Понятие правового акта государственного управления
Правовой акт управления принимается и действует в рамках управления, чем и обусловлены его основные признаки:
1) принимают правовой акт управления те субъекты, которые наделены управленческими полномочиями, – Президент, федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов РФ, их должностные лица;
2) содержание правового акта управления – нормативно-правовое или правоприменительное регулирование вопросов управления;
3) по юридическим свойствам акт управления – подзаконный акт;
4) акт управления вызывает определенные юридические последствия: норма права, акт применения нормы права, условия действительности других правовых актов управления или иноотраслевых, основание для принятия других актов.
Виды правовых актов управления
Правовые акты на основании их юридических признаков разделяются: по правовой силе, правовым свойствам, по правовой природе.
Правовая сила всех правовых актов управления единая в том смысле, что они обязательны к исполнению и обеспечиваются в этом отношении государством имеющимися в его распоряжении силами и средствами.
По правовым свойствам правовые акты управления делятся на три группы: акты высшего (верховного) управления (Президента РФ, Правительства), акты отраслевого (ведомственного) управления, акты управления субъектов РФ, акты местного самоуправления.
По правовой природе те же акты делятся на нормативные, правоприменительные, акты общего характера.
|
|
|
Нормативные (нормотворческие) акты порождают и содержат нормы права.
Правоприменительные акты содержат предписания конкретным исполнителям – о совершении действий, о поощрениях и взысканиях и т.д., это акты разового применения.
Правовые акты общего характера соединяют в себе признаки и нормативных, и индивидуальных актов: от нормативных у них неограниченный, т.е. неперсонифицированный круг лиц, а от правоприменительного – разовость применения.
Классификация правовых актов управления включает также деление по формам выражения: на устные и письменные.
Вопрос
Требования к правовым актам управления
Требования к правовым актам можно разделить на требования к разработке и принятию актов, к вступлению их в действие, к содержанию и форме.
При разработке и принятии правового акта установлены следующие требования: разработка проекта возлагается на орган, которому необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения.
Требования, относящиеся к вступлению актов в действие, включают:
- момент вступления акта в действие определяется при его принятии: с момента подписания, с момента опубликования, с момента, указываемого в акте;
|
|
|
- временной отрезок действия акта ограничивается указанием на календарные сроки, до официальной отмены акта, по исполнении акта, до прекращения обстоятельств, в связи с которыми акт был принят, обратной силы правовой акт, не имеет;
- действие акта в пространстве определяется пределами, масштабами территориального пространства, в которых акт действует: территория государства, субъекта государства.
Требования к содержанию и форме – это требования к всесторонней обоснованности акта – технической, финансовой, организационной.
Основанием приостановления и отмены правовых актов служат:
а) исполнение содержания акта, предписанного исполнителям;
б) противоречие, несоответствие законодательству;
в) нецелесообразность правового акта управления.
г) протест прокурора на акт управления с нарушением закона.
Основанием приостановления и отмены правового акта управления могут служить поводы, в связи с которыми и возникают указанные основания: жалобы, заявления граждан, сообщения средств массовой информации и др. Приостанавливать (отменять) правовой акт управления вправе орган (должностное лицо), принявший акт, вышестоящий орган, если такое право ему предоставлено, суд в рамках своей компетенции.
|
|
|
Вопрос
Метод – универсальное, ходящее во всех науках понятие, инструмент деятельности. Метод используется и в сфере государственной деятельности. Деятельность субъектов административного права проходит в социальной сфере и носит, по своему содержанию, социальный характер, отраженный в правовых нормах. Но любая социальная деятельность состоит в волеизъявлении одного участника в отношении другого. Стало быть, деятельность субъектов административного права выражается в волеизъявлении одного из субъектов по отношению к другому (другим). Но имеют значение и особенности волеизъявления, обусловленные тем, что волеизъявление проявляется в рамках административно-правового регулирования, чем вызваны и виды методов деятельности субъектов административного права, какими наиболее распространенными являются:
а) убеждение и принуждение как универсальные методы деятельности, т.е. применяемые в сферах и государственной, и иных видах социальной деятельности;
б) коллегиальный и единоначальный методы, имеющие прямое организационное выражение: коллегиальные органы (Правительство, некоторые ведомства), коллегии в центральном аппарате министерств и ведомств как структуры с совещательными полномочиями. Единоначалие также имеет организационные формы выражения: министр, директор предприятия, ректор высшего образовательного учреждения и т.д.
|
|
|
По юридической характеристике методы, как и формы, можно разделить на правовые и неправовые, по тому же основанию: первые вызывают юридические последствия, вторые юридических последствий не вызывают.
Правовые методы можно разделить, в свою очередь, на конкретные виды: прямое распорядительство, рекомендации, согласование проектов правовых актов, действия по разрешению вышестоящего субъекта административного права
Вопрос
Убеждение - это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности и правовой дисциплинированности, добросовестного соблюдения всеми гражданами правовых норм российского общества. В административной деятельности государства убеждение служит достижению ряда конкретных целей:
· воспитание у граждан внутренней потребности и стойкой привычки правомерного поведения;
· предотвращение возникновения стимулов антиобщественного поведения, предотвращение противоправных поступков;
· воздействие на правонарушителей.
Вид государственного принуждения определяется, в своей сущности, той мерой, которая обозначает и составляет самое принуждение, – мера уголовного наказания, мера административного наказания и т.д. Существо административного принуждения состоит в применении установленных государством административных, обязательных мер.
Административное принуждение имеет следующую, весьма существенную особенность. Понятия административное принуждение и административная ответственность неравнозначные. Первое шире второго, т.е. не все меры административного принуждения входят в административную ответственность.
Мер обеспечительного назначения значительное число, у них различные цели, сферы применения. По этим признакам меры обеспечительного предназначения законодательство и практика делят на такие группы:
а) меры обеспечения и охраны порядка и безопасности посредством возможности применения или прямого применения административно-принудительных мер;
б) меры, обеспечивающие привлечение к административной ответственности.
Меры группы «а» охватывают следующие меры:
1) меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости, например реквизиция имущества;
2) контрольно-предупредительные меры: регистрация оружия, транспортных средств, введение карантина, закрытие участков границы, досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр, осмотр подконтрольных объектов и т.д. КоАП и другие законы детально регулируют применение этих мер.
Меры второй группы – «б» применяются в связи с правонарушениями и делятся на общие и особые меры.
К мерам общим в таком случае следует отнести: доставление, административное задержание, личный досмотр, привод и другие меры, – все они закреплены в КоАП и других нормативных правовых актах.
К мерам особым, т.е. применяемым значительно реже и по отношению к меньшему кругу лиц, относятся четыре группы мер: применение физической силы, специальных средств, оружия, специальной и боевой техники.
Вопрос
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 286; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!