядок в соответствие с которым Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);
- октроированные («дарованные» свыше) - акты принятые и «дарованные» подданным главами монархических государств (к октроированным актам можно отнести Октябрьский манифест 1905 г. «дарованный» народу российским императором).
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 364; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!