Бюджетная система Российской Федерации.
Вопросы к экзамену/зачету по бюджетному праву
1) Бюджетное право в РФ регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности публичных субъектов, связанные с бюджетом: это отношения по образованию бюджетных фондов, их распределению и использованию.
2) Предмет бюджетного права образуют бюджетные правоотношения.
Метод правового регулирования бюджетного права — совокупность способов воздействия бюджетного права на определенную область общественных отношений.
Поскольку бюджетное право — это подотрасль финансового права, то регулирование бюджетных отношений осуществляется преимущественно императивным методом.
Императивный метод правового регулирования характеризуется юридическим неравенством сторон, когда властвующие субъекты (публично-правовое образование в целом, государственные и местные органы власти и их должностные лица) издают предписания, обязательные для исполнения; исполнение таких обязательных предписаний обеспечивается принудительной силой государства.
3) Источники бюджетного права:
систематизация источников бюджетного права:
1) Конституция РФ(ст.71, ст.72, ст.101, ст.104, ст.114, ст.132)
2) Нормы международного права
3) Специальное законодательство: федеральное бюджетное законодательство (бюджетный кодекс РФ), иные ФЗ, регулирующие бюджетные правоотношения, ФЗ о бюджете государственных внебюджетных фондов; законы субъектов РФ, «о бюджетах субъектов РФ», «о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов», иные законы на уровне субъекта федерации; НПА о бюджете, принятые на местном уровне, решение о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, иные НПА, которые будут действовать на местном уровне.
|
|
|
4) Общее законодательство: НПА, которые напрямую не регулируют, но косвенно связанные( НК),
5) подзаконные НПА, по вопросам, связанным с регулированием общественных отношений в сфере бюджетной деятельности, постановление президента и правительства; акты органов специальной компетенции(приказы и письма МинФин), иные НПА
6) решения Конституционного суда РФ
4) Принципы бюджетного права
Принципы бюджетного права можно классифицировать:
1) по источнику нормативного закрепления — установленные Конституцией; установленные бюджетным законодательством РФ;
2} по сфере действия — распространяющиеся на все институты бюджетного права (общие принципы); отдельные институты бюджетного права (институциональные).
В первой классификационной группе принципов бюджетного права к числу исходи о-правовых начал, установленных Конституцией, относятся:
* федерализм (ст. 1);
* равноправие субъектов РФ в сфере бюджетной деятельности (ст. 5);
* реализация совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72);
* самостоятельность бюджетной деятельности органов местного самоуправления (ст. 12,130—132);
* распределение функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей (например, ч. 1 ст. 105, п. «б»ч. 1 ст. 114);
* участие граждан Российской Федерации в бюджетной деятельности государства и местного самоуправления (ч. 1 ст. 32);
* гласность (например, ч. 3 ст. 15);
* плановость (п. «а» ч. 1 ст. 114, ст. 132);
* законность (например, ст. 1, 2,15, 57).
|
|
|
Во второй классификационной груше принципов бюджетного права к числу общих («сквозных») принципов относятся:
* ежегодность (цикличность, периодичность) возникновения бюджетных отношений (ст. 242 БК);
* неразрывность (в большинстве случаев) бюджетных прав и обязанностей субъектов бюджетного права (ст. 7—9 БК);
* координация бюджетной политики Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;
* реализация норм совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности муниципальных образований (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции);
* выражение в правовой форме бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (ст. 11 БК);
* единство группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов на основе бюджетной классификации (гл. 4 БК);
* неотвратимость ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (часть четвертая БК).
|
|
|
Бюджетная система Российской Федерации.
Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующей в ней законодательной системы, ролью бюджета в стране.
От формы государственного и административного устройства страны зависит и построение бюджетной системы.
Основы бюджетного устройства РФ определяются конституцией страны и ее государственного устройства как к федеративной республике, субъектами которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.
|
|
|
В соответствии с конституцией и БК РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней:
- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;
- Местные бюджеты.
Государственный бюджет — это финансовая программа деятельности государства, которая выражает все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).
Местный бюджет — главный канал доведения до населения конечных результатов производства. Финансирует развитие отраслей производственной сферы, обеспечивающей жизнедеятельность населения.
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
Свод Федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ образуют консолидированный бюджет.
В его состав входят:
1) федеральный бюджет
2) консолидированный бюджет субъектов РФ:
1. Бюджет субъектов РФ
2. Консолидированный местный бюджет: города, районы, поселковые совет
Консолидированный бюджет ежегодно составляется , не утверждается в законодательном порядке. Информация о параметрах консолидированного бюджета является очень важной для аналитических и прогнозных расчетов.
Федеральный бюджет - разрабатывается и утверждается в формефедеральных законов.
Бюджеты субъектов РФ - разрабатывается и утверждается в форме законов субъектов РФ.
Местные бюджеты – разрабатываются и утверждаются правовыми актами органами местного самоуправления.
Бюджетный процесс проходит несколько стадий. На первой стадии составляют проекты бюджетов, вторая посвящена рассмотрению и утверждению бюджетов, третья характеризует исполнение бюджетов, а четвертая посвящена составлению и утверждению отчета об исполнении.
6) Бюджетное устройство государства и его основные виды
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетное устройство определяется государственным устройством
Бюджетное устройство определяется Бюджетным кодексом РФ, который устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством, т.к. в унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов, а для федеративного государства характерны три уровня – федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений;
- бюджеты муниципальные внебюджетных фондов (Бюджетным кодексом РФ не предусмотрены, но местные органы самоуправления имеют право образовывать и использовать внебюджетные фонды для развития инфраструктуры территории и решения других задач).
В соответствии с законодательством государственные и местные бюджетысостоят из доходной и расходной частей. Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов - это определение объемов соответствующих доходов и расходов, подлежащих включению в каждый бюджет.
Различают следующие группы методов бюджетного регулирования:
- установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета;
- перераспределение самих бюджетных источников;
- безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета;
- ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления.
Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов:
- соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);
- учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;
- учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества;
- самостоятельность субъектов федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.
Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней.
Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Субвенции на два вида:
1) текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;
2) инвестиционные - направляемые на финансирование инвестиционной,
инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширен-
ным воспроизводством.
8) Характеристика бюджетных правоотношений
Правоотношения – общественные отношения в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов (бюджетов), урегулированные нормами бюджетного права.
К бюджетным правоотношениям относятся;
1) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
2) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.
Структура бюджетных правоотношений:
1) субъект – государственные (РФ и ее субъекты) и муниципальные образования;
2) объект – денежные фонды - федеральный бюджет, бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты;
3) содержание – совокупность прав, обязанностей и ответственности субъектов бюджетных правоотношений;
4) основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений – юридические факты (события и действия: правомерные либо неправомерные) и юридические составы;
5) метод бюджетно-правового регулирования – чаще всего императивный;
6) способ защиты бюджетных правоотношений.
Особенности бюджетных правоотношений:
1) обязательным субъектом бюджетных правоотношений является –осударство или муниципальное образование (государственный или муниципальный орган). Юридические и физические лица в состав субъектов бюджетных правоотношений не входят.
При этом права и обязанности участников бюджетных правоотношений четко определены нормативно-правовыми актами и не могут определяться соглашением сторон;
2) бюджетные правоотношения являются временными, действуют в течение одного финансового года и изменяются каждый раз с принятием закона о бюджете (федеральном, субъекта Федерации или муниципального образования) на очередной год;
3) обязательным объектом бюджетных правоотношений являются соответствующие денежные фонды – бюджеты различных уровней.
Классификации бюджетных правоотношений:
- по характеру:
а) материальные – закрепляют содержание бюджета: состав доходов и расходов, полномочия различных органов власти в бюджетной сфере и т.д.;
б) процессуальные – закрепляют порядок функционирования бюджетной системы РФ: порядок осуществления бюджетного процесса (составление, утверждение, исполнение и отчет об исполнении бюджета), формирования бюджетных и внебюджетных целевых фондов и т. д.;
2) по субъектному составу:
а) отношения по формированию федерального бюджета;
б) отношения по формированию бюджета субъекта РФ;
в) отношения по формированию местного бюджета.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 223; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!