Понятие, содержание и виды механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества
Согласно Конституции РФ 1993 г. "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" (ст. 18). Однако в современной России эти положения Конституции действуют далеко не всегда; не осуществляется основной принцип демократического правового государства - приоритет прав и свобод человека по отношению к любым его действиям и мерам, применяемым во внутренней и внешней государственной политике.
Недостаточно иметь конституционно закрепленные (провозглашенные) права и свободы человека и гражданина, необходимо создать условия и механизмы их реализации, чтобы права человека не оказались в забвении, а их соблюдение стало действенным фактором общественного и правового развития России*(224). То же можно сказать о гражданском обществе и его институтах, правовой основой реализации которых является закрепление их в системе национального и международного законодательства.
Для современного понимания гражданского общества недостаточно представления о нем лишь с позиции его противопоставления государственной власти и сфере реализации публичных интересов. Главное в современной, общедемократической концепции гражданского общества - определение собственных качественных характеристик тех общественных отношений, которые в системном единстве могут быть определены как современное гражданское общество.
|
|
|
Гражданское общество - это не просто сфера действия частных интересов и не государственно-правовое понятие: государство не в состоянии учредить гражданское общество своими законами. Гражданское общество - это закономерный этап, высшая форма самореализации индивидов*(225).
По мнению Н.В. Витрука, государство как властвующая (политическая) в обществе организация правовыми средствами активно направляет и регулирует общественные отношения, поведение людей. Правовые нормы представляют собой часть нормирования общественного и индивидуального поведения*(226). Выполняя функцию регулирования общественных отношений и процессов, государство активно воздействует на довольно обширную область жизни человека. Границы и характер свободы личности, ее автономии определяются объективными закономерностями развития общества. Государство в своей деятельности связано этими закономерностями, оно не может действовать вопреки им*(227).
По справедливому замечанию В.О. Лучина, Конституция РФ 1993 г. оправдывает свое социальное назначение, удовлетворяет социальные ожидания лишь тогда, когда ее принципы и нормы претворяются в жизнь, включаются в общественную практику, осуществляются в деятельности людей, в общественных отношениях*(228).
|
|
|
Добавим: когда эффективно работает механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества. Что представляет собой этот механизм? В чем состоит основное содержание понятий "формирование институтов гражданского общества" и "поддержка институтов гражданского общества"?
Во всех научных теориях (кроме анархических) государство является субъектом, обеспечивающим человеку правовое существование, реализацию закрепленных на законодательном уровне прав и свобод. Гражданское общество представляет собой ту сферу, в которой эти права и свободы реализуются. Потребность в сильной власти, а с ней и в правовой, физической и др. защищенности удовлетворяет государство, а потребность в свободе (творческой самореализации во всех сферах жизни) обеспечивает гражданское общество. При этом государство и гражданское общество в идеале должны находиться в равновесии: если государство превышает свои полномочия, то активизируется подавленное начало "воли", что, в свою очередь, ведет к росту социальной напряженности в обществе и грозит серьезным конфликтом*(229).
|
|
|
Именно это могло послужить причиной революций начала XX в. и перестройки 1980-х гг. Если же государство слабеет и не способно эффективно выполнять свои функции, то это опять-таки приводит к росту социальной напряженности и к повышению популярности лозунгов, требующих или обещающих сильную власть (что и произошло после революции 1917 г., когда в стране наступил хаос и потребовалась сила, способная "выдернуть" страну из кризиса). Когда два начала находятся в равновесии, то государство эффективно обеспечивает потребности людей в правовой защищенности и ограничивается гражданским обществом*(230).
Обеспечение потребности людей в правовой защищенности и создание определенной "неполитической площадки для общения" в социальной, экономической, культурной, религиозной сферах достигается путем использования органами государственной власти средств, способов и методов создания общественных структур (объединившиеся по социальному, профессиональному и другим признакам), деятельность которых, во-первых, порождает правоотношения, направленные на реализацию и защиту индивидами своих прав и свобод, решение общих задач в сфере экономики, культуры и других областях общественной жизни, во-вторых, способна влиять на государственные институты и ограждать людей от необоснованного вмешательства данных институтов в общественную жизнь.
|
|
|
По мнению М.Ю. Резника, "гражданская социальность должна пройти достаточно длительный путь вызревания и "выращивания" внутренних культурных перегородок посредством деятельности самих автономных субъектов и их согласованного взаимодействия и развития. Коэволюция субъектов означает их постепенное движение в сторону высокой гражданственности, самопроявления и самораскрытия их "высших" родовых сил. Она выражает высокую степень динамического равновесия между ними, при котором гражданское согласие становится главным инструментом их жизненной политики"*(231).
Сегодня в России гражданское общество не развито, оно находится в стадии формирования, присутствуют только отдельные элементы, вытесненные в небольшие оазисы автономной общественной жизни.
Специфика российской ситуации состоит в том, что Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общества. В ней исторически сложился тип общественной системы, в основе которого лежит эффективность власти, а не эффективность собственности. Для него характерны "перевернутые" отношения собственности и власти. Глубоко укоренилось убеждение о необходимости сильного государства, что нередко уравнивается с самоволием власти. Общество же по традиции недостаточно автономно и независимо, а граждане часто оставлены на милость и немилость всемогущих политиков. Это можно назвать историческими причинами, сдерживающими развитие гражданского общества.
В этом вопросе мнение З.Т. Голенковой*(232) совпадает с мнением Л.М. Романенко, которая относит Россию к социумам восточного типа. Для подобных обществ характерен приоритет власти над отношениями собственности, основу обществ восточного типа составляет властно-правовая иерархия при фактическом отсутствии частной собственности на землю, ресурсы и средства производства, которые объявляются собственностью общества*(233). Именно отношение к власти становится определяющим фактором социального положения индивида, группы в обществе. Чем больше власть - тем выше положение. Поэтому социально-стратификационная структура социумов восточного типа имеет биполярный характер и состоит из небольшой группы "людей власти" и всего остального - бедного, полунищего и нищего населения. В обществе восточного типа практически нет средних слоев населения*(234).
Основным дестабилизирующим фактором модели является появление среднего слоя, за счет уменьшения количества бедных. Социум начинает приближаться к западной модели, для которого характерно преобладание собственности над властью, очень обширный средний класс и малое влияние государства. Западная модель общества для своей актуализации требует изменения фундаментальных основ социальной системы, чему препятствует функциональная стабильность восточной социальной системы, которая хотя и допускает некоторую мобильность, но жестко ограничивает ее пределами "области специфики объекта". При изменении качественного состава социума активизируются две реакции системы на ситуацию: она либо перестает существовать, либо возвращается в исходное состояние*(235).
Безусловно, в России элементы гражданского общества уже есть, однако они слабо структурированы и практически неинституционализированы, что ограничивает их влияние на другие стороны общества. Гражданское общество, как представляется М.Ю. Резнику, эволюционирует в сторону системы коммунитарного (общинного) типа, с господством коллективистских ценностей, присутствием духа равенства, взаимопомощи и социальной справедливости. Подобная система наиболее соответствует национально-культурным традициям России, что и позволяет сделать такой вывод*(236). Однако следует уточнить данное утверждение тем, что в России специфика прохождения этого "длинного пути вызревания и "выращивания" внутренних культурных перегородок"*(237) состоит в неизбежной роли и участии в данном процессе государства (по крайней мере, на начальном этапе становления гражданского общества и правовой культуры).
Таким образом, под формированием институтов гражданского общества понимается совокупность средств, способов и методов, использование которых (отдельно или в определенной последовательности/совокупности) формирует предпосылки создания и/или создает институты гражданского общества, обеспечивает благоприятную для их зарождения государственно-правовую, социально-экономическую и общественную среду.
Под поддержкой институтов гражданского общества понимается совокупность средств, способов и методов, использование которых (отдельно или в определенной последовательности/совокупности) создает предпосылки и возможности нормального развития и эффективной работы институтов гражданского общества.
Под механизмом формирования и поддержки институтов гражданского общества понимается система общественных и государственно-правовых отношений, которые прямо или косвенно, с помощью различных методов, способов и средств, с учетом политических, социальных и экономических факторов воздействуют на возникновение, развитие и изменение гражданского общества и его институтов.
Развитие в стране гражданского общества зависит от того, насколько эффективно реализуется с помощью общественных и государственно-правовых (публичных) отношений механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества. При этом особую значимость приобретают именно государственно-правовые отношения, так как без легитимной власти, без воли государства, без наличия государственно-правовой системы дозволений и запретов, без системы национального законодательства - основы режима законности, возникновение и само существование гражданского общества, развитие его институтов вряд ли возможно.
Таким образом, можно условно классифицировать механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества на государственно-правовой и общественный механизмы.
Успешная деятельность государства и его органов по правовому регулированию общественных отношений предполагает не только правильное осознание границ правового регулирования, но и творческое использование в этих целях наиболее действенных правовых средств.
Основные направления государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества выражают деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, распадающийся на стадии, на каждой их которых работают особые юридические средства, составляющие механизм правового регулирования. Правовое регулирование включает в себя следующие стадии:
- издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений);
- возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей;
- реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в поведении участников общественного отношения;
- применение права.
Наиболее характерные признаки механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России выражаются в том, что этот механизм:
- формируется и применяется, как правило, будучи официально признанным (законодательно закрепленным) или одобренным некоторой группой людей (частью общества);
- представляет собой сложную систему государственных и общественных институтов, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих функций;
- призван надежно гарантировать невмешательство государства в сферу личной жизни, охранять законные права и свободы человека и гражданина как государственно-правовым, таки общественным механизмами, являющимися частью его структуры.
Причем сфера действия основных направлений реализации государственно-правового механизма ограничивается правом, которое призвано обеспечивать гармоничные, справедливые отношения государства и личности, а сфера действия общественных механизмов ограничивается общественными отношениями, не урегулированными нормами права.
По нашему мнению, нельзя ставить знака равенства между государственно-правовым и общественным механизмами, поскольку государственно-правовой механизм во все исторические эпохи развития российского государства всегда выступал в качестве основного организующего начала политической и общественной жизни общества (включая периоды зарождения и развития институтов гражданского общества, а также их поглощения государством).
Представим основные направления реализации государственно-правового и общественно-правового механизмов формирования и поддержки институтов гражданского общества в виде следующей таблицы.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 296; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!