Глава 6. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

§ 1. Понятие процессуальных сроков

Своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел - одна из основных задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК).

Пункт 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает, что каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок.

Процессуальный срок - предусмотренный законом или назначаемый судом определенный промежуток или момент времени, с которыми процессуальный закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий либо наступление иных правовых последствий.

Среди процессуалистов отсутствует единство во мнении относительно места процессуальных сроков в общей классификации юридических фактов <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см.: Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992. С. 25 - 26.

Полагаем, что отнесение процессуальных сроков к какой-либо разновидности юридических фактов (действиям либо событиям) вряд ли корректно, поскольку сами по себе процессуальные сроки всегда находятся во взаимной связи с соответствующим процессуальным правом либо процессуальной обязанностью. Если отдельный юридический факт можно отделить, вычленить из юридического состава, то процессуальный срок всегда как бы привязан к соответствующему процессуальному праву либо процессуальной обязанности.

Процессуальное право (правовая обязанность) не может находиться вне времени: любое возникшее процессуальное правоотношение всегда хронологически конкретно. Поэтому подобно человеческой жизни большинство процессуальных прав и обязанностей "живут" строго отведенное им время и прекращаются (изменяются) либо вследствие какой-то внешней причины (юридических фактов), либо в силу своей внутренней временной ограниченности. При этом изначальной причиной хронологически определенного существования конкретных процессуальных правоотношений выступают не сами сроки, а порождающие эти сроки действия или события, которым закон придает процессуальное значение.

Например, возникновение возможности подать апелляционную жалобу на конкретное судебное решение обусловлено фактом вынесения решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК). Возникшее право апелляционного обжалования существует в течение месячного срока и прекратится либо вследствие воздействия внешней причины (юридического факта - факта подачи апелляционной жалобы), либо в силу своей внутренней ограниченности.

§ 2. Отграничение процессуальных сроков от иных промежутков

времени, имеющих юридическое значение

Поскольку термин "срок" широко используется и в материально-правовых отраслях (прежде всего в гражданском, семейном, трудовом праве), необходимо указать отличительные черты собственно процессуальных сроков, что позволит отграничить их от иных промежутков времени, которым законодатель придает юридическое значение.

Главная особенность процессуальных сроков состоит в том, что они устанавливают промежутки (моменты) совершения именно процессуальных действий (либо влекут конкретные процессуальные последствия). Процессуальные сроки не могут влиять на содержание спорного материально-правового отношения.

В этом состоит основное отличие процессуальных сроков от сроков, именуемых в гражданском праве судебными <1>. Судебные сроки (см., например, п. 2 ст. 687 ГК) находятся вне процессуального правоотношения, определяя моменты, когда должна быть исполнена материально-правовая обязанность. Следует, однако, иметь в виду, что судебные по своей правовой природе сроки устанавливаются не только на основе материально-правовых норм: иногда законодатель использует для этого сугубо процессуальный инструментарий. Например, предоставляя отсрочку исполнения судебного акта (ч. 1 ст. 203 ГПК), суд, по сути, вторгается в содержание материально-правового отношения. Поэтому не все предусмотренные процессуальным законодательством сроки по своей правовой природе являются процессуальными.

--------------------------------

<1> См., например: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; ТЕИС, 1996. Ч. 1. С. 254.

Следует также отличать процессуальные сроки от сроков исковой давности. Истечение последних по действующему российскому законодательству не влечет прекращения материального права и не препятствует возможности обратиться за судебной защитой (п. 1 ст. 199 ГК). Срок исковой давности по своей правовой природе является сроком, в течение которого лицо может обратиться с требованием о принудительном осуществлении и защите нарушенного права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 255.

Между тем истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК). Можно ли утверждать, что наличие указанной нормы дает основания к отнесению сроков исковой давности к срокам процессуальным? Полагаем, что нет. Дело в том, что исковая давность в данном случае не устанавливает для суда какой-то конкретный временной промежуток или момент времени для совершения процессуального действия. Исковая давность (в совокупности с заявлением стороны о ее применении) выступает лишь как основание для отказа в иске, в этом смысле мало чем отличаясь от любого другого материально-правового возражения ответчика, которое бы также повлекло отказ в удовлетворении исковых требований <1>.

--------------------------------

<1> Примечательно, что исковая давность рассматривается в странах романо-германской правовой семьи как институт материального права, а в странах английской и американской правовых систем - как институт процессуального права (см.: Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. М., 1993. С. 190).

Установлению процессуальных сроков присущ публично-правовой элемент: процессуальные сроки устанавливаются либо законом, либо судом (ч. 1 ст. 107 ГПК). Соответственно лица, участвующие в деле, и лица, содействующие правосудию, не вправе своим соглашением изменить процессуальный срок <1>.

--------------------------------

<1> Дореволюционное процессуальное законодательство в отношении некоторых процессуальных действий допускало возможность для сторон по своему соглашению устанавливать сроки (например, сроки приостановления и возобновления производства - ст. ст. 681, 687 Устава гражданского судопроизводства Российской империи 1864 г.). Комментируя указанные нормы, А.Х. Гольмстен отмечал, что для таких сроков "иногда требуется согласие суда - открытое или молчаливое" (Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб., 1913. С. 131). Поэтому полагаем, что публично-правовой элемент в подобных случаях находит свое проявление хоть и не на легальном, но на доктринальном и практическом уровне.

Такие свойства гражданско-процессуальной формы, как детальность и императивность, влекут еще одну особенность: процессуальные сроки подлежат точному исчислению (ч. 2 ст. 107 ГПК). Иначе говоря, процессуальные сроки по своей природе являются определенными (в отличие, к примеру, от сроков, предусмотренных в гражданском праве, где наряду с определенными широко используются и сроки неопределенные - "разумный срок", "достаточный срок" и др. <1>). Указание же на разумность (ч. ч. 1, 2 ст. 6.1, ч. 1 ст. 107 и ч. 1 ст. 136 ГПК), достаточность (ч. 3 ст. 113 ГПК) и необходимость (ч. 1 ст. 315 ГПК) при установлении судом процессуального срока следует рассматривать лишь как заложенный законодателем принцип определения конкретных (точных) сроков в тех случаях, когда такое установление производится на основе судебного усмотрения.

--------------------------------

<1> См., например: Грибанов В.П. Указ. соч. С. 252. Следует, однако, отметить, что среди цивилистов отсутствует единое мнение о том, к какому виду следует относить "разумные", "соразмерные" и т.п. сроки (см., например: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 1. С. 254 - 255).

§ 3. Виды процессуальных сроков

В зависимости от субъектного состава процессуальные сроки можно разделить на три группы:

1) сроки для действий, совершаемых самим судом;

2) сроки для действий участников процесса и иных лиц, обязанных выполнять предписания суда;

3) сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса.

1. Сроки для действий, совершаемых самим судом

Данная группа сроков обладает следующими особенностями:

- во-первых, сроки для действий, совершаемых судом, устанавливаются только законом. При их установлении законодатель должен исходить из требований п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок;

- во-вторых, данные сроки носят служебный характер. Иначе говоря, пропуск (истечение) такого срока не оказывает правового влияния на гражданское процессуальное правоотношение: суд обязан совершить предписанное процессуальное действие. Именно поэтому к данной группе сроков неприменим институт восстановления (ст. 112 ГПК). В то же время действующее законодательство содержит нормы, устанавливающие специальные материально-правовые последствия для истечения некоторых служебных сроков. Например, нарушение права на судопроизводство в разумный срок порождает самостоятельное материально-правовое отношение, содержанием которого является обязанность публично-правового образования уплатить заинтересованному лицу компенсацию за нарушение указанного права (гл. 26 КАС);

- в-третьих, продление указанных сроков допускается в исключительных случаях лицами, прямо указанными законом (см., например, ч. 3 ст. 382 ГПК). Применительно к срокам судебного разбирательства законодатель специально подчеркивает, что такое продление не должно вступать в противоречие с требованием осуществления судопроизводства в разумный срок (ч. 2 ст. 6.1 ГПК).

При производстве в суде первой инстанции действуют, в частности, следующие сроки:

- срок вынесения определения о принятии к производству суда искового заявления. Статья 133 ГПК устанавливает, что судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда;

- срок вынесения определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления. Данный срок составляет не более пяти дней, что логически вытекает из содержания ч. 2 ст. 134 ГПК;

- срок вручения (направления) определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления и приложенных к нему документов. Данный срок также составляет не более пяти дней, что вытекает из буквального содержания ч. 2 ст. 134 ГПК;

- срок вынесения определения о возвращении искового заявления. Часть 2 ст. 135 ГПК устанавливает, что определение о возвращении искового заявления должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд;

- срок вынесения определения об оставлении искового заявления без движения. Данный срок ГПК напрямую не регламентирован, но по смыслу ст. 133 ГПК определение об оставлении искового заявления без движения должно быть вынесено в пределах срока, в течение которого суд обязан вообще рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству. Следовательно, определение об оставлении искового заявления без движения должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд;

- сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел. По общему правилу рассмотрение и разрешение гражданского дела должно быть завершено судом до истечения двух месяцев со дня поступления <1> заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК).

--------------------------------

<1> Установление начала течения срока рассмотрения и разрешения гражданского дела со дня поступления заявления в суд вряд ли оправданно с практической стороны, поскольку при таком подходе нарушение сроков становится неминуемым, если истец, к примеру, обжаловал незаконное определение об отказе в принятии искового заявления.

Часть 2 ст. 154 ГПК устанавливает сокращенный срок для рассмотрения и разрешения дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов - до истечения месяца. Части 1 и 3 ст. 154 ГПК допускают установление ГПК или другими федеральными законами иных сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. Например, заявление оператора почтовой связи о получении разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений рассматривается судьей в пятидневный срок (ст. 21 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Какой срок (общий или сокращенный) должен применяться, если в одном производстве соединяются требования, для которых законом установлены разные сроки рассмотрения? Действующий ГПК не дает ответа на этот вопрос. Пленум Верховного Суда РФ разрешил эту коллизию в пользу более длительного срока <1>.

--------------------------------

<1> См. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции".

Действующим ГПК в отличие от ГПК РСФСР 1964 г. установлено специальное правило, согласно которому при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия (ч. 3 ст. 39 ГПК). Это вполне разумно, поскольку указанные процессуальные действия, как правило, усложняют процесс. В то же время существуют и иные процессуальные действия, которые объективно усложняют либо затягивают процесс: например, предъявление встречного иска или обжалование принятого в ходе рассмотрения дела определения. Отсутствие в процессуальном законодательстве норм, которые бы соответствующим образом корректировали течение срока рассмотрения дела, является явной законотворческой недоработкой. Пленум Верховного Суда РФ применительно к случаю предъявления встречного иска указал, что по аналогии с ч. 3 ст. 39 ГПК срок рассмотрения и разрешения гражданского дела следует исчислять со дня принятия судом встречного иска <1>.

--------------------------------

<1> См. п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции".

ГПК не дает четкого ответа на вопрос о том, что считать окончанием срока рассмотрения и разрешения дела. Пленум Верховного Суда РФ указал, что окончанием срока рассмотрения и разрешения дела является день принятия судом решения по существу либо вынесения определения о прекращении его производством или об оставлении заявления без рассмотрения <1>. Данная позиция заслуживает поддержки, потому что именно прекращение производства по делу и оставление иска без рассмотрения представляют собой формы окончания процесса без вынесения решения;

--------------------------------

<1> См. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции".

- срок вынесения судебного приказа. В соответствии с ч. 1 ст. 126 ГПК судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд;

- срок вынесения определений о возвращении заявления о вынесении судебного приказа и об отказе в его принятии. Частью 4 ст. 125 ГПК предусмотрено, что такие определения должны быть вынесены в течение трех дней со дня поступления заявления в суд;

- срок высылки копий заочного решения. В соответствии с ч. 1 ст. 236 ГПК копия заочного решения суда высылается ответчику не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия. Истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему суд рассмотреть дело в его отсутствие, копия заочного решения суда высылается также не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия (ч. 2 ст. 236 ГПК);

- срок рассмотрения заявления об отмене заочного решения. Данное заявление должно быть рассмотрено в течение 10 дней со дня его поступления в суд (ст. 240 ГПК);

- срок рассмотрения заявления о сложении или уменьшении судебного штрафа. Частью 1 ст. 106 ГПК установлено, что данное заявление рассматривается судом в течение 10 дней. Однако ГПК не регламентирует, с какого момента исчисляется указанный срок. Полагаем, что наиболее логичным было бы исчисление этого срока с момента фактического поступления в суд заявления о сложении (уменьшении) штрафа. Данный вывод не опровергается и при применении по аналогии положений ст. 240 ГПК;

- срок рассмотрения заявления об обеспечении иска. В соответствии со ст. 141 ГПК заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд;

- сроки составления и подписания протоколов. В соответствии с ч. 3 ст. 230 ГПК протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия - не позднее чем на следующий день после дня его совершения;

- срок рассмотрения замечаний на протокол. Замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи (ч. 2 ст. 232 ГПК);

- срок принятия судебного решения. Решение суда принимается немедленно после разбирательства дела (ч. 1 ст. 199 ГПК);

- срок составления мотивированного судебного решения. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела (ч. 2 ст. 199 ГПК). При этом мировой судья составляет мотивированное решение в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда (ч. 5 ст. 199 ГПК).

При производстве в апелляционной и кассационной инстанциях действуют, в частности, следующие сроки:

- сроки рассмотрения дел по апелляционным жалобам (представлениям). Верховный Суд РФ рассматривает поступившее по апелляционной жалобе (представлению) дело в срок, не превышающий трех месяцев, а остальные апелляционные суды - в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции (ч. ч. 1, 2 ст. 327.2 ГПК);

- сроки рассмотрения дел по кассационным жалобам (представлениям). Верховный Суд РФ должен рассмотреть кассационную жалобу (представление) в срок, не превышающий двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ. Иными судами кассационной инстанции кассационная жалоба (представление) рассматривается в срок, не превышающий одного месяца, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий двух месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции (ч. ч. 1, 2 ст. 382 ГПК).

При производстве в надзорной инстанции действуют, в частности, следующие сроки:

- срок возвращения надзорной жалобы (представления). В соответствии с ч. 2 ст. 391.4 ГПК надзорная жалоба (представление) возвращается судьей в течение 10 дней со дня поступления в суд надзорной инстанции;

- срок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора. В соответствии с ч. 1 ст. 391.6 ГПК надзорные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде РФ не более чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более чем три месяца, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ. При этом ч. 2 ст. 391.6 ГПК предусматривает, что председатель Верховного Суда РФ (его заместитель) в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, но не более чем на два месяца.

В качестве примера срока, действующего во всех судебных инстанциях, можно указать срок вынесения определения о возобновлении производства по делу. Необходимо отметить, что ст. 219 ГПК, определяющая, что производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, указания на конкретный срок не содержит. Полагаем, однако, что такое определение должно быть вынесено немедленно после получения судом доказательств того, что обстоятельства, вызвавшие приостановление дела, отпали.

2. Сроки для действий, совершаемых участниками процесса

и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда

Данная группа сроков обладает следующими особенностями.

Во-первых, сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, устанавливаются как законом, так и судом (ч. 1 ст. 107 ГПК). При этом в вопросах установления сроков данная норма закрепляет четкий приоритет закона: суд вправе назначать процессуальные сроки лишь в тех случаях, когда они не предусмотрены законом.

Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности. Наиболее полно критерий разумности можно раскрыть через содержавшееся в ст. 817 Устава гражданского судопроизводства Российской империи 1864 г. требование о том, что "продолжительность срока, назначаемого по усмотрению суда, должна быть сообразна с возможностью исполнить то действие, для коего срок назначается".

Во-вторых, пропуск (истечение) сроков данной группы может иметь разное правовое значение.

Часть 1 ст. 109 ГПК формулирует общее правило: право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока. При этом поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы (ч. 2 ст. 109 ГПК).

Несложно заметить, что ст. 109 ГПК не охватывает те случаи, когда совершение процессуального действия является не правом, но обязанностью. В то же время в ГПК имеются специальные нормы, которыми предусмотрены правовые последствия истечения сроков для совершения именно таких действий (см., например, ч. 3 ст. 57 ГПК).

В науке процессуального права разграничивают процессуальные последствия пропуска срока в зависимости от характера правовой нормы: если норма имеет диспозитивный характер, т.е. если предоставляет участнику процесса право совершить процессуальное действие, то истечение установленного срока погашает право на совершение процессуального действия; если же норма имеет императивный характер, т.е. если участник процесса обязан совершить определенное действие в установленный срок, то неисполнение действия в срок влечет за собой применение процессуальных санкций, но не освобождает обязанное лицо от совершения этого действия <1>.

--------------------------------

<1> См.: Курс советского гражданского процессуального права. Судопроизводство по гражданским делам: В 2 т. / Отв. ред. А.А. Мельников. М., 1981. Т. 2. С. 43 - 44.

Следует отметить, что подобный подход концептуально верен, однако он не охватывает все возможные варианты процессуальных последствий. Скажем, ч. 2 ст. 150 ГПК устанавливает, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Утверждение, что данная норма носит императивный характер, очевидно противоречит принципу диспозитивности, тем более что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам. Если же рассматривать данную норму как диспозитивную, то истечение установленного срока отнюдь не погашает право на совершение процессуального действия, поскольку действующее процессуальное законодательство (см. ч. 1 ст. 169, ч. 2 ст. 191, ч. 2 ст. 196 ГПК) не ограничивает возможность представления доказательств исключительно предварительным судебным заседанием.

Поэтому при определении правовых последствий пропуска сроков данной группы надлежит учитывать не только характер правовой нормы, но и процессуальный статус обязанного лица.

В-третьих, в отношении данной группы сроков применяются как институт продления (ст. 111 ГПК), так и институт восстановления сроков (ст. 112 ГПК).

Хотя имеются и исключения: например, по смыслу ч. 3 ст. 57 ГПК институт продления (восстановления) не применяется в случаях, когда должностные лица или граждане не имеют возможности представить истребуемое доказательство (указанные субъекты обязаны лишь просто известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса).

Сроки для действий, совершаемых участниками процесса, весьма разнообразны. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК апелляционная жалоба (представление) может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (имеется в виду изготовление решения в полном объеме). Статьей 231 ГПК предусмотрено, что лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.

В качестве примера сроков для действий, совершаемых иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, можно указать на следующие нормы. В соответствии с ч. 1 ст. 106 ГПК лицо, на которое наложен штраф, в течение 10 дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа может обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа. Статьей 297 ГПК предусмотрено, что держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трех месяцев со дня опубликования указанных в ч. 1 ст. 296 ГПК сведений подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить при этом подлинные документы.

3. Сроки, устанавливаемые одновременно для суда

и участников процесса

Данная группа сроков обладает следующими особенностями.

Во-первых, эти сроки устанавливаются только судом. При их установлении суд должен учитывать:

- требования п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок;

- установленные законом сроки рассмотрения дел для конкретных стадий гражданского процесса;

- установленные законом сроки рассмотрения конкретных категорий дел.

Следует обратить внимание на то, что законом предусмотрен случай, когда от имени суда срок устанавливает не судья, в производстве которого находится дело, а председатель соответствующего суда. Так, если после принятия искового заявления или заявления к производству дело длительное время не рассматривалось и судебный процесс затягивался, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для ускорения судебного разбирательства (ч. ч. 6, 7 ст. 6.1 ГПК).

Во-вторых, различны последствия пропуска сроков данной группы.

Для суда пропуск данного срока влечет исключительно лишь обязанность назначить новый срок (например, если разбирательство дела не состоялось вследствие болезни судьи, то суд должен назначить дату нового судебного разбирательства).

Для лиц, участвующих в деле, и их представителей закон устанавливает различные правовые последствия в зависимости от процессуального статуса лица, особенностей судопроизводства в конкретных судебных инстанциях и т.п. (см., например, ч. 3 ст. 45, ч. 2 ст. 58, ч. 1 ст. 63, ч. 2 ст. 75, ч. 1 ст. 106, ч. 2 ст. 112, ч. 2 ст. 144, ст. 167 ГПК).

Для лиц, содействующих правосудию, закон устанавливает также различные правовые последствия (см., например, ст. 168 ГПК).

В-третьих, сроки данной группы всегда устанавливаются точной календарной датой с указанием конкретного времени.

К срокам, устанавливаемым одновременно для суда и участников процесса, относятся сроки проведения судебных заседаний, а также сроки совершения вне судебного заседания отдельных процессуальных действий. Например, при производстве в суде первой инстанции судья, признав дело подготовленным, обязан определить конкретное время рассмотрения дела (ст. 153 ГПК). При необходимости получения образцов почерка судья выносит соответствующее определение, в котором по смыслу ч. 1 ст. 81 ГПК должно быть указано конкретное время, когда будет совершаться данное процессуальное действие.

§ 4. Течение процессуальных сроков

Процессуальные сроки могут определяться (ч. 2 ст. 107 ГПК):

- точной календарной датой с указанием конкретного времени.

Например, при отложении разбирательства дела назначается дата нового судебного заседания (ч. 2 ст. 169 ГПК);

- указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Используемый в ч. 2 ст. 107 ГПК термин "событие" не следует понимать как некое независящее от воли людей явление. В данном случае законодатель имеет в виду конкретный юридический факт, возникновение которого, напротив, напрямую или косвенно зависит от воли тех или иных субъектов. Например, при приостановлении производства по делу в связи с обращением суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ (абз. 6 ст. 215 ГПК) "событием" в смысле ч. 2 ст. 107 ГПК будет соответствующий судебный акт Конституционного Суда РФ, принятый по такому обращению.

В то же время категоричное указание на неизбежность наступления события не следует распространять на все процессуальные сроки. К примеру, при приостановлении производства по делу в случае розыска ответчика (ст. 216 ГПК) отнюдь не подразумевается, что ответчик рано или поздно будет найден, поскольку гражданин может просто пропасть без вести. Означает ли это, что в данном случае производство по делу так и не будет возобновлено? Конечно же нет. Хотя законодатель вполне определенно устанавливает, что хронологически такое правовое состояние, как приостановление производства по делу, ограничивается устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление (ст. 219 ГПК), суд не должен бесконечно долго дожидаться фактического розыска ответчика. Если, например, имеется вступившее в законную силу решение о признании его безвестно отсутствующим, суд должен возобновить производство по делу исходя из того, что правовые последствия безвестного отсутствия (ст. 43 ГК, ч. 2 ст. 52 ГПК) в достаточной мере учитывают интересы как самого отсутствующего, так и его кредиторов;

- периодом времени.

В силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 107 ГПК) в случае, когда процессуальный срок определяется периодом, процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Например, в рамках процедуры приказного производства должник вправе представить свои возражения относительно исполнения судебного приказа в течение 10-дневного срока с момента получения судебного приказа (ст. 128 ГПК).

Начало течения процессуального срока определяется правилом ч. 3 ст. 107 ГПК: течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следует обратить внимание на то, что течение срока начинается вне зависимости от того, какой (рабочий или нерабочий) день следует за датой (событием), определяющей его начало.

Окончание процессуальных сроков определяется по правилам ст. 108 ГПК.

Процессуальный срок, исчисляемый годами (см., например, абз. 2 ч. 2 ст. 290 ГПК), истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение составляет лишь случай, когда окончание срока, исчисляемого годами, приходится на 29 февраля: если год, в который срок истекает, не является високосным, датой окончания срока следует считать 28 февраля соответствующего года. Данный вывод следует из применяемого по аналогии правила об окончании сроков, исчисляемых месяцами.

Срок, исчисляемый месяцами (см., например, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 226, ст. 297 ГПК), истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальное законодательство не раскрывает содержания понятия "нерабочий день". Учитывая положения действующего трудового законодательства, к нерабочим дням следует относить выходные дни (ст. 111 ТК) и нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК). При этом следует учитывать правило о переносе выходного дня при совпадении выходного и нерабочего праздничного дня (ч. 2 ст. 112 ТК), а также то, что Правительство РФ уполномочено переносить выходные дни на другие дни (ч. 5 ст. 112 ТК).

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 3 ст. 108 ГПК).

В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции (ч. 4 ст. 108 ГПК).

Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу (ч. 1 ст. 110 ГПК). Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается (ч. 2 ст. 110 ГПК) <1>.

--------------------------------

<1> Полагаем, что данная общая норма слишком категорична: чисто технически большинство субъектов, которым адресованы соответствующие процессуальные нормы, узнают о возобновлении производства по делу лишь через некоторый промежуток времени, продолжительность которого напрямую зависит от организации делопроизводства в конкретном суде. В то же время последствия пропуска процессуального срока могут быть весьма серьезны (например, наложение штрафа).

Назначенные судом процессуальные сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, могут быть продлены судом (ст. 111 ГПК). Поводом к вынесению определения о продлении установленного судом срока является, как правило, ходатайство заинтересованного лица. Однако суд вправе продлить процессуальный срок и по собственной инициативе. При продлении срока суд должен учитывать императивные требования закона: например, в процедуре вызывного производства продление срока, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи, ограничено двумя месяцами (см. ч. 1 ст. 298 ГПК).

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч. 1 ст. 112 ГПК). Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие (ч. 2 ст. 112 ГПК). Из данного правила есть исключение. Заявление о восстановлении срока для кассационного, надзорного обжалования, а также о восстановлении срока для подачи жалобы (представления) Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю в порядке ч. 1 ст. 391.11 ГПК подаются в суд, рассмотревший дело по первой инстанции (ч. 4 ст. 112 ГПК). Полагаем, что положения ч. 4 ст. 112 ГПК не согласуются с одним из основополагающих принципов - принципом nemo judex in causa sua (никто не может быть судьей в своем собственном деле): суд, чей судебный акт должен стать объектом проверки в кассационном или надзорном порядке, не может быть беспристрастным при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы и т.п.), в отношении которого пропущен срок (ч. 3 ст. 112 ГПК). Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока следует понимать не как отдельный документ, а как соответствующее волеизъявление. Поэтому само заявление может быть выражено как в соответствующей жалобе (заявлении и т.п.), так и в форме отдельного документа (заявления о восстановлении процессуального срока).

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о восстановлении процессуального срока (ч. 2 ст. 112 ГПК).

Основанием для восстановления срока является наличие уважительных причин (ч. 1 ст. 112 ГПК). В то же время для восстановления некоторых процессуальных сроков устанавливаются более жесткие требования, касающиеся причин пропуска, а также дополнительные условия относительно периода, в течение которого существовали препятствовавшие совершению процессуального действия обстоятельства (см. ч. 4 ст. 112 ГПК).

Литература к главе 6

Гальперин М.Л. Срок давности привлечения к гражданской процессуальной ответственности // Закон. 2007. N 6. С. 149 - 154.

Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе. М., 2005.

Султанов А.Р. Об эффективных средствах защиты от необоснованного восстановления процессуальных сроков // Вестник гражданского процесса. 2016. N 1. С. 56 - 77.

Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 494; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!