Типы и типология партийных систем
Партийные системы различаются по числу партий и их качественным признакам: однопартийные, двухпартийные, двух с половиной партийные, многопартийные, системы с доминирующей партией. Структура партийной системы и се функциональная определенность во многом зависят от типа политического режима. В связи с этим различают демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы.
Однопартийная система наиболее характерна для тоталитарных и авторитарных политических режимов. Такие режимы исключают плюрализм мнений и открытую конкуренцию различных политических сил.
Однопартийность — это фактическая монополия одной партии на власть. Такая партийная система сливается с государственными структурами, и их функции непросто разграничить.
Некоторые исследователи считают, что однопартийную систему нельзя причислять к числу партийных систем как таковых, поскольку один элемент не может образовывать систему. Однако на практике однопартийные системы существуют.
Двухпартийные системы наиболее характерны для устоявшихся демократических режимов власти (США, Англия, Австралия). В таких политических системах каждая из партий способна самостоятельно, без коалиции с другими политическими силами, сформировать правительство и осуществлять власть.
Двухпартийная (бипартийная) система имеет свои сильные и слабые стороны. К сильным относятся: стабильность политической системы; высокая степень управляемости государством; предсказуемость политической деятельности и др. К недостаткам можно отнести то, что такая система достаточно консервативна, не способна адекватно выражать все многообразие социальных интересов различных общественных групп и классов; закрыта для вхождения в политику «свежих» альтернативных сил; правящая партия сращивается с государственным аппаратом.
|
|
|
Двух с половиной партийные системы - нечто среднее между двухпартийной и многопартийной системой. Суть такого симбиоза заключается в том, что ни одна из двух основных соперничающих политических партий не в состоянии набрать необходимое число голосов для формирования правительства. Например, одна партия набрала 46 % голосов, другая — 42 %, в то время как для формирования правительства необходимо иметь 50% плюс один голос. В этой ситуации несколько процентов голосов, которые имеет некая малозначительная промежуточная партия, становятся решающими для политической перспективы любой из двух основных партий. Таким образом, небольшая партия может приобрести значительные властные полномочия в политической системе.
Многопартийная система состоит из трех и более однопорядковых по своему влиянию политических партий. Ни одна из них не располагает достаточной поддержкой со стороны избирателей и не в состоянии без вступления в коалицию победить на выборах и сформировать правительство.
|
|
|
Многопартийная система более дифференцированно отражает разнообразные интересы различных социальных групп. У избирателей появляется больше вариантов выбора и соответственно больше удовлетворенность от того, что есть политическая партия, которая выражает сугубо их интересы и интересы их единомышленников. Кроме того, многопартийная система является более открытой для различного рода инноваций.
В то же время многопартийная система также имеет определенные недостатки. Она менее стабильна, создаваемые ею правительства также неустойчивы. Разногласия между партнерами по коалиции не всегда способствуют созданию эффективного и легитимного правительства. Поиски компромиссов во время формирования правительства и в периоды принятия важных решений могут привести к конфликтам и даже к его расколу (роспуску). Кроме того, на согласование различных вопросов уходит много времени и средств.
Партийные системы с доминирующей партией возникают в условиях реальной многопартийности, когда за власть на регулярных общенародных выборах борются несколько партий. В этом отличие данной системы от однопартийной, которая не предполагает альтернативы.
|
|
|
Суть партийной системы с доминирующей партией состоит в том, что одна партия в течение длительного периода времени побеждает своих конкурентов и находится у власти. Так, Либерально-демократическая партия в Японии находилась у власти без перерыва 38 лег (до 1993 г.). Многие политики объясняют данный феномен тем, что экономика страны в тот период находилась на подъеме («японское экономическое чудо»). Партия Индийский Национальный Конгресс также находилась у власти более 30 лет (с 1947 г.).
В числе причин существования партийной системы с доминирующей партией можно назвать:
§ эффективную политику, проводимую находящейся у власти партией (например, Япония);
§ неразвитость партийной системы (например, Индия, Россия);
§ использование правящим классом административного ресурса для создания «партии власти» и недопущение реальной демократической конкуренции в ходе предвыборной кампании, на выборах и при подсчете голосов (например, Россия).
25) Становление многопартийности в РБ
|
|
|
Катализатором процесса зарождения и развития многопартийности в Беларуси явились демократизация общественной жизни в конце 80-х гг. XX в., а также радикальное реформирование советского общества в последующее время. Правовым основанием для формирования партийной системы стало принятие в январе 1990 г. решения съезда народных депутатов СССР об отмене статьи 6 Конституции СССР. В тот период отмена монополии КПСС на власть вызвала активное политическое творчество масс.
Процесс формирования многопартийной системы в Беларуси прошел через несколько этапов. Первый продолжался со второй половины 80-х гг. (создание многочисленных молодежных организаций, таких как «Талака», «Тутэйшыя», историко-мемориальной комиссии Белорусского фонда культуры, сыгравших основную роль в формировании Белорусского народного фронта, учредительный съезд которого состоялся в июне 1989 г. в Вильнюсе) до начала 1990 г.
Второй этап становления многопартийности — начало 1990 г. (отмена статьи 6 Конституции СССР) до 1994 г. Большинство политических партий возникло в промежутке между выборами (весна 1990 — май 1995 г.) в законодательные и представительные органы власти. К сентябрю 1994 г. было зарегистрировано уже 25 партий.
С принятием Конституции Республики Беларусь 1994 г. и закона Верховного Совета «О политических партиях» от 5 октября 1994 г. начался новый этап формирования партий и общественных объединений. В этих документах впервые в конституционной истории белорусского законодательства был закреплен принцип политического плюрализма, порядок образования и деятельности партий. Согласно статье 4 Конституции, «демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан». К началу избирательной кампании по выборам в Верховный Совет Республики Беларусь в 1995 г. было зарегистрировано 34, на начало 1998 г. — 41 политическая партия. Однако формирование партийной системы в Беларуси, как и в других возникших после распада СССР суверенных государствах, осуществляется весьма сложным путем. При гипертрофированной многопартийности (наличие партий, не представляющих никого, кроме своего амбициозного лидера и его группы поддержки, имитация партстроительства, отсутствие прочных социальных корней у большинства политических сил, опора на неструктурированный электорат и т. п.) реально существовали лишь единицы партий и объединений, отвечающих минимальному набору требований к политическим образованиям. Это обстоятельство послужило причиной принятия декрета Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений», который призван прежде всего ограничить их число. В соответствии с декретом для создания и деятельности политической партии необходимо было не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска (вместо 500 по закону РБ «О политических партиях»).
В результате перерегистрации в 1999 г. в республике осталось 17 политических партий. Ушли в небытие партии, прозванные «диванными», «карликовыми», «худосочными», не сумевшие сохранить свои позиции в общественной жизни страны. По разным причинам прекратили существование Партия Всебелорусского единства и согласия, Белорусский научно-производственный конгресс, Партия любителей пива, Белорусская гуманитарная партия, Социалистическая партия, Славянский собор «Белая Русь», Белорусская народная партия и многие другие.
Зарегистрированные в республике политические партии различаются по идеологическим доктринам, по предлагаемым способам преобразования белорусского общества, по отношению к правовому государству, к проблемам национально-культурного возрождения. Взяв за основу классификации партий эти критерии, их можно расположить примерно следующим образом:
- левые партии: Компартия Беларуси, Партия коммунистов Белорусская, Белорусская патриотическая
партия, Республиканская партия труда и справедливости, Аграрная партия;
- левоцентристские партии (социал-демократические и социалистические): Белорусская социал-
демократическая партия (Народная Грамада), Белорусская социал-демократическая Грамада, Белорусская партия труда; Социал-демократическая партия народного согласия;
- правые и правоцентристские партии: Консервативно-христианская партия БНФ, партия БНФ, Объединенная гражданская партия, Либерально-демократическая партия.
Вместе с тем такая классификация партий применительно к Беларуси сопряжена со значительной долей упрощения реального положения в обществе и выстраивается совсем не по классическому образцу, принятому на Западе линейному континууму «левые — правые». Например, ПКБ, в отличие от Компартии Беларуси, можно считать партией, находящейся на левом фланге социал-демократического направления, поскольку ее руководство выступает за политический плюрализм, многоукладную экономику, а также за сотрудничество с политической оппозицией.
Крайняя степень фрагментации партийных сил, неспособность к консолидации — все это подтверждает очевидные слабости белорусских партий, неспособность наиболее заметных объединений расширить свой электорат.
В условиях размытости и неопределенности социального адресата, недифференцированности общества в социально-политическом плане, отсутствия полноценной политической базы для многопартийности трудно определить, кого реально представляют партии и их руководители. Более того, между политическими силами со схожей идеологической ориентацией не проявилась тенденция к сплочению и укреплению этих сил, представляющих одну идейную семью. Так, в настоящее время действуют четыре социал-демократические партии, две партии с ориентацией на развитие республиканского строя, две партии с коммунистической идеологией, две партии БНФ и две партии экологического характера. Одним из факторов, сдерживающих развитие партийного строительства в Беларуси, является то, что сегодня партии не представлены в органах реальной власти, которую осуществляет назначенное президентом и подотчетное ему правительство. Не имея представительства во властных структурах, они лишены возможности играть роль посредника и связующего звена, коммуникативного моста между государством и обществом, стать, наконец, формой участия граждан в политических решениях и контроле над властью. Так, в 1995 г. в Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва своих представителей сумели провести 16 партий. В Палату представителей 2-го созыва (2000) вошли представители политических партий, получивших 17 мест (заметим, что ведущие оппозиционные партии бойкотировали эти парламентские выборы). Анализ партийного представительства в этом органе позволяет сделать вывод, что партии в силу разных причин не пользуются доверием избирателей.
Что касается оппозиционных партий Беларуси (БСДП (Народная Грамада), ОГП, Партия БНФ, Консервативно-христианская партия БНФ и др.), то в настоящее время для них характерно отсутствие внутреннего единства и согласованной стратегии, мелочная борьба друг с другом за укрепление позиций в демократическом лагере, недостаточное внимание к созданию региональных отделений. Слабой стороной оппозиции является отсутствие общепризнанного авторитетного лидера. В этой связи представляют интерес оценки лидеров общественного мнения и экспертов (аналитиков, руководителей СМИ, бизнесменов) в ходе опроса, проведенного в ноябре 2001 г. Независимым институтом социально-экономических и политических исследований. Наиболее весомой причиной поражения оппозиции на президентских выборах лидеры назвали ее собственные внутренние проблемы. Это и плохая организованность, и отсутствие единства, и неразбериха с единым кандидатом и т. п. Другая по важности причина — отсутствие ярких лидеров. Третья — оппозиция далека от народа, она не пользуется поддержкой в белорусском обществе, у нее нет привлекательной программы. Итак, ни по существу, ни по функциям партии в Республике Беларусь еще не стали важнейшим элементом государственного устройства и проводником демократических ценностей в общество. Они не смогли приобрести достаточно сил, чтобы составить конкуренцию властным структурам. Не претендуя на обоснованный прогноз, можно предположить, что в лучшем случае им предстоит не один год целеустремленной работы по сплачиванию своих рядов и завоеванию авторитета в обществе.
Всего по состоянию на 1 января 2012 года в республике зарегистрировано 15 политических партий. Это:
Либерально-демократическая партия
Белорусская социально-спортивная партия
Белорусская партия «Зелёные»
Социал-демократическая партия Народного согласия
Белорусская аграрная партия
Республиканская партия
Консервативно-христианская партия — БНФ
Партия БНФ
Республиканская партия труда и справедливости
Белорусская партия левых «Справедливый мир»
Объединённая гражданская партия
Белорусская патриотическая партия
Партия «Белорусская социал-демократическая Громада»
Белорусская социал-демократическая партия (Громада)
Коммунистическая партия Беларуси.
26) Личность как субъект политики
Первичным субъектом политики является личность (индивид). Именно личность, ее интересы, ценностные ориентации и цели выступают «мерой политики», движущим началом политической активности наций, классов, партий. Проблема личности в политической науке имеет, по меньшей мере, три главных аспекта:
1) личность как индивидуальные психофизиологические (эмоциональные, интеллектуальные и пр.) особенности человека, его специфические привычки, ценностные ориентации, стиль поведения и т. д. При анализе личности под этим углом зрения основное внимание обычно уделяется политическим лидерам, от индивидуальных особенностей которых часто зависит большая политика;
2) личность как представитель группы: профессиональной, социально-этнической, классовой, правящей элиты, масс и т. д., а также как исполнитель определенной политической роли: избирателя, члена партии, парламентария, министра. Такой подход к личности как бы растворяет ее в более крупных социальных образованиях или же предписанных ей ролях и не позволяет отразить автономию и активность индивида как специфического субъекта политики;
3) личность как относительно самостоятельный, активный участник политической и общественной жизни, обладающий разумом и свободной воли, не только общечеловеческими, но и уникальными чертами, т. е. как целостность, не сводимая к ее отдельным социальным (профессиональным, классовым, национальным и т. д.) характеристикам и имеющая политический статус гражданина или подданного государства. Именно в этом своем аспекте обычно взаимодействует человек с властью, выполняет определенные политические обязанности и выступает субъектом и в то же время — объектом, т. е. предметом воздействия политики.
Заинтересованность в происходящем предопределяет возможность превращения индивида из стороннего наблюдателя событий, безразличного к действиям властей, спокойно взирающего на перемены в руководстве государством, в субъекта политики. Для превращения человека в реального участника политических событий необходим ряд важных условий:
1. понимание индивидом собственных интересов и потребностей, а также интересов и потребностей граждан, принадлежащих к иным социальным группам;
2. понимание индивидом связи зависимости реализации его интересов и потребностей от действий властных структур;
3. информированность о состоянии экономики, внутренней и внешней политики, решениях законодательных, исполнительных и судебных органов, о действиях местной администрации и т. д.;
4. социальное положение;
5. материальные возможности;
6. жизненные цели;
7. индивидуальные склонности;
8. образование;
9. темперамент;
10. уровень культуры.
Уровни политической активности личности.
1. Рядовой член общества – человек с минимальным политическим влиянием, минимальной активностью и заинтересованностью политическими вопросами.
2. Человек, принимающий определенное участие в политической жизни общества. Он может принимать участие в деятельности общественного движения или организации. Его политическая активность проявляется в силу его принадлежности к этой организации и не выходит за рамки ее деятельности.
3. Человек, являющийся членом политической организации, но участвующий самостоятельно в политической жизни. Его непосредственное включение в политику определяется его возможностями и конкретной ролью, которую он выполняет как член этой организации. Это осознанное включение в политику.
4. Общественный деятель (политический деятель). Политический деятель по совместительству, как правило, руководитель общественной организации. Имея определенную профессию, сферу занятий, основную активность своей деятельности он направляет на решение политических вопросов. Это может быть связано и с личными устремлениями, и с устремлениями руководителя организации с целью повышения ее роли в политической жизни.
5. Профессиональный политик, для которого политика – не только профессия, но и главное занятие, смысл всей жизни. Это руководители политических партий, ответственные работники органов государственного управления и т.д.
6. Политический лидер (организатор, идеолог, руководитель). Лидер имеет формальный или неформальный авторитет и обладает фактическим влиянием на окружающих.
Уровни политической активности личности лишь схематически описывают ее роль в политике.
Политическая социализация личности.
Политическая социализация представляет собой процесс включения личности в политику и функционирования в ней. Это формирование политических представлений, ориентаций и установок, приобретение навыков политического участия.
Функции политической социализации личности.
Информационная функция предполагает передачу человеку определенных политических знаний, необходимых для развития его политического кругозора, для ориентации в быстро изменяющейся политической действительности.
Ценностно-ориентировочная функция призвана приобщить человека к системе исторически сложившихся в данном обществе политических ценностей, идеалов, ориентаций, норм поведения.
Установочно-нормативная тесно связана с предыдущей и охватывает собой процесс, направленный на выработку у формирующейся личности определенного политического мировоззрения.
Поведенческо-деятельностная функция предполагает активное участие личности в политической жизни на основе усвоенных ею знаний и выработанных стереотипов поведения.
27) Сущность, функции и разновидности политических конфликтов и кризисов
Понятие «конфликт» (от лат. столкновение) означает столкновение двух и более сил в целях реализации своих интересов. Это такой способ взаимодействия сторон, при котором действия одной из них, столкнувшись с противодействием другой, препятствуют реализации её интересов. Таким образом, в конфликте есть две стороны, и их интересы несовместимы. Конфликт возникает только в случае противоречий. Под политическим конфликтом понимают столкновение противоположных интересов личностей, групп, партий, государств, организаций и политических систем, в борьбе за ценности, статус, власть и интересы. Конфликт вечен, потому что невозможно создать такое общество, где бы интересы всех были удовлетворены.
Источником политического конфликта бывает не только различие интересов сторон, но и непонимание ими собственных интересов, а также социальные и политические предрассудки лидеров групп, их амбиции и групповой эгоизм. Некоторые политологи видят источник в несовместимости притязаний сторон на блага при ограниченных возможностях их удовлетворения. Например, экономические конфликты связаны с нехваткой ресурсов и нередко просто средств к существованию. Даже в основе политических конфликтов лежат глубинные экономические противоречия.
Самыми известными западными концепциями конфликтологии стали: 1) концепция позитивно-функционального конфликта (автор – американский политолог Л. Козер; суть: конфликт сплачивает группы; обществу присуще неизбежное неравенство, неудовлетворенность членов и напряженность между людьми и группами), 2) конфликтная модель общества (автор – немецкий политолог Р. Дарендорф; суть: само развитие общества порождает конфликты, но и общество может влиять на них; общества различаются не наличием или отсутствием конфликта, а отношением власти к ним), 3) общая теория конфликтов (автор – американский политолог К. Боулдинг; суть: все конфликты развиваются по общим моделям, что позволяет разным силам их контролировать; каждая из сторон стремится занять позицию, противоположную другой стороне, чтобы схватиться; в самой природе человека и общества заложена враждебность). Но в целом для всех этих концепций характерна убежденность в разрешимости конфликтов, тогда как у марксистов был иной взгляд: конфликт постоянен, но лишь потому, что он имеет классовую природу, а при коммунизме его уже не будет. Однако конфликт в политике – норма, а не исключение [Схема 3].
Политические конфликты могут различаться по степени зрелости, по характеру и по остроте разрешения. В зависимости от ситуации конфликт может иметь тенденцию либо к самоликвидации, либо к разрешению, либо к обострению (эскалации, когда вовлекаются все больше участников). Их различают по субъектам, уровню и объекту (масштабу). Самый крупный по масштабу – межсистемный конфликт (или конфликт цивилизаций), обусловленный различием государственных или национальных интересов в глобальном масштабе. Далее, конфликты могут быть вооруженные (опасны возможностью вовлечения новых сил и выхода из под контроля) и невооруженные (дипломатические, таможенные, финансовые «войны»). Внутриполитические возникают внутри общества, режима, партии, либо между партиями и даже фракциями одной партии, чаще в ходе политической кампании. Французский политолог М. Дюверже подразделяет внутриполитические конфликты на горизонтальные (между группами) и вертикальные (на разных уровнях), между управляющими и управляемыми, между меньшинством и большинством и т.д. [Схема 2]. Внутриполитические конфликты подразделяются также на режимные (цель – захват власти и смена политической системы без разрушения территориальной целостности государства) и легитимные (когда часть государства стремится отделится от целого).
Иногда выделяют три основных типа любых политических конфликтов: 1) конфликт интересов (преобладает в развитых странах, легко поддается урегулированию, т.к. всегда можно найти компромисс), 2) ценностный конфликт (характерен в основном для развивающихся, неустойчивых государств, слабо поддается компромиссам, очень максималистичен, поскольку компромисс по поводу таких базовых ценностей, как «свобода», «равенство», «терпимость» труднодостижим, если вообще возможен) и 3) конфликт идентичности (возникает там, где человек отождествляет себя не с обществом (государством), а группой (расовой, национальной, религиозной или языковой). В зависимости от уровня участников политический конфликт может быть: межгосударственным, государственным, региональным и местным.
Для политологии интереснее всего конфликты, затрагивающие государство как основу политической системы. Это политические кризисы. Политический кризис- это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.
Признаки политического кризиса: 1) нарушение баланса сил, 2) неспособность государства и его органов выполнять свои функции, когда даже законы не выполняются (паралич власти), 3) нарушение вертикали власти (верхи не могут давить, а низы, наоборот, давят), 4) расположение идей, отрицающих саму политическую систему, 5) структурная и кадровая чехарда, 6) разочарование в политических идеалах, что ведет к появлению радикальных сил и справа, и слева, 7) власть теряет доверие и авторитет, делегитимизируется, 8) оппозиция начинает деятельность, направленную на ликвидацию существующего политического режима. Политический кризис можно в ряде случаев рассматривать как переход системы на новый уровень или как создание новой системы, т.е. как момент развития.
Вначале рассмотрим способы урегулирования конфликтов [Схема 4]: 1) «избегание», 2) откладывание разрешения, 3) сближение сторон через посредника, 4) третейское разбирательство (арбитраж), 5) переговоры сторон на основе баланса интересов. Американский политолог Т.Шеллинг делает упор на силу в разрешении конфликта, на достижение односторонней победы, и отводит переговорам роль «запасного выхода», когда силовые методы бесперспективны или невыгодны. Другой американский политолог А. Раппопорт считает, что все конфликты нельзя подгонять под единую схему. Есть конфликты 3 типов «схватка» (цель – только победа, противоречия неразрешимы), «дебаты» (компромисс возможен) и «игра» (общие правила для сторон). Эффективное разрешение политических конфликтов может быть только на основе взаимных уступок. Но надо учитывать и то, что в ряде стран СНГ исторически утвердилась конфронтационная политическая культура, несущая в себе нетерпимость к инакомыслящим.
28) Международные отношения и их субъекты
Международные отношения - это совокупность политических, экономических, идеологических, правовых, дипломатических, военных, культурных и иных связей и взаимоотношений между субъектами, которые действуют на международной арене. Международные отношения характеризуются чертами, которые качественно отличают их от всех иных отношений в сфере общественной жизни. Среди них можно выделить следующие:
1. Отсутствие центральной власти и наличие множества относительно равных и суверенных центров принятия решений.
2. Значительное место здесь занимает стихийный характер международных процессов. Для этой сферы общественной жизни присуще множество убеждений участников международных отношений и преобладание центробежных тенденций над центростремительными процессами.
3. Значительность субъективного фактора, который отражает роль выдающихся лидеров, а также намерений других участников международных отношений.
По своему содержанию международные отношения подразделяются на следующие виды: политические, экономические, научно-технические, информационно-идеологические, международно-правовые, культурные и военные. Среди них на первый план выдвигаются международные политические отношения, поскольку они отражают непосредственные отношения между государствами, которые принимают политические решения и которые определяют все другие отношения. В настоящее время выделяются 3 основные группы субъектов международных отношений:
• национальные суверенные государства
• межгосударственные объединения
• международные организации (межправительственные, неправительственные и смешанного типа)
Существенной чертой государства как субъекта меж. отн. является такое его свойство как суверенитет. Национально-государственный суверенитет имеет 2 основных аспекта: внутренний и внешний.
Внутренний означает полную свободу государства при определении своей внутренней и внешней политики. Внешний аспект означает невмешательство государств во внутренние дела друг друга, их равноправие и независимость во взаимоотношениях. Однако формально юридическое равенство государств не говорит об их реальном равенстве как субъектов международных отношений. Государства различаются на основе своей территории, численности населения, по природным ресурсам, экономическому потенциалу, военной мощи и так далее. Следствием такого неравенства является реальная стратификация государств на сверхдержавы, великие государства, средние, малые и микрогосударства.
В наше время всё более важными субъектами меж. отн. являются междгосударственные объединения. Они создаются для реализации определённых целей государств-участников, чаще всего для реализации какого-либо общего интереса.
Сложность межгосудартвенных отношений в политической сфере, потребность регулировать хозяйственную жизнь приводит к расширению взаимосвязей между государствами и созданию международных организаций уже как третей группы субъектов международных отношений. В этом качестве (как субъекты межд. отн.) международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего имени и одновременно от имени всех государств-членов.
Черты международных организаций: международные организации имеют постоянные органы управления с определённой компетенцией, полномочиями и функциями, они как правило создаются на основе многостороннего договора или специальных соглашений, где определены цели, полномочия, функции, структура и обязанности членов организации. Деятельность таких организаций носит конституционный характер, т.е. их участники принимают на себя обязательства, закреплённые в нормах международного права.
Международное право - это система договорных, юридически закреплённых норм и принципов, которые регулируют отношения между государствами и другими субъектами международных отношений.
Первая международная организация - всемирный почтовый союз, возник в 1875 году. Примерами междунраодных организаций могут служить АСЕАН, лига арабских государств. Организации экономического характера. Организации в области отдельных областей мирового хозяйства. Профессиональные организации. И т.д.
Самую значительную роль в системе межд. отн. играет ООН. Она стала первым в истории механизмом широкого взаимодействия различных государств в целях поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые органически входят в систему международных отношений и как структуры ООН, и как самостоятельные организации. К числу этих организаций относятся: ВОЗ (всемирная организация здравоохранения), международная ассоциация труда, ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), МВФ (международный валютный фонд), международное агенство по атомной энергии МАГАТЭ, ЮЧКТАД (конференция ООН по торговле и развитию), международный суд.
К международным неправительственным организациям относятся общественно-политические организации, а также транснациональные корпорации и некоторые межправительственные организации, которые стремятся утвердить своё экономическое влияние в международном сообществе. Транснациональные корпорации (ТНК) - крупнейшие компании, национальные по капиталу и интернациональные по сфере воздействия, которые действуют в международном масштабе и контролируют существенную долю мирового промышленного производства и торговли.
29) Внешняя политика, её сущность и функции.
Внешняя политика - это разновидность политики, регулирующая отношения государства с другими государствами и народами, которые обеспечивают реализацию его потребностей на международной арене. Сущность внешей политики состоит в способности государства отстаивать национальные интересы. Внешнеполитические интересы имеют следующую структуру:
1. Интересы различных социально-политических сил;
2. Национальные интересы;
3. Общечеловеческие интересы.
Национальные интересы - это общие потребности всего общества, а именно безопасность и целостность государства, защита суверенитета, укрепление позиций на международной арене, создание благоприятных внешних условий для внутреннего развития и повышения уровня жизни населения. Возможности осуществления интересов зависят от наличия средств соответствующего воздействия на международную систему. Различают информационно-пропагандистские (идеологические), политические, экономические, военные средства. Сегодня положение государства на международной арене всё больше определяется его экономическим потенциалом, уровнем развития науки и технологии, а также приверженностью к праву и моральным авторитетам. Также внешнеполитический потенциал зависит от геополитического положения государства, стабильности политического режима. Внешнеполитический потенциал регулирует процес преобразования интересов в цели. В настоящее время большинство развитых государств преследуют в своей внешней политике следующие цели:
• Повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства
• Обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности
• Недопустимость вмешательства во внутренние дела государства извне
• Повышение престижа и роли государства на международной арене
• Защита определённых политических и экономических позиций государства во внешнем мире.
Реализация реальных целей зависит от способа внешнеполитического действия, т.е. от очерёдности использования ресурсов. Совокупность внешнеполитических целей и способов их реализации составляет концепцию внешней политики. Она обычно включает 3 момента. Во-первых, общее представление об оптимальном состоянии международной системы. Во-вторых, общее представление о том, каким образом может быть создана эта система. В-третьих, она содержит обоснование места и роли данного государства в создании этой системы. Внешнеполитическая концепция реализуется через внешнеполитический курс, т.е. целевую направленность внешнеполитической деятельности государства.
Функции внешней политики:
1. Охранительная функция предусматривает охрану прав и интересов страны и её граждан за границей и в международных делах.
2. Информационно-представительская, выражается в деятельности по созданию положительного имиджа страны и формированию благоприятных условий для решения внешнеэкономических задач. Одновременно эта функция предусматривает накопление и обработку данных о состоянии международных дел, о намерениях других государств и так далее.
3. Организационная функция направлена на поиск выгодных контактов и создание благоприятных условий деятельности государтва на мировой арене, координацию усилий по решению глобальных проблем.
4. Идеологическая функция заключается в пропаганде преимуществ своей системы, а также в разработке, сохранении и передаче от поколения к поколению универсальных цивилизованных форм поведения государств на мировой арене.
Внешнеполитическая деятельность осуществляется с помощью специально созданного механизма, т.е. системы органов внешних взаимоотношений, которые делятся на 2 группы:
1. Внутригосударственные органы (президент, правительство, парламент, министерство иностранных дел и т.д.)
2. Зарубежные органы
а. постоянные - консультва, посольства и т.д.
б. временные
Во внешней политике государства исходят из реальных условий, реагируют на них, используя различные средства. В результате внешнеполитиеская деятельность приобретает определённые виды и формы. Выделяют следующие виды внешней политики:
1. Пассивная внешняя политика, сущность которой заключается в приспособлении к международной конъюнктуре.
2. Агрессивная внешняя политика, т.е. в стремлении принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства.
3. Активная внешняя политика, для которой характерен интенсивный поиск равновесия между внутренней и внешней политикой.
4. Консервативная внешняя политика, направленная на охрану достигнутого ранее положения.
Форма внешней политики выражает её содержание в конкретных системно-структурных условиях:
• нейтралитет
• политика союза
• политика равновесия сил
• политика изоляционизма
• политика балансирования
Методы внешней политики:
• дипломатия
• война
30) Внешнеполитическая деятельность РБ
Придерживаясь единых подходов к развитию отношений со всеми зарубежными партнерами без исключения, Беларусь в то же время, как и любое другое государство, концентрирует свои внешнеполитические усилия на ряде наиболее важных и перспективных векторов.
Среди таких приоритетных направлений – государства-соседи, прежде всего, Российская Федерация, сотрудничество с которой строится на союзной основе, а также государства-участники Содружества Независимых Государств. Последовательно отстаивая идеи интеграции, Беларусь занимает активную позицию в объединительных образованиях на постсоветском пространстве – Таможенном союза/ЕЭП, СНГ и ОДКБ.
Евросоюз – объективно важный для Беларуси партнер в торгово-экономической сфере и источник инвестиционных ресурсов.
На качественно новый уровень выходит сотрудничество со странами со странами мирового Юга.
Беларусь последовательно выступает за нормализацию отношений с Соединенными Штатами Америки.
Важным направлением внешнеполитической активности Беларуси является многосторонняя дипломатия, сотрудничество в рамках международных организаций.
Развитие взаимодействия с Российской Федерацией
Республика Беларусь заинтересована в максимальной реализации потенциала стратегического партнерства в отношениях с Российской Федерацией как на двустороннем уровне, так и в рамках Союзного государства и интеграционных структур на постсоветском пространстве. Обширная двусторонняя повестка дня обусловлена географическими, геополитическими, историческими и иными факторами, взаимной дополняемостью экономик двух государств, тесными кооперационными связями между предприятиями.
Выстраивая взаимовыгодное сотрудничество с Россией, Беларусь неукоснительно придерживается принципа безусловного сохранения суверенитета и территориальной целостности сторон, ответственного выполнения ими своих международных обязательств.
Пространство СНГ
Следующий приоритет на данном направлении внешней политики – партнеры по СНГ.
Республика Беларусь заинтересована в интенсификации многопланового взаимодействия со странами Содружества на двустороннем уровне и в рамках интеграционных объединений – Содружества Независимых Государств, Единого экономического пространства/Таможенного союза, Организации Договора о коллективной безопасности.
Беларусь поддерживает процессы развития интеграционного потенциала СНГ, в первую очередь, в экономической сфере. Успешность взаимодействия в таких областях как энергетика, транспорт, промышленность, развитие инновационных технологий, а также реализация положений Договора о зоне свободной торговли, направленных на ликвидацию существующих барьеров во взаимной торговле, является залогом роста благосостояния и качества жизни народов входящих в Содружество стран.
Принципиально новые перспективы с точки зрения национальных интересов государств-участников открывают Таможенный союз и Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана и России.
Снятие тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле, упрощение внешнеторговых процедур, отмена всех видов контроля на внутренних границах емкого 170-миллинного общего рынка сегодня дают позитивный результат, создавая благоприятные условия для свободного движения товаров и услуг, капитала и рабочей силы, привлечения иностранных инвестиций.
Создав Таможенный союз и Единое экономическое пространство, Беларусь вместе с Россией и Казахстаном приступила к формированию Евразийского экономического союза на основе договорно-правовой базы этих интеграционных объединений.
Республика Беларусь намерена содействовать укреплению Организации Договора о коллективной безопасности по всем направлениям ее деятельности (политическому, военному, военно-техническому, информационному); развитию сотрудничества в области борьбы с наркотрафиком, нелегальной миграцией, международной организованной преступностью; предотвращения чрезвычайных ситуаций; усилению внешнеполитической координации государств-членов Организации; налаживанию конструктивного взаимодействия ОДКБ с другими международными и региональными объединениями.
Развитие взаимодействия с Европейским cоюзом
Приоритетом внешней политики Беларуси на европейском векторе является интенсификация партнерства со странами Евросоюза в сферах взаимного интереса: торговли и инвестиций, транспорта, транзита, трансграничного и регионального сотрудничества, упрощения визового режима, охраны окружающей среды.
Беларусь – надежный партнер Евросоюза не только с точки зрения поддержания социально-экономической стабильности в регионе, но и по стратегически важным вопросам общеевропейского значения: обеспечения военно-политической, энергетической и экологической безопасности, борьбы с преступностью, наркотрафиком, нелегальной миграцией.
В условиях, когда ЕС по ряду позиций демонстрирует неконструктивные подходы в отношении Беларуси, наша страна продолжает твердо отстаивать принципы равноправия, взаимоуважения и добрососедства как единственно возможной основы для партнерских отношений и активизации диалога с Европейским союзом.
Страны мирового Юга
Беларусь намерена укреплять и расширять дальнюю «внешнеполитическую дугу» союзников и партнеров в азиатском, латиноамериканском, ближневосточном и африканском регионах, выводить сотрудничество с ее опорными точками на уровень стратегического партнерства.
Диверсификация торговли, углубление экономической кооперации со странами названных регионов планеты являются важной предпосылкой роста для экспортоориентированной белорусской экономики.
Основные направления развития отношений – активизация политического и экономического взаимодействия с традиционными партнерами (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Вьетнам, Египет, Индия, Иран, Китай, Куба, ОАЭ, Сирия, Япония, ЮАР), налаживание диалога и активный выход и закрепление на рынках государств, имеющих значительный потенциал для взаимовыгодного сотрудничества (Ангола, Австралия, Индонезия, Катар, Колумбия, Кот-д'Ивуар, Малайзия, Мексика, Нигерия, Никарагуа, Пакистан, Перу, Саудовская Аравия, Того, Филиппины, Эквадор, Эфиопия и другие).
Соединенные Штаты Америки
Республика Беларусь выступает за развитие конструктивного и равноправного диалога с США, расширение полноформатного двустороннего сотрудничества по актуальным вопросам глобальной повестки дня (борьба с торговлей людьми, противодействие распространению наркотических и психотропных веществ, противодействие киберпреступлениям и распространению детской порнографии в Интернете, защита ядерных объектов, нераспространение ОМУ), основанного на взаимном учете интересов.
Несмотря на сложные политические отношения, Беларусь продолжает прилагать усилия для нормализации сотрудничества по всему спектру двустороннего взаимодействия.
Многосторонняя дипломатия
Республика Беларусь содействует укреплению центральной роли ООН в решении мировых проблем; поддерживает политику ООН в области сохранения международного мира и безопасности, укрепления и развития существующих международных режимов по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, сокращения и ликвидации его арсеналов, борьбы с международным терроризмом; выступает за сбалансированное реформирование ООН с целью адаптации Организации к новым реалиям.
Приоритетной задачей является продвижение ключевых белорусских инициатив в рамках ООН: о признании многообразия путей прогрессивного развития в качестве ценности человеческой цивилизации; о продвижении глобального партнерства против рабства и торговли людьми и выполнении Глобального плана действий ООН по борьбе с торговлей людьми, принятого по инициативе Беларуси на 64-й сессии ГА ООН консенсусом; о недопустимости практики применения односторонних принудительных мер для оказания политического давления на суверенные государства; о противодействии политизации правозащитной тематики в ООН; о формировании комплексной энергетической повестки дня ООН.
Интересам Беларуси отвечает усиление значимости Движения неприсоединения как влиятельного субъекта международных отношений; активизация диалога и сотрудничества между ДН и другими крупными центрами политической и экономической силы; интенсификация двусторонних торгово-экономических связей с участниками Движения.
Беларусь выступает за сохранение и дальнейшее укрепление Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, содействие ее комплексному реформированию с целью устранения существующих недостатков и перекосов в работе и превращения ОБСЕ в эффективную, транспарентную структуру, действующую в интересах всех государств-участников.
Республика Беларусь заинтересована в углублении партнерства со странами Шанхайской организации сотрудничества в политической, экономической, энергетической, транспортной, научной и военно-технической областях, активизации взаимодействия по вопросам региональной и глобальной безопасности, в сферах борьбы с терроризмом и наркотрафиком, противодействия торговле людьми. Намерены активно участвовать в деятельности ШОС в качестве партнера по диалогу.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 247; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!