Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:

- Наличие деяния в форме действия или бездействия;

- Противоправность деяния, связанная с нарушением установленных законодательством правовых норм;

- Виновность деяния, которая выражается в умышленных или неосторожных действиях лица в результате проявления его воли;

- Наказуемость деяния, которое заключается в применении к виновному лицу установленных законом мер ответственности;

- Антиобщественность деяния, которая заключается в причинении виновным лицом общественного вреда, в результате чего понижается уровень правосознания и наносится ущерб правовой культуре.

Конкретное деяние считается административным правонарушением только в том случае, если оно одновременно содержит все вышеуказанные признаки. Для квалификации деяния в качестве правонарушения необходимо наличие причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими неблагоприятными и противоправными последствиями.

Характеристика общего состава административного проступка предполагает анализ и последующую классификацию родовых со­ставов, охватывающих виды административных правонаруше­ний, имеющих относительно единый объект посягательства (на­пример, административные правонарушения, посягающие на права граждан).

На основе данного критерия все виды административных пра­вонарушений объединены КоАП в классификационные группы (главы).

Административное законодательство с учетом различных сторон общественной жизни и государственного управления определяет следующие виды административных правонарушений:

Виды правонарушений:

в экономической сфере:

- в области охраны собственности;

- в сфере финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

- в промышленности, строительстве и энергетике;

- в области связи и информации;

- на транспорте;

- в сельском хозяйстве;

- ветеринарии и мелиорации земель;

- в предпринимательской деятельности;

- таможенные правонарушения;

- в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

социальной сфере:

- посягающие на права граждан;

- посягающие на здоровье населения;

- в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения;

- общественную нравственность;

в административно-политической сфере:

- посягающие на институты государственной власти;

- против порядка управления;

- связанные с защитой государственной границы;

- нарушения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;

- посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

- нарушения воинского учета;

- в области дорожного движения;

Разнообразный перечень правонарушений зафиксированный в КоАПе наглядно показывает широкий спектр отношений, регулируемых административным правом и его взаимосвязь с другими отраслями права.

43. Состав административного правонарушения. (доки по маркевич)

Юридический состав административного правонарушения представляет собой совокупность объективных и субъективных признаков, юридический анализ которых указывает на конкретное деяние как на административное правонарушение.

Выделяют следующие элементы юридического состава правонарушения:

- Объект правонарушения

- Объективная сторона правонарушения

- Субъект правонарушения

- Субъективная сторона правонарушения

Объект правонарушения – это общественные отношения управленческого характера, на которое посягает противоправное деяние.

Выделяют следующие группы объектов:

Общий объект – это вся совокупность управленческих общественных отношений, которые регулируются нормами административного права и охраняются нормами Кодекса об административных правонарушений.

Родовой объект – это группа близкородственных отношений, которые регулируются и охраняются в рамках конкретной сферы деятельности или отрасли и представлены отдельной главой особенной части КоАП (общественный порядок, экологическая безопасность, собственность).

Видовой объект – это группа близкородственных отношений, которые регулируются и охраняются несколькими статьями одной главы КоАП (гл.18 КоАП содержит 2 видовых объекта безопасность дорожного движения, организация дорожного хозяйства и эксплуатация транспорта).

Непосредственный объект – это конкретное управленческое отношение, которое регулируется и охраняется нормами одной статьи КоАП.

Объективная сторона правонарушения– это система предусмотренных нормой права признаков, которые характеризуют внешне проявление совершенного проступка.

Подобными признаками могут являться:

- Признаки места совершения правонарушений (общественные места (ст.17.3), служебные помещения, режимные или охраняемые территории).

- Признак времени совершения правонарушения (дневное время, ночное время – с 10 вечера до 6 утра, время, запрещенное для определенных категорий лиц).

- Признак способа совершения правонарушения (путем проникновения в жилище, путем мошенничества, с применением угроз и т.д.).

- Признак орудия правонарушения (огнестрельное, холодное оружие, транспортное средство, компьютерная техника).

Квалифицирующими, т.е. отягчающими проступка признаками могут являться такие как повторность, неоднократность, систематичность правонарушения, а также злостный характер неповиновения и т.д.

Субъект административного правонарушения – это вменяемое лицо, достигшее возраста административной ответственности виновное в совершении административного правонарушения (в отношении юридических лиц речь идет не о вменяемости, а о правосубъектности).

Все субъекты подразделяются на 2 группы:

Общий субъект – это лицо, которое не имеет специфических, специально упомянутых в законе юридических признаков, которые отличают его от иных субъектов.

Специальный субъект – это лицо, которое характеризуется специально предусмотренными юридическими признаками. К ним относят:

- Несовершеннолетних.

- Лиц, имеющих на иждивении несовершеннолетних или престарелых граждан.

- Инвалиды и лица, за ними ухаживающие.

- Беременные. Лица пенсионного возраста.

- Военнослужащие и лица, к ним приравненные.

- Лица отдельных профессиональных групп (водители).

- Иностранные граждане и лица без гражданства.

- Лица с противоправным прошлым (судимость).

-Юридические лица.

Субъективная сторона представляет собой психическое отношение субъекта к совершенному им противоправному деянию, а также к его последствиям.

Элементами субъективной стороны правонарушения являются:

- Вина в форме умысла или неосторожности (основной элемент).

- Мотив, который определяет причину противоправного деяния.

- Цель, которой определяют намерения, преследуемые правонарушителя.

 

Выделяют 2 формы умысла:

- Прямой умысел говорит о том, что правонарушитель осознавал противоправность деяния, предвидел неблагоприятные последствия и желал их наступления.

- Косвенный умысел говорит о том, что хотя правонарушитель осознавал противоправность, предвидел неблагоприятные последствия, но не желал их наступления, однако, не пытался их предотвратить или относился к ним безразлично.

Неосторожность подразделяется на 2 вида:

- Легкомыслие, когда правонарушитель осознает противоправность, предвидит неблагоприятные последствия, но самонадеянно рассчитывает на благоприятный исход.

- Небрежность, когда правонарушитель не предвидит неблагоприятных последствий и не осознает противоправности, хотя в силу развития своего интеллекта и жизненного опыта мог и должен был предвидеть неблагоприятные последствия.

44. Административно-процессуальная деятельность: сущность и виды.

45. Административно-процедурное производство.

46. Административная юрисдикция: понятие, особенности, виды.

47. Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения.

 

48. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу могут участвовать различные лица, которые можно разделить на три группы:

А) Компетентные органыи должностные лица,которые наделены пра­вом принимать властные акты, составлять правовые документы, опре­делять движение и судьбу дела, т.е. полномочные вести производство по делу и его рассматривать (в зависимости от уровня органов государственного управления - федеральные и субъектов Федерации):

= административные комиссии при местных администрациях районов, городов,
поселков;

= администрации районов, городов, поселков, сел;

= комиссии по делам несовершеннолетних;

= районные (городские) суды и мировые судьи;

= органы внутренних дел и их должностные лица;

= иные органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции (прокуратура).

Б) Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

= лицо, привлекаемое к административной ответственности;

= потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред);

= законные представители обеих сторон (лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшего) - родители, усыновители, опекуны, попечители;

= лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему (с момента составления протокола);

= адвокат (защитник) привлекаемого лица (с момента составления протокола).

В) Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

» свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоя­тельства, подлежащие установлению по конкретному делу);

» эксперты и специалисты (назначаются в случае возникновения необходимости в спе­циальных познаниях);

» переводчики (привлекаются в том случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство);

» понятые.

Потерпевшимпризнается физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен мо­ральный, физический или имущественный вред.

Законные представители физического лица— родители, усы­новители, опекуны, попечители несовершеннолетних нарушите­лей или потерпевших, а также лиц, которые в силу своих физи­ческих или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях.

Законные представители юридического лицаосуществляют защиту его прав и законных интересов, если в отношении его ве­дется производство или оно является потерпевшим.

В таком качестве выступает руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом и учре­дительными документами органом юридического лица. Полно­мочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которо­го ведется производство, может участвовать защитник,а для оказания такой же помощи потерпевшему — представитель.В ка­честве защитника или представителя к участию в производстве до­пускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостове­ряются ордером, выданным юридической консультацией, а полно­мочия представителя — официальной доверенностью.

Свидетель— любое лицо, которому могут быть известные какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данно­му делу.

Свидетель предупреждается об административной ответствен­ности за дачу заведомо ложных показаний. За отказ или уклоне­ние от исполнения своих обязанностей он также может нести административную ответственность.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога.

Свидетель вправе не свидетельствовать против себя, своего суп­руга и близких родственников.

Понятой— привлекаемое к участию в производстве любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Присутствие понятых обязательно при применении мер обеспечения про­изводства. Число понятых должно быть не менее двух.

Специалист— любое не заинтересованное в исходе дела совер­шеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии до­казательств, а также в применении технических средств.

Эксперт— любое не заинтересованное в исходе дела совершен­нолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчик— лицо, владеющее языками или навыками сур­доперевода.

Участники производства вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, делать заявления и замечания, при­носить жалобы на постановление по делу.

В производстве по делам об административных правонаруше­ниях вправе участвовать прокурор(возбуждать производство; уча­ствовать в рассмотрении дел, заявлять ходатайства, давать заклю­чения по возникающим вопросам). Независимо от участия в деле он может принести протестна постановление по делу.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по его инициативе, извещается прокурор.

При определенных обстоятельствах в качестве защитника или представителя к участию в деле не допускаются:

а) в качестве защитни­ка или представителя: сотрудники государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, наруше­ние которых явилось основанием для возбуждения данного дела, а также, если они привлекались ранее по данному делу в ином качестве;

б) специалист, эксперт и переводчик, если они находятся в родстве с потерпевшим и привлекаемым, их законными представителями, защитником, прокурором, судьей, должностным лицом, рассматривающим дело, а также, если они ранее по данному делу привлекались в ином качестве.

При этих обстоятель­ствах названные лица подлежат отводу (самоотводу).

Потерпевше­му, свидетелю, эксперту, специалисту, переводчику возмещаются расходы, понесенные ими в связи с участием в производстве.

49. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях.

50. Оценка доказательств по делам об административных правонарушениях.

51. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие и система.

52. Возбуждение дела об административном правонарушении.

53. Протокол об административном правонарушении. Соотношение с другими процессуальными документами.

54. Административное расследование.

55. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

56. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

57. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение.

58. Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

 

59. Обеспечение режима законности в государственном управлении: содержание, способы.

Законность есть соблюдение К. РФ, законов РФ и соответствие всех иных издаваемых нормативных актов действующему законодательству. В соответствии с ч. 2 ст. 15 К. РФ органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. А законы и иные правовые акты не должны противоречить К. РФ. Эти основные требования и составляют сущность законности.

Сущность законности заключается в необходимости свято соблюдать законы и следить за их исполнением. В реальности это пока недостижимо.

Законность состоит для юристов в следующем:

- они обязаны соблюдать Конституцию и иные правовые акты;

- они обязаны принимать решения, основанные на законе;

- они должны осуществлять повседневный контроль, чтобы требования законов исполнялись другими лицами.

Законность государственного управления характеризуется:

• общеобязательностью законов для всех без исключения граждан, учреждений, организаций, должностных лиц. В этом случае проявляется верховенство законов. Никому не дана привилегия невыполнения закона, право ставить себя выше закона;

• единством законности, т.е. единым пониманием и применением законов на всей территории РФ;

• недопустимостью противопоставления законности и целесообразности. Недопустимо издавать закон и, прикрываясь целесообразностью, нарушать принцип законности. Но нельзя забывать и о том, что закон предполагает его творческое применение, поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми — законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно несколько вариантов конкретных решений. Принятие решений не терпит формализма, надо учитывать индивидуальность граждан и относиться к ним, уважая их права и интересы;

• недопустимостью правового бескультурья населения. С одной стороны, внедрение законности означает повышение правовой культуры населения, а с другой — само наличие определенного уровня правовой культуры составляет предпосылку законности.

При любом управленческом решении закон должен сопутствовать справедливости, только вместе они позволяют достигнуть положительного эффекта. Без справедливости теряется смысл закона.

Законность государственного управления торжествует тогда, когда нарушение влечет неизбежность ответственности нарушителя законности или другой негативной реакции со стороны государства. Обеспечению законности в России служит система экономических, политических, организационных, юридических и общественных гарантий. На эти гарантии опирается власть субъектов административного права.

Субъекты не только применяют закон, но и создают новые нормативные акты, которые не должны противоречить вышестоящим. В правовом государстве должна быть хорошая правовая база. Необходимо сокращать подзаконные акты и ведомственные распоряжения, дабы массив законодательства представлял собой стройную, непротиворечивую систему.

Государственная дисциплина — это сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях.

    Меры обеспечения законности способствуют укреплению дисциплины. В целях укрепления законности и дисциплины в деятельности органов власти по совершенствованию органов исполнительной власти устанавливаются пределы личной ответственности, определяется компетенция, повышается правовая культура. Вместе с тем действует особая система государственных органов, обязанных осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов.

Способы обеспечения законности — это установленная государством организационно-правовая система деятельности государственных органов и общественных организаций, позволяющая предупреждать, пресекать, выявлять нарушения закона и принимать меры по их устранению. Такими способами являются различные виды контроля — надзор. В юридической литературе выделяются и другие способы: подбор и расстановка кадров, обжалование незаконных решений. По нашему мнению, эти способы также имеют право на существование.

 

60. Административная юстиция как способ обеспечения законности в сфере публичного управления.

 

---

Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 688; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!