Общие положения рассмотрения и утверждения бюджетов. Этапы
Рассмотрения и утверждения бюджетов.
Несмотря на то, что каждый субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления формируют и исполняют свои бюджеты самостоятельно, это не исключает наличия процессуальных юридических норм, устанавливающих общие положения порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов независимо от их уровневого положения. Эти общие положения закреплены в бюджетном законодательстве Российской Федерации и состоят в следующем.
1. Составление бюджетов производится в соответствии с прогнозом и программами социально-экономического развития территорий. Это означает, что до составления проектов бюджетов разрабатываются планы, прогнозы развития национально-государственных и административно-территориальных образований и соответствующие целевые программы. На основе этих разработок исполнительные органы власти вносят предложения в представительные органы власти.
2. Правительство Российской Федерации организует работу по доведению до органов представительной и исполнительной властей субъектов Российской Федерации включая города Москву и Санкт-Петербург не позднее чем за семь месяцев до начала финансового года инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на предстоящий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных).
|
|
3. В основе составления проектов бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований лежат:
— проценты отчислений от регулирующих доходов и принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов;
— показатели дотаций и субвенций, намечаемые к предоставлению из соответствующего вышестоящего бюджета, и их целевое назначение;
— перечень и фиксированные доли (в процентах) доходов, закрепленных за бюджетами соответствующих национально-территориальных образований, обеспечивающих не менее 70% уровня доходной части их минимальных бюджетов;
— перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.
4. Органы исполнительной власти тщательно анализируют показатели, доведенные до них вышестоящими органами. При этом они могут вносить свои предложения по изменению и уточнению этих показателей.
Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
Комментарий к статье 212
Статья 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит правовые нормы, устанавливающие процедуру внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предусматривает основания изменения показателей федерального бюджета на текущий год в случае, если возникла такая необходимость, и определяет также полномочия субъектов законодательной инициативы по внесению изменений в федеральный бюджет.
|
|
Как показывает практика, необходимость по внесению изменений в федеральный закон о федеральном бюджете возникает ежегодно. За последние десять лет в федеральный бюджет регулярно и неоднократно в течение года вносятся изменения.
В случае если возникла необходимость внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год, Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона.
Из данной нормы следует, что изменению могут быть подвержены любые показатели федерального бюджета.
36) Исполнение бюджета как составная часть бюджетного
|
|
Процесса. Важнейшие задачи и принципы исполнения бюджета
Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности.
1. Составление проекта бюджета является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Составление проектов бюджетов осуществляют непосредственно Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета предполагает, что Правительство РФ представляет Государственной Думе Федерального собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Правительство РФ также представляет Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на предстоящий год, не консолидированных в федеральном бюджете. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год в трёх чтениях.
3. Исполнение бюджета начинается после утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета после подписания Президентом РФ). В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с российским законодательством. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства. позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета.
|
|
4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение - одна из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти. Для контроля за исполнением бюджета Федеральное собрание РФ образует специальный орган Счетную палату РФ, которая участвует также и в предварительном контроле - в рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета. Отчет об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств готовит орган, исполняющий бюджет. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.
Продолжительность бюджетного процесса по первой и второй стадиям - более года; по третьей - 3 года; по четвертой - более полугода. Определение периодичности, сроков представления и форм бюджетной отчетности возлагается на Министерство финансов РФ
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 287; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!