Концепция национальной безопасности Российской Федерации (1997г., 2000 г.)
Одним из первых официальных документов концептуального характера, в котором проблема обеспечения национальной безопасности России нашла свое адекватное и сравнительно полное отражение, является Концепция национальной безопасности Российской Федерации (первая редакция), утвержденная Указом Президента РФ в 1997 г. (далее — Концепция 1997).
Концепция 1997 представляет собой «… политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз …с учетом имеющихся ресурсов и возможностей».
Концепция 1997 содержит основные принципы и направления развития государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, ее цели и задачи и является основой для разработки конкретных программ и официальных организационных документов в области обеспечения национальной безопасности.
В первой части Концепции 1997 дается оценка положения России в мировом сообществе (на момент ее принятия в 1997 г.).
Акцентируется внимание на таких характерных тенденциях современности, как формирование многополярного мира и интеграционные объединения государств с целью совершенствования «… механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами…».
|
|
Подчеркивается особая роль информационных факторов в международных отношениях в условиях обострения межгосударственной конкуренции.
Вместе с тем отмечается, что указанные процессы проходят на фоне сохранения кризисных явлений в российской экономике, сокращения производства, нарастания научно-технического отставания России от развитых стран, усиления ее зависимости от импорта оборудования и технологий, оттока квалифицированных кадров из сферы научного производства.
Здесь же делается заявление об уменьшении опасности прямой, крупномасштабной агрессии против России, что частично противоречит и содержанию самой Концепции 1997. Действительно, на фоне проблем перенаселенности, топливно-энергетического кризиса, других глобальных проблем Россия с ее обширной территорией, запасами полезных ископаемых, выгодным геополитическим положением представляет стратегический интерес для многих мировых государств. Так, например, США в своих доктринах генерируют для России системную и долговременную угрозу, обусловленную стремлением США управлять процессами глобализации исключительно в интересах собственного сохранения и развития. Это приведет к неизбежным столкновениям глобальных интересов США и России, формы и интенсивность которых будут различными: от косвенных и неявных до открытой конфронтации. Ярким подтверждением этому служит принятая в США «Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов», узаконившая возможность решения Америкой международных проблем в одностороннем порядке с использованием силовых методов. Утверждая, что США обладают беспрецедентным могуществом и призваны формировать и обеспечивать международный порядок, принятая стратегия допускает возможность проведения упреждающих действий против враждебных государств, если будет решено, что это государство представляет потенциальную угрозу для Америки или скрывает группу, представляющую такую угрозу. В этом случае США вправе осуществить превентивное вмешательство в отношении соответствующего государства с целью ликвидации угрозы, а в случае необходимости — применить самые жесткие меры силового воздействия, вплоть до «смены режима».
|
|
Вторая часть Концепции 1997 посвящена рассмотрению национальных интересов Российской Федерации. Здесь дается официальное определение системы национальных интересов как совокупности «… основных интересов личности, общества и государства…».
|
|
Определяются национальные интересы России в различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства: в экономической, политической, оборонной, информационной, духовной, культурной, международной. Национальные интересы в экономической сфере названы ключевыми. Отмечается, что «Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход реформ и их результат. Духовное возрождение общества, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития экономики и всех сфер жизни». Именно поэтому «Чрезвычайно важным является утверждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма …».
В заключении второй части Концепции 1997 говорится, что «Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели на ее историческом пути, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства …».
Третья часть Концепции 1997 посвящена рассмотрению угроз национальной безопасности РФ, среди которых можно выделить:
«…попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира…», что находит свое выражение в «… действиях, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, …, а также в территориальных притязаниях …»;
|
|
создание крупными державами (их коалициями) мощных группировок вооруженных сил в прилегающих к территории России регионах, что «Даже при отсутствии агрессивных намерений … (представляет) собой потенциальную военную опасность»;
«Расширение НАТО на Восток и превращение его в доминирующую военно-политическую силу в Европе», что создает угрозу раскола континента, крайне опасную в условиях сохранения в Европе мобильных ударных группировок войск, ядерного оружия и недостаточной эффективности многосторонних механизмов поддержания мира;
технологический отрыв ряда ведущих мировых держав от России и наращивание их возможностей для создания вооружений и военной техники новых поколений, что может привести к качественно новому этапу развертывания гонки вооружений;
плохо контролируемое распространение и возможное использование оружия массового поражения;
широкий спектр угроз, связанных с международным терроризмом.
На этом фоне, подчеркивая сложное экономическое, политическое, социальное положение в России, проблемы в научно-технической и оборонной сферах.
Четвертая часть Концепции 1997 посвящена непосредственно вопросам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Здесь определяются основные направления деятельности общества и государства по обеспечению национальной безопасности России, среди которых:
объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности Российской Федерации во всех сферах их проявления;
определение критериев национальной безопасности, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в важнейших сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, включая информационную и духовную сферы.
Важнейшим условием успешной деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности Концепция 1997 определяет своевременное обнаружение угроз и выявление их источников. Это достигается непрерывным отслеживанием, при координирующей роли Службы внешней разведки РФ, политических, военных, экономических, информационных, технологических, социальных и иных негативных внешних факторов, влияющих на национальную безопасность России.
В указанных условиях в деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации возрастает значимость контрразведывательной деятельности.
Решение задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства возложено Концепцией 1997 на систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, основу которой составляют «… органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства». Создание и развитие системы обеспечения национальной безопасности России осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета Безопасности РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области.
Концепция национальной безопасности РФ (ред. 2000 г.). С целью совершенствования Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в ред. 1997 г.), в 2000 г., во исполнение Указа Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», в нее, с учетом накопленного опыта, реальной ситуации и тенденций развития общественных отношений, был внесен ряд изменений, позволивших более определенно и системно подойти к проблеме обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Кратко проанализируем содержание Концепции национальной безопасности в редакции 2000 г. (далее − Концепция) и проведем ее сравнительный анализ с Концепцией в редакции 1997 г. (Концепция 1997).
Первая часть Концепции характеризует положение России в мировом сообществе. Здесь приводится более «трезвая» (сравнительно с Концепцией 1997) оценка политической обстановки в мире, что отражено в выделении таких негативных для России тенденций, как:
«…попытки создания структуры международных отношений, основанных на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США, и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики …». Напомним, в Концепции 1997 утверждается, что «… положение на международной арене характеризуется, прежде всего, усилением тенденций к формированию многополярного мира»;
стремление «…ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения», и повышение роли военно-силовых актов при решении международных проблем. В Концепции 1997, напротив, говорится о тенденциях интеграционного объединения большинства государств и «…совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими … и информационными процессами», реализующихся на фоне «… попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних, в том числе военно-силовых, решениях ключевых проблем мировой политики»;
активизация усилий ряда государств, направленных на «… ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях…»;
обострение проблемы «… терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире…».
Вторая часть Концепции посвящена национальным интересам России. Формулируется их уточненное официальное определение как «… совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической … информационной … сферах …», отличающееся по своему содержанию и объему от определения, данного в Концепции 1997.
Национальные интересы Российской Федерации определены как долгосрочные, что обусловливает их определяющее влияние на основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.
Отмечается (в отличие от Концепции 1997), что национальные интересы Российской Федерации обеспечиваются «…институтами государственной власти … во взаимодействии с … общественными организациями». Последнее особенно важно, так как официально определяет и закрепляет роль общества и отдельных граждан в обеспечении национальных интересов России.
Третья часть Концепции содержит перечень и характеристику угроз национальной безопасности России, в том числе:
ослабление научно-технического и технологического потенциала России, усиление ее внешней технологической зависимости;
девальвация духовных ценностей, представляющая угрозу «… федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации…»;
несовершенство нормативно-правовой базы;
критически низкий уровень оперативной и боевой подготовки ВС РФ, воинских формирований, выражающийся «… в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой …».
В четвертой части Концепции рассмотрены вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Среди задач в области обеспечения национальной безопасности, сформулированных в Концепции можно выделить следующие:
своевременное прогнозирование и выявление внутренних и внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации, реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;
преодоление научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников;
обеспечение законности;
принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.
Решение указанных задач, как подчеркивается в Концепции, предполагает создание «… инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации…».
Неоднозначное отношение вызывает предложение Концепции о «… передаче новых военных технологий в гражданское производство …» с целью развития конкурентоспособных отраслей и производств, расширения рынка наукоемкой продукции, т.к. в этом случае возникают проблемы сохранности и безопасного использования огромного научно-технического потенциала, которым обладает отечественный ВПК. Действительно, с одной стороны, вопросы: «какие новые военные технологии можно передавать в гражданское производство, а какие нельзя?», «в чьи «руки» попадут эти технологии и как будут использованы?» и др., не имеют однозначного ответа.
Но, с другой стороны, конверсия оборонной промышленности имеет и свои позитивные стороны. Принятый в 1998 г. ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» не давал ответа на эти вопросы. Решение данной проблемы требует детальной разработки механизма государственно-правового регулирования всех аспектов конверсии и может быть найдено в рамках обеспечения информационной безопасности Российской Федерации путем формирования и реализации соответствующих правовых режимов указанной информации (сведений о новых военных технологиях), разработки методов и форм контроля их соблюдения и совершенствования механизма юридической ответственности за их нарушение.
Одним из основных направлений в деятельности по обеспечению национальной безопасности России Концепция называет защиту культурного и духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения. В связи с этим Концепция подчеркивает необходимость введения «… запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления …» и противодействия «… негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров» на общественное сознание.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 1239; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!