По адресату административно-правовые нормы делятся на:
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
1. Государственное управление как вид государственной деятельности, характерные особенности и структура.
2. Исполнительная власть: признаки, функции, субъекты.
К. РФ четко выделяет исполнительную власть в системе разделения властей, устанавливает самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10). Таким образом, государственное управление осуществляется, в том числе и через органы исполнительной власти.
Само назначение рассматриваемой ветви власти – исполнительной – говорит о том, что ее задача – исполнять предписания представительной власти.
Исполнительной власти присущи следующие признаки:
- вторичность;
- организующий характер деятельности;
- систематически, постоянно осуществляемая деятельность;
- универсальная организационная деятельности;
- предметный характер деятельности;
- подзаконный характер;
- исполнительно-распорядительный характер деятельности;
- субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация.
Государственное управление это вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть.
Основными направлениями деятельности органов исполнительной власти являются:
- прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т.ч. научной;
|
|
|
- планирование – определение основных направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности;
- организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов управления и наделение их конкретными функциями);
- правовое регулирование – установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур;
- общее руководство и оперативно-распорядительная работа;
- предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;
- контроль - проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятие мер установленного порядка;
-информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;
- методическое руководство;
- кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.д.
Исполнительная власть это подсистема, ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах путем реализации государственно-властных полномочий нормативно установленными методами и средствами.
|
|
|
Таким образом, понятие «государственного управления» шире чем «исполнительная власть».
3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
4. Административное право как отрасль права. Административное право как наука.
Самостоятельность любой отрасли права определяется возможностью идентификации ее предмета.
Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и осуществления деятельности органов исполнительной власти (государственной администрации).
Сгруппировав отношения в сфере государственного управления можно определить, что предметом регулирования нормами административного права выступают:
- управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
- управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов;
- управленческие отношения, возникающие с участием органов субъектов федерации и органов местного самоуправления;
- управленческие отношения, возникающие при взаимодействии с негосударственными организациями.
|
|
|
Учитывая то, что предметом административно-правового регулирования выступают общественные отношения в сфере исполнительной власти, отрасль административного права можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.
5. Предмет, метод, система административного права. (метод преимущ императивный – властных предписаний )
В самом общем виде метод правового регулирования общественных отношений, в том числе и отношений в сфере исполнительной власти, – это совокупность правовых средств и способов, применяемых в ходе правового регулирования названных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее полную и четкую характеристику каждой отрасли российского права, в том числе административного.
Административно-правовой метод предполагает неравенство сторон-участников административно-правовых отношений, т.е. отношения власти-подчинения, субординационные по характеру.
Сравнение административно-правового и гражданско-правового метода позволяет четче выяснить особенности каждого из них.
- Гражданско-правовой метод предполагает равенство сторон, участников, субъектов отношений;
|
|
|
- Административно-правовой метод исходит из неравенства субъектов управленческих отношений, что связано с подчинением одной стороны другой.
Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников отношения.
Методом административно-правового регулирования выступает совокупность способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулируемых общественных отношений.
Под способами правового регулирования следует понимать те пути юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах, в других элементах правовой системы.
К таковым относятся:
1. Предписание означает возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованием правовой нормы.
2. Запрет предполагает возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздерживаться от совершения действий, предписанных правовой нормой.
3. Дозволение предполагает разрешение участникам общественных отношений на совершение тех или иных юридически значимых действий, указанных в правовой норме.
6. Понятие, особенности, виды, структура и реализация административно-правовых норм.
Административно-правовая норма – установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений в сфере функционирования механизма исполнительной власти.
Административно-правовые нормы:
- предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма государственной власти;
- служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.
Специфика норм административного права заключается в том, что они преследуют цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования государственной власти; определяют границы должного поведения субъектов в управленческой сфере; в определенных случаях устанавливаются субъектами исполнительной власти.
Виды норм административного права.
1. По характеру:
- материальные (закрепляют статус субъектов – участников административно-правовых отношений, комплекс их прав, обязанностей и полномочий);
- процессуальные (регулируют порядок реализации материальных норм).
2. По юридическому содержанию нормы могут быть:
- обязывающие;
- запрещающие;
- уполномочивающие;
- стимулирующие;
- рекомендательные.
По адресату административно-правовые нормы делятся на:
- нормы, регламентирующие организацию и деятельность механизма исполнительной власти;
- нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственной службы;
- нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности государственных предприятий.
4. По субъекту принятия административно-правовые нормы можно разделить на:
- общефедеральные;
- установленные субъектом РФ.
Реализация норм административного права.
Реализация норм административного права – практическое использование, содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений.
Наиболее распространенными являются два способа реализации управленческих норм:
- исполнение (означает следование субъектов юридическим предписаниям. Исполнение норм является универсальным видом реализации административно-правовых норм, т.к. данный способ может быть реализован любыми участниками властных отношений: как уполномоченными органами и должностными лицами, так и другими субъектами управленческих отношений);
- применение (требует издания издание уполномоченным субъектом (властным органом, должностным лицом) индивидуальных актов, основанных на требованиях материальных и процессуальных норм (данный способ может быть реализован, например, в порядке регистрации, издания приказа, составления протокола об административном правонарушении).).
7. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения – это группа общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, урегулированных нормами административного права.
Административным правоотношениям свойственны отличительные признаки:
1. В отличие от иных отношений, в частности гражданско-правовых, административно-правовые отношения – это отношения власти и подчинения, т.е. такие отношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон.
2. Природа государственно-управленческой деятельности требует выделения субъекта управления.
3.Управление в административно-правовых отношениях всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность.
4. Административно-правовые отношения тесно связаны со сферой исполнительной власти. Поскольку государственное управление – управляемая сфера, в административно-правовых отношениях всегда находят свои выражение все качества, присущие управленческой деятельности. В административных отношениях субъект всегда в том или ином объеме должен находить свой публично-правовой, т.е. государственный, интерес. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти. Отсюда их публичный характер, выраженный в них государственный интерес.
5.В сфере государственного управления действуют особого рода субъекты – органы исполнительной власти. В связи с этим разнообразные административно-правовые отношения действуют не просто в сфере государственного управления, а в связи или по поводу реализации полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции.
6. Правоотношения возникают по инициативе одной из сторон.
К особенностям административных правоотношений можно отнести и порядок привлечения к ответственности - в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством.
Административно-правовые отношения – урегулированные нормами административного права управленческие отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 1167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!