Механизмы формирования и поддержки институтов гражданского общества
| N | Государственно-правовой | Общественно-правовой |
| 1. | установление благоприятного правового режима (принятие соответствующей законодательной базы) деятельности институтов гражданского общества; | 1-й уровень межличностных отношений (институт семьи, сфера личной жизни индивида, профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации); |
| 2. | проведение государственной политики оптимизации налогообложения и установления преференция для некоторых институтов гражданского общества; | 2-й уровень межличностных отношений - социокультурные отношения (религиозные, семейно-брачные, этнические и иные взаимодействия); |
| 3. | регламентированное законом участие представителей органов государственной власти в формировании некоторых институтов гражданского общества (участие представителей государства в квалификационных комиссиях, принимающих экзамен на присвоение статуса адвокатура, выдача лицензии на право нотариальной деятельности); | 3-й уровень межличностных отношений - потребности в политическом участии, связанные с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений; |
| 4. | Разработка и реализация государственных программ (совместных проектов, социальных заказов) поддержки деятельности институтов гражданского общества; | экономические отношения производства материальных и нематериальных благ; |
| 5. | экономические факторы (основами гражданского общества в экономической сфере являются многоукладная экономика, разнообразные формы собственности, регулируемые рыночные отношения); | отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта. |
| 6. | социально-политические факторы (децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона); | |
| 7. | духовные факторы (отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести и вероисповедания, цивилизованность, высокая духовность и нравственность). |
|
|
|
Итак, рассмотрим более подробно данные механизмы. Гражданское общество можно представить как своего рода социальное пространство, в котором люди взаимодействуют в качестве независимых друг от друга и от государства индивидов.
Обращаясь к структуре гражданского общества, отметим, что его институты вырастают прямо в "теле" социума, в связи с чем гражданское общество следует рассматривать как сложную и многоуровневую систему невластных связей и структур. Оно включает в себя всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства. Кроме того, в него входит разветвленная система независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую условно можно выразить следующим образом.
|
|
|
Базовые (первичные) потребности в пище, одежде, жилье, обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяются благодаря производственным отношениям, составляющим первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.
Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании, вере, информации, общении реализует комплекс социокультурных отношений, включающий религиозные, семейно-брачные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества.
|
|
|
Наконец, третий, высший уровень межличностных отношений составляют потребности в политическом участии, связанные с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений.
Отношения производства материальных и нематериальных благ также составляют наиболее важный для общественной системы структурный слой. В основе производства лежит созидательный труд членов общества, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения. Более опосредованный и абстрактный характер носят производственные отношения, которые, в силу своей специфики, не зависят от воли и сознания человека. Структурными элементами экономической системы выступают частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуальные частные предприятия граждан*(238).
Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта являются важной составной частью экономической системы, хотя они функционируют и в рамках другой системы, социальной.
|
|
|
Социальная система как второй структурный элемент гражданского общества в рыночных условиях носит весьма сложный характер, что отражает различия социальных групп в системе отношений собственности, производства и распределения материальных благ. В соответствии с этим можно выделить три основные группы населения гражданского общества: наемных работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан. Наиболее актуально обеспечение баланса экономических интересов и материальных возможностей этих социальных групп.
Социальная система в условиях гражданского общества охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и их взаимоотношений. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий определяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем*(239).
Принципиальное значение для понимания нынешних проблем имеет содержание становления гражданского общества и базисные элементы этого процесса. Отрицая как некорректный тезис "о поглощении" авторитарно-бюрократической системой гражданского общества, будем говорить о становлении его в смысле:
1) формирования и развития новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственности и рынок, а также обусловленной ими реальной социальной структуры общества;
2) становления адекватной этой структуре системы реальных процессов, скрепляющих индивидов, социальные группы и слои в единую общность;
3) возникновения разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, самодеятельных организаций, общественно-политических движений, составляющих главные институты гражданского общества и среду раскрытия творческой активности людей труда;
4) обновления взаимоотношений всех социальных групп, общностей (классовых, национальных, региональных, профессиональных, половозрастных и др.);
5) создания материальных, социальных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности;
6) формирования и развертывания механизмов социальной саморегуляции на всех уровнях общественного организма, во всех его ячейках*(240).
Исходная идея гражданского общества - преобразование коллективности, организованной по законам природы совместной жизни людей в обществе, и развитие человека, вышедшего из мира всеобщей вражды, необузданной свободы, в гражданина этого общества. Цивилизованное и гуманизированное, такое общество становится способным сформировать личность гражданина нового типа, который, в свою очередь, создаст новое гражданское общество*(241).
Собственно правовые средства регулирования общественных отношений подвергаются существенному влиянию социальных и иных факторов, поэтому принято выделять социальный механизм действия права, т.е. систему социальных и иных факторов, влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов права. К основным стадиям данного аспекта следует отнести: доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения, направление правового поведения путем формулирования в правовых актах социально полезных целей - целеполагание, формирование с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения, социально-правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной действительности:
- правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов;
- устойчиво положительные правовые установки и ценностные ориентации населения, должностных лиц и, особенно, работников правоохранительных органов, которые должны отличаться умением применять право, привычкой соблюдать закон и правовой активностью;
- прочная законность и правопорядок;
- правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
В рамках настоящего параграфа рассмотрим более общее, емкое и ставшее традиционным для теории государства и права понятие - механизм государственно-правового регулирования, реализация которого позволяет повысить эффективность и качество реализации (применения) права, уровня юридической культуры населения.
Категория механизм государственно-правового регулирования многогранна, допускает разные подходы и позволяет рассматривать ее в различных аспектах. Например, как считает В.В. Лазарев, "механизм государственно-правового регулирования состоит из двух основных полярных элементов: во-первых, это способы воздействия: дозволения и запреты, а также позитивное обязывание (активная сторона), во-вторых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона)"*(242). Регулирование общественных отношений путем применения специального (государственно-правового) механизма, "с помощью которого достигаются цели права и государства"*(243), представляет собой основную социальную функцию права и государства.
Между названными способами признается наличие промежуточных звеньев - правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представляющих собой последовательные стадии перевода правовых предписаний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения, запреты и связывания, наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма, содержатся в нормах права, пронизывают собой и приводят в действие все звенья механизма государственно-правового регулирования: правоотношения, правоприменение, акты реализации права, во многом предопределяя их содержание и особенности.
Механизм государственно-правового регулирования включает следующие три главные стадии:
- формирование и общее действие юридических норм, что предполагает тесную связь права с государством, зависимость его от последнего, а точнее, единство и взаимосвязь права и государства при относительной самостоятельности того и другого;
- возникновение на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей - правоотношений - как индивидуализированной меры поведения. В жизни нередко этой стадии предшествует факультативная стадия - применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут*(244);
- реализация прав и обязанностей, осуществление их в поведении, деятельности субъектов права.
Указанным стадиям правового регулирования соответствуют элементы: юридические нормы, индивидуальные государственно-властные предписания или акты применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей (соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения права).
Способы или пути регулирования отношений государством раскрывают специфику методов регулирования в отдельных областях общественных отношений и выражаются в особенностях юридических норм. Есть три основных способа - запрещение, дозволение и связывание. В правовом регулировании используются различные комбинации этих трех способов. На основе обязывающих норм складываются правоотношения активного типа, а на основе запрещающих и управомочивающих - правоотношения пассивного типа. В централизованном регулировании преобладают запрещение и связывание, а в децентрализованном - дозволение*(245).
Особенность России заключается в том, что ей исторически отведены более широкие функции, нежели европейским государствам. Во многом причина этого кроется в обширном пространстве, этническом многообразии, особенностях национального характера*(246) - все это предполагает усиление организующего начала в государстве. Только укрепляя государство, повышая эффективность власти, можно собрать вместе разрозненные территории и превратить их в единое целое. Выход видится в разработке таких принципов деятельности государства и формировании такого государственно-правового механизма, посредством которого можно повышать уровень благосостояния граждан, укреплять статус субъектов, способствуя тем самым сохранению и развитию России.
Сильное государство в современном понимании - это государство, в котором достигнут оптимальный режим системных связей (политических, управленческих, экономических и др.) между государственными институтами, местным самоуправлением и общественными институтами. При этом деятельность структур государства должна быть направлена на предоставление каждому человеку независимости, свободы самореализации, самодеятельного личностного творчества, поиска индивидуальной траектории собственного жизненного пути в соответствии с выбранной им самим системой жизненных ценностей и предпочтений*(247).
В предложенной схеме взаимоотношений отчужденные друг от друга граждане смогут обрести единство через выражающее их интересы и представляющее их всех государство, которое "становится чем-то большим, чем грозный Левиафан, аппарат дисциплинирования, подавления". Воплощение в жизнь данной идеи позволит гражданскому обществу обеспечить колоссальный материальный прогресс, не разрушая моральные и духовные основы общества, обеспечивая сублимацию частных интересов, исходящих из гражданского общества, в общие (общенациональные) интересы*(248). Сложность построения таких отношений в России заключается в том, что централизованная система государственного управления ослаблена. Власть за последние десятилетия утратила доверие населения, некоторые институты гражданского общества функционируют сами собой, а большинство находятся в зачаточном состоянии.
Эффективное выполнение функций государства во многом зависит от степени его сотрудничества с институтами гражданского общества. При разработке правового механизма этих взаимоотношений необходимо учесть особенности национальной культуры. В связи с этим следует отметить, что Россия традиционно принадлежит к странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общество. Это связано с тем, что в ней, в отличие от стран Запада, исторически сложился иной тип общественной системы, в основе которого лежит эффективность власти, а не собственности. Для нее всегда была характерна гипертрофия государственной власти, национальной дисциплины, которая резко понижала инстинкт борьбы за личную свободу во имя борьбы за государственно-национальную доктрину*(249).
Подлинная гарантия писаной конституции и закрепляемых ею институтов конституционного государства, при условии, что она соответствует потребности общества и отвечает уровню его развития, заключается в такой организации социума, которая могла бы противостоять всяким покушениям на защищаемый основным законом конституционный строй*(250). Как верно отмечает Б.С. Эбзеев, "речь идет о такой организации государственных и общественных институтов, собственности, социальных отношений, которая объективно служила бы утверждению и развитию демократии"*(251).
Конституция РФ закрепила дуалистическое видение гражданского и политического общества и обусловленное таким видением восприятие личности одновременно как члена гражданского общества и гражданина (что, в свою очередь, предполагает разграничение категорий прав человека и прав гражданина). Права и свободы человека должны быть не средством контроля государства над гражданами и их ассоциациями, а способом обеспечения индивидуальной автономии личности и ее взаимодействия с другими людьми, социальными структурами, обществом и государством. Политический аспект проблемы состоит в определении оптимального соотношения государственного (коллективного, социального) и личного (индивидуального) начал в организации общественной жизни. Причем платой за ошибку может быть либо установление примата государства над обществом, и тогда последнее не будет гарантировано от произвола и беззаконий в отношении его членов, либо узаконение анархического своеволия, чреватого разрушением государственности и подрывом основ человеческого общежития*(252).
На наш взгляд, права человека, помимо их обязательного государственного гарантирования, в том числе на самом высшем, конституционном уровне, посредством существующей системы потенциально эффективных правовых гарантий должны осуществляться личным иждивением самого индивида. Иными словами, индивид должен сам захотеть предпринять необходимые законные действия для защиты или охраны своего права, а не ждать, когда государство в лице уполномоченных органов сделает это за него. Когда это происходит, можно говорить о росте институтов гражданского общества в нашей стране.
В своей знаменитой работе "Об общественном договоре, или Опыт о форме республики (первый набросок)", датируемой 1758-1760 гг., Ж.Ж. Руссо свое понимание соотношения государства и личности выразил так: "Подобно тому, как природа наделяет каждого человека неограниченной властью над всеми членами его тела, так и общественное соглашение дает политическому организму неограниченную власть над всеми его членами..."*(253). Таким образом, Ж.Ж. Руссо основывал свой общественный договор на принципе абсолютного подчинения граждан государству.
Россия находится в начальной стадии перехода к гражданскому обществу и строительству правового государства. Первые шаги всегда неуверенные, порой ошибочные, тем более что задача перед российским обществом стоит неординарная и необычайно сложная. Ее нельзя решить за короткий промежуток времени, она требует усилий и объединения всех слоев общества, политических партий и групп.
Права человека должны стать главным ориентиром в деятельности государства, всех властных структур российского общества. Так, Б.С. Эбзеев выделяет два аспекта функционального назначения основных прав и свобод - негативный и позитивный. Негативный аспект состоит в том, что основные права и свободы являются уздой для государства, его органов и должностных лиц. Позитивный аспект заключается в том, что эти права и свободы накладывают на государство обязанность юридически гарантировать конституционный статус человека.
Как верно отмечает профессор Ф.М. Рудинский, "одно из определений прав человека заключается в том, что они выступают в качестве пределов осуществления государственной власти. Вместе с тем в процессе реализации индивидуальной свободы интересы личности могут стать объектом противоправных действий отдельных граждан или должностных лиц. В связи с этим возникает необходимость в юридическом гарантировании индивидуальной свободы"*(254). Важным элементом конституционализации прав человека - естественных, неотчуждаемых и принадлежащих каждому человеку от рождения, признанных на международном уровне прав - является возложение на государство обязанности соблюдать эти права, которые в результате их государственного признания обрели качество юридических прав граждан, а также иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на территории России*(255).
Россия является членом всех международных организаций, провозгласивших права человека в качестве высшей ценности; в течение последних десяти лет в стране создана национальная система защиты прав человека, в значительной степени отвечающая мировым стандартам*(256). Прежде всего была создана необходимая нормативно-правовая база, основанная на Конституции РФ 1993 г. Конституция обусловила изменения всех отраслей законодательства, касающихся прав и свобод человека*(257). Немаловажную роль, безусловно, сыграло и принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. Конституционный строй России воспринимается как категория общества и государства. Как верно отмечает С.А. Авакьян, невозможно закрепить устои государства, не затрагивая устоев общества, и наоборот, устои общества в значительной мере являются предпосылкой функционирования государства. Этим вызван повышенный интерес к категории "гражданское общество". В Конституции России это понятие не используется. Но, поскольку в литературе ставится вопрос о конституционном отражении такой категории, как гражданское общество, и предпринимаются попытки включить в проекты конституций нормы или главы о гражданском обществе, следует хотя бы кратко остановиться на данной категории*(258).
Гражданское общество формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность*(259). В качестве одного из важнейших условий усиления роли гражданского общества в либерально-демократической традиции принято считать уменьшение влияния институтов государственной власти. Сторонники такой концепции гражданского общества исходят из непримиримых взаимоотношений государства и гражданского общества, когда сила и успех одного действуют лишь при слабости и поражении другого.
Государство и гражданское общество в рамках демократического устройства заинтересованы в поддержке друг друга, повышении эффективности своей деятельности. Гражданское общество не способно без сильного государства удовлетворить значительную часть требований общества, а государство должно видеть специфическую роль гражданского общества в становлении демократии.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 531; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!