Государственная кадровая политика: понятие и содержание
Кадры – это основной (штатный, постоянный), как правило, квалифицированный состав работников (предприятия, учреждения, общественной организации, всей системы производства и управления). Различаются отдельные категории кадров: кадры массовых профессий, кадры специалистов, управленческие кадры (включая руководящие).
Термином «персонал» характеризуют весь личный состав работающих, постоянных и временных, специалистов и обслуживающих их деятельность рабочих и служащих.
Термин «кадровая политика» в управленческой практике весьма многозначен. Главное различие в подходах к его использованию: одни исследователи и практики (на наш взгляд, вполне оправданно) понимают под кадровой политикой выражение (определение) стратегии работы с кадрами каждого субъекта управленческой деятельности, своего рода программу деятельности. Другие считают, что кадровая политика тождественна кадровой деятельности, т. е. толкуют ее весьма широко, включая в нее кадровую работу. Конечно, между ними нет «китайской стены», но они не тождественны по своему содержанию и технологии реализации, т. к. отражают разные этапы и стороны кадрового процесса.
Под государственной кадровой политикой(где субъектом выступает государство) мы понимаем стратегию, политический курс работы с кадрами на общегосударственном уровне; это выражающая волю народа государственная стратегия формирования, развития и рационального использования кадров, всех трудовых ресурсов страны.
|
|
|
Кадровая политика − это и наука и искусство. Как наука она призвана в идеях, принципах, критериях отражать выявленные закономерности развития кадровых процессов, устойчивые, повторяющиеся связи и отношения, которые придают им определенную качественную характеристику, определяют основные черты и принципы кадровой работы.
В то же время государственная кадровая политика субъективна по формам, механизмам, технологиям выражения и реализации, что во многом определяется субъективными действиями отдельных людей − лидеров, руководителей государственных структур и зависит от образа их мыслей.
Под субъектом государственной кадровой политики понимается носитель определенных законом полномочий, прав и ответственности в выработке и реализации государственной кадровой политики, активный участник кадровых процессов.
Государство выступает главным (но не единственным) субъектом кадровой политики.
Под объектомгосударственной кадровой политики понимается то, на что направлена предметная практическая деятельность субъекта; это кадры или их отдельные категории и группы, кадровые процессы и отношения.
|
|
|
Семь последних десятилетий кадровая политика в нашей стране была партийно-государственной. Она носила узкоклассовый и идеологизированный характер, базировалась на социалистических ценностях. Без нее была невозможна партийно-советская, административно-командная система управления. Она в значительной мере была аппаратной, жестко централизованной, часто носила узкопрагматический характер, активно «обслуживала» текущие очередные социально-экономические кампании. В этой политике слабо решались прогностические задачи. Она часто сводилась к подбору и расстановке руководящих кадров, причем через формально-бюрократический институт номенклатуры партийных комитетов при слабом развитии гласности, открытости, демократичности кадровых процессов.
Однако следует учитывать, что при всех ошибках и недостатках прежняя кадровая политика была активной и высоко организованной. Тогда сложилась довольно стройная система работы с управленческими кадрами (их подбора и расстановки, партийно-гражданского контроля и привлечения к ответственности, воспитания в духе социалистических ценностей, политической подготовки и повышения профессиональной квалификации руководящих кадров всех уровней и др.), что сыграло важную роль в формировании мощного научно-производственного и кадрового потенциала Советского Союза.
|
|
|
Первым и необходимым этапом выработки государственной кадровой политики является теоретическое обоснование и определение ее концепции, т. е. системы исходных опорных позиций и ведущих идей, раскрывающих научные основы наиболее эффективных подходов государства к решению кадровых проблем в современных условиях и на перспективу.
Концепция и собственно кадровая политика во многом совпадают по содержанию, но не тождественны. Концепция становится государственной политикой, когда содержащиеся в ней идеи официально признаны, утверждаются высшими органами государства, реализуются в целях, политических установках, приоритетах и принципах государственного воздействия на кадровые процессы, т. е. на деле становятся стратегией и тактикой работы государства с кадрами.
В теоретическом обосновании и определении содержания новой государственной кадровой политики необходимо прежде всего сформулировать кадровую доктрину как исходную концептуальную идею.
Главный замысел, базовая идея современной государственной кадровой политики должны выражаться в изменении взаимодействия государства и личности, в гарантированном обеспечении конституционного права гражданина на свободу выбора мест, рода и времени своей трудовой деятельности1, в отмене кадрово-должностной прикрепленности граждан к государству как главному работодателю.
|
|
|
Суть новой кадровой доктрины состоит в том, что государство и человек − социальные партнеры в профессионально-трудовой и интеллектуальной самореализации личности.
Можно обозначить следующие сущностные черты государственной кадровой политики, которая должна быть:
− научно обоснованной;
− реалистичной;
− созидательной;
− учитывающей потребности общества в кадрах;
− комплексной, базирующейся на единстве целей, принципов, форм и методов работы с кадрами;
− единой для всей Российской Федерации, но многоуровневой (федеральной, региональной, местной), охватывающей весь кадровый корпус, все кадровые процессы;
− перспективной, имеющей упреждающий и опережающий характер;
− демократичной по целям, социальной базе и механизмам решения кадровых проблем;
− духовно-нравственной;
− правовой, осуществляемой в рамках и на основе закона.
Учитывая сказанное, независимо от возможных корректировок государственной кадровой политики, можно сформулировать ее главные цели:
− обеспечение всех участков трудовой деятельности квалифицированными, инициативными, добросовестными работниками;
− осуществление максимально эффективного использования интеллектуально-кадрового потенциала, всех трудовых ресурсов страны, их сохранение и приумножение;
− создание более благоприятных условий и гарантий для проявления каждым работником, в том числе государственным служащим, своих способностей.
Вопросы и задания для проверки знаний:
1. Раскройте понятие и содержание государственной кадровой политики.
2. Термин «кадровая политика» в управленческой практике весьма многозначен. Какие значения имеются в виду?
3. Что понимают под субъектом государственной кадровой политики?
4. Что понимают под объектом государственной кадровой политики?
5. Назовите особенности кадровой политики в нашей стране.
6. Каковы этапы выработки и реализации государственной кадровой политики?
7. В чем заключается сущность новой кадровой доктрины?
8. Назовите характерные черты современной государственной кадровой политики.
9. Сформулируйте главные цели государственной кадровой политики.
Дата добавления: 2019-08-30; просмотров: 318; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!