Корректировка рыночного механизма для устранения провалов рынка
Соответственно названным причинам провалов рынка можно назвать и основные задачи государственной политики, связанные с корректировкой рыночного механизма.
1. Минимизация внешних эффектов.
В случае положительных внешних эффектов, например прививок от гриппа, ресурсов для вакцинации всего населения может оказаться недостаточно. Частные медицинские учреждения, деятельность которых приносит положительные внешние эффекты, столкнутся с тем, что цена на их услуги не отражает указанных выше экстерналий. Государство субсидирует организации, деятельность которых приносит положительные внешние эффекты.
Общество сталкивается и с отрицательными внешними эффектами (типичный пример - загрязнение окружающей среды фабрикой по переработке кожевенного сырья, сбрасывающей отходы своего производства в реку). Население, живущее вблизи такой фабрики, несет издержки, пытаясь защитить себя от вредного воздействия загрязнения воздуха и воды. Эти издержки не отражены в цене продукции фабрики, и в такой ситуации мы сталкиваемся с превышением общественно оптимального количества предоставляемого блага. Государство может воздействовать на подобные предприятия-загрязнители несколькими методами [4,c.153].
Во-первых, принятие законов, запрещающих загрязнение окружающей среды, может заставить предприятия приобретать дополнительное оборудование, предотвращающее вредные выбросы. Это увеличивает издержки производства и уменьшает конкурентоспособность подобных фирм, и в ряде случаев может привести не только к уменьшению предложения продукции, но и закрытию загрязняющих окружающую среду предприятий.
|
|
|
Во-вторых, государство может ввести налоги на вредные выбросы (в расчете на единицу готовой продукции). Эта мера уменьшает объем предложения продукции, приводящей к загрязнению окружающей среды.
В-третьих, государство может организовать функционирование рынка прав на загрязнение окружающей среды. Например, властями определяется допустимый уровень (стандарт) загрязнения и выпускаются сертификаты, позволяющие производить загрязнения, не превышающие этот уровень. Сертификаты (разрешения) свободно продаются и покупаются на аукционном рынке. В этом случае те предприятия, у которых снижение уровня загрязнения сопровождается большими производственными издержками, будут покупать эти сертификаты, а те предприятия, у которых снижение уровня загрязнения связано с небольшими издержками, вместо покупки разрешений будут действительно снижать уровень загрязнения.
2. Предоставление государством общественных благ
Термин «общественные блага» (public goods) был введен в экономическую науку американскими экономистами - упоминавшимися ранее П. Самуэльсоном и Р. Масгрейвом - еще в 1950-х гг. Рыночный механизм, как нам известно из курса микроэкономики, не может предоставить общественные блага в оптимальных для общества количествах. Дело в том, что у частного сектора нет стимулов производить эти блага, так как их потребляют все, независимо от того, платят ли они за это или нет. Общественные блага (национальная оборона, уличное освещение, прогноз погоды и т.п.) - это неделимые блага коллективного пользования. Они отличаются от частных благ тем, что обладают двумя основными свойствами: неисключаемостъю при их потреблении и несоперничеством в потреблении.
|
|
|
При производстве частных благ, например яблок, из потребления исключаются те, кто не смог приобрести их за деньги на рынке. Но если создана система противоракетной обороны, то ею пользуются все граждане страны и исключить из пользования этой системой отдельного гражданина технически и экономически невозможно.
Несоперничество в потреблении означает, что предельные издержки предоставления общественного блага еще одному члену общества остаются неименными. От того, что еще один человек пользуется уличным освещением, света от ночных фонарей не становится меньше для всех других людей и это не влечет за собой дополнительных издержек для общества.
|
|
|
Национальная оборона является примером чистого общественного блага, потому что оба свойства общественных благ присущи ему в ярко выраженном виде. Но гораздо чаще мы сталкиваемся с общественными благами, которым несоперничество и неисключаемость в потреблении присущи в меньшей степени. Такие блага называются смешанными общественными благами, например здравоохранение, образование, национальные парки и др. Услуги врачей могут предоставляться на частной основе, и здесь, на первый взгляд, не возникает проблемы «безбилетника». Заплатил за услугу - получил ее. Так же мы можем рассуждать относительно обучения в институтах, колледжах, университетах. Но наличие образованных и здоровых людей приносит положительные внешние эффекты, в том числе и для тех, кто не обучался в высшей школе и не обращался в платные клиники. Таким образом, проблема «безбилетника» возникает при предоставлении услуг здравоохранения и образования частным сектором. Поэтому в той или иной степени эти виды общественных благ в различных странах финансируются [4,c.155].
|
|
|
Несоперничество, так же как и неисключаемость, могут быть присущи тому или иному благу коллективного пользования в большей или меньшей степени. Например, если посетителей национального парка станет слишком много по какой-либо причине (проведение массовых гуляний, празднование общественно значимых событий и т.п.), то теснота станет заметной при посещении парка дополнительными посетителями и несоперничество в потреблении значительно уменьшится.
Потребность в общественных благах трудно выявить тем же путем, что и потребность в частных благах (например, яблоках), т.е. путем «голосования рублем». Допустим, что вы лично готовы заплатить за создание национальной обороны. Но природа этого блага такова, что если оно будет создано на ваши средства (вы «проголосовали» за него своими деньгами), то пользоваться национальной обороной будут и все остальные, включая и тех, кто ничего не платил (так называемые «безбилетники», или «зайцы»).
Может быть, выяснять потребность в общественных благах путем референдума или опроса? Не говоря сейчас подробно об особенностях поведения людей при таком опросе, сразу скажем, что это - очень дорогой способ выявления общественных предпочтений. Заметим только, что в тех случаях, когда потенциальные потребители общественного блага сталкиваются с необходимостью финансирования их производства, у них возникает искушение скрыть свою истинную готовность заплатить за него. Такие субъекты надеются, что получат общественное благо, оплаченное другими его потребителями. Так, если проводится опрос населения с целью выявить потребность в дополнительном ночном освещении улиц, каждый может предположить, что общественное благо будет создано и без его участия. «Все другие наверняка захотят оплатить установку уличного освещения. А мое неучастие в финансировании останется незамеченным!» - такова линия поведения «безбилетника». Если каждый член сообщества будет рассуждать подобным образом, то результат будет неутешительным: никто не внесет средства на установку уличных фонарей, и общественное благо вообще не будет создано. Следовательно, если нет дешевого способа отделения «безбилетников» от плательщиков, эти блага целесообразно производить государству. Но за счет каких средств? Ответ достаточно прост - за счет налогообложения всего населения, без предварительных опросов и референдумов. Это дешевле, чем трансакционные издержки по выявлению «безбилетников». Заметим, что с развитием НТР, когда появляются эффективные и достаточно дешевые способы отделения плательщиков от «зайцев», многие общественные блага могут стать частными. Например, появление кабельного телевидения. Если раньше принять телевизионный сигнал мог любой обладатель телевизора, то с развитием кабельных сетей просмотреть определенную передачу или художественный фильм может только тот, кто оплатил услуги кабельного телевидения (приобрел «тарелку» НТВ+, декодер «Космос-ТВ», вносит ежемесячную абонентскую плату).
Общественными являются и такие блага, которые нельзя непосредственно пощупать и увидеть в отличие от национального парка или уличного освещения. Законность, общественный порядок, государственное управление - это тоже примеры общественных благ. От порядка выигрывают все граждане. И поэтому все участвуют в его финансировании. Анархия же выступает как общественное антиблаго, и добровольно его никто не желает.
3. Пресечение асимметричной информации и компенсация неполноты рынков.
В тех ситуациях, когда на рынке складывается асимметричное распределение информации между продавцом и покупателем, государственное вмешательство является экономически оправданным. Продавец фальсифицированного товара знает, что именно он пытается «всучить» потребителю, который не имеет возможности проверить надлежащим образом качество товара, или такая проверка будет сопровождаться для него большими трансакционными издержками. Во всех этих случаях государство устанавливает определенные стандарты качества, следит за их соблюдением и проводит другие административные мероприятия по пресечению и наказанию недобросовестных экономических субъектов [4,c.157].
Неполнота рынков может быть компенсирована системой государственного страхования банковских вкладов, предоставлением государственными органами информации об инвестиционных рисках и т.д.
4. Ограничение власти монополий на рынке, поддержка конкуренции.
Рыночный механизм не обеспечивает функционирования структуры совершенной конкуренции без попыток экономических агентов установить монопольную власть и ограничить добросовестную конкуренцию. Монополизация рынка несет с собой чистые потери для общества, связанные с производством количества благ меньше оптимального объема и установления цен выше уровня конкурентного равновесия. В этих случаях целесообразно и экономически оправдано вмешательство органов антимонопольного регулирования.
5. Поддержание макроэкономической стабильности.
Рынок не гарантирует устойчивого поступательного роста экономики в национальном масштабе. Периодические колебания деловой активности, связанные со спадами и высокой безработицей, или, напротив, «перегревом» экономики и инфляцией, оборачиваются для общества высокими социально-экономическими потерями. В связи с этим государство проводит стабилизационную макроэкономическую политику, о чем подробнее будет сказано в последующих лекциях.
6. Социальная политика, направленная на более справедливое распределение доходов в обществе.
Сам по себе рыночный механизм асоциален, или социально нейтрален. Рынок обеспечивает лишь такую справедливость в распределении доходов, которая связана с колебаниями спроса и предложения на услуги факторов производства. Например, если вы - известный адвокат, то спрос на ваши услуги принесет вам высокие доходы. А вот инвалид с детства вряд ли может рассчитывать на высокую заработную плату, если он вообще окажется способен работать. Государство, проводя политику перераспределения доходов (взимая налоги по более высокой ставке с богатых и передавая часть полученных доходов из государственного бюджета в виде социальных пособий малообеспеченным), способствует социальной стабильности и созданию более равных возможностей для достойного существования всех граждан страны.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 899; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!