II. Анализ состояния отрасли коневодства
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ КОНЕВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Москва, 2019
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ КОНЕВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
I. Общие положения
Стратегия развития коневодства Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия) предусматривает системное решение вопросов развития отечественного коневодства, ресурсное и финансовое обеспечение, а также механизмы реализации мероприятий Стратегии
и показатели их результативности.
Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с учетом положений Федеральных законов от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», а также Указов Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», от 08.08.2011 № 1058 «Об открытом акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации», от 01.12.2016 № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации», от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы».
|
|
|
Стратегия призвана создать необходимые условия для модернизации отечественного коневодства, формирования конкурентоспособной среды, решения финансово-экономических и социальных проблем, содействовать реализации целей социально-экономического развития Российской Федерации до 2025 года, а также применения информационных
и коммуникационных технологий, направленных на его развитие.
Стратегическая цель, стоящая перед отраслью коневодства, заключается в создании экономических, правовых и организационно-технологических условий для устойчивого развития отрасли, сохранении и совершенствовании генофонда разводимых в стране пород лошадей и повышения их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.
Гарантией достижения цели является обеспечение развития производственной инфраструктуры конных заводов и ипподромов, создание финансовой самодостаточности (устойчивости) коневодства, а также стабильный рост производства сельскохозяйственной продукции за счет получения племенных лошадей отечественной репродукции при соблюдении методов контроля их качества.
|
|
|
В Стратегии учитываются сложившиеся в последние годы позитивные и негативные изменения в макроэкономической политике и социально-экономическом положении аграрного сектора экономики, усиление воздействия на него процессов, происходящих на мировых агропродовольственных рынках.
Реализация Стратегии зависит от макроэкономической конъюнктуры, включая динамику цен, процентных ставок по кредитам, уровня доходов населения, а также от региональных и местных социально-экономических условий и особенностей.
В последние годы приняты следующие документы, связанные с развитием коневодства:
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее - Государственная программа на 2013 - 2020 годы);
Отраслевая программа «Развитие племенного коневодства в Российской Федерации на 2013-2015 годы и на плановый период до 2020 года», утвержденная приказом Минсельхоза России от 09.04.2013 г. № 173;
Правила и нормы в области племенного животноводства, устанавливающие методику проверки и оценки племенных лошадей верховых пород на ипподромах Российской Федерации, утвержденные приказом Минсельхоза России от 09.07.2015 № 298;
|
|
|
Правила и нормы в области племенного животноводства, устанавливающие методику проверки и оценки племенных лошадей рысистых пород на ипподромах Российской Федерации, утвержденные приказом Минсельхоза России от 07.08.2014 № 308.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, ряд важных проблем системного характера, сдерживающих развитие отдельных направлений коневодства, особенно племенного, сохраняется.
Прежде всего, это относится к следующим основным проблемам:
отставание развития материально-технического и технологического оснащения коневодства Российской Федерации;
нехватка высококвалифицированных кадров и профильных образовательных учреждений, слабая методическая база в области образования;
недостаточная развитость ипподромной инфраструктуры для проведения системных испытаний, с учетом требований организации конного тотализатора;
отсутствие единой системы контроля за соблюдением Правил испытаний лошадей на ипподромах;
отсутствие механизма распределения оборота национального конного тотализатора на ипподромах и вне ипподромов, в том числе на развитие коневодства;
|
|
|
недостаточное поголовье племенных лошадей для испытаний на ипподромах;
требующая совершенствования система информационных технологий в коневодстве на уровне пород;
слабо выраженная специализация в верховом и рысистом коневодстве в направлениях получения, выращивания, тренинга, испытаний и реализации племенного поголовья лошадей;
отсутствие на большинстве ипподромов страны конного тотализатора и неэффективность его как основного инструмента финансирования коневодства.
Стратегия в качестве ключевых приоритетных направлений развития отрасли определяет:
1. Создание необходимых экономических и ресурсных условий для развития коневодства, обеспечения безубыточного ведения отрасли в племенных и товарных организациях, формирования материально-технической базы коневодческих организаций, позволяющей осуществлять весь производственный цикл; обеспечения научного сопровождения отрасли на уровне мировых стандартов (геномный анализ и селекция на его основе, применение методов криобиологии в селекции и сохранении генетических ресурсов); развитие цифровой экономики в коневодстве; обеспечение контроля качества сельскохозяйственной продукции, услуг и генетического материала; строительство инфраструктурных объектов, организация централизованных аукционов по продаже лошадей; создание условий для функционирования национального конного тотализатора; нормативно-правовое обеспечение деятельности саморегулируемой организации по разведению лошадей с государственными и региональными органами государственной власти.
2. Активизация функционирования ассоциаций и союзов в области коневодства, разработка и реализация региональных программ развития коневодства с учетом породного районирования; создание селекционных центров (ассоциаций) по породам (в первую очередь – по породам, не испытываемых на ипподромах и местным); содействие в организации и функционировании саморегулирования в коневодстве. Совершенствование нормативной правовой базы.
3. Осуществление мер, направленных на достижение следующих производственных показателей развития коневодства:
- общее поголовье лошадей, в том числе кобыл в возрасте 3-х лет и старше, голов;
- поголовье племенных лошадей, из них:
- пород, отнесенных к группе невосполнимых племенных ресурсов с крайне малой численностью и/или исчезающих (с численностью маточного поголовья до 200 голов);
- заводских пород, голов, в том числе:
- призовых пород, испытываемых на ипподромах, из них:
- испытанных в возрасте 2, 3 лет и старше;
Обеспечение всех вышеперечисленных групп поголовья животных оценкой по продуктивности (работоспособности) в зависимости от направления использования;
- численность (по породам) высокоценных жеребцов-производителей;
- количество вновь созданных племенных организаций;
- количество специализированных предприятий по обслуживанию коневодства (ипподромы, аукционы, селекционные центры и др.);
- количество традиционных призов, разыгрываемых на ипподромах;
- общий размер призовых сумм, разыгрываемых на ипподромах;
- количество созданных пунктов приемов ставок национального конного тотализатора в субъектах Российской Федерации; размер отчислений тотализатора на развитие коневодства и в бюджеты;
- поголовье испытанных на ипподромах РФ лошадей.
- численность табунных мясных лошадей, в том числе кобыл 3-х лет и старше.
4. Внедрение новых технологий селекционно-племенной работы с лошадьми, в том числе в части воспроизводства поголовья животных, выращивания и тренинга молодняка, мониторинга, оценки качества племенной продукции по направлениям, а также внедрения ресурсосберегающих инновационных систем технологий содержания и выращивания поголовья.
5. Обеспечение условий для наращивания экспортного потенциала коневодства в рамках Федерального проекта «Экспорт продукции АПК» в части: реализации племенной продукции (в том числе криоконсервированной спермы и эмбрионов; трансляции мероприятий по испытаниям лошадей на ипподромах; подготовки лошадей для испытаний, спортивных, хобби-класса; производства мяса-конины и сублимированного кобыльего молока; реализации трансфера технологий.
6. Обеспечение условий для международного признания проводимых на российских ипподромах испытаний лошадей призовых пород в целях экспорта неисключительных прав на использование трансляции событий в системе зарубежных тотализаторов и на зарубежных отраслевых телеканалах.
Достижение поставленных целей и задач, а также реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией, приведут к созданию самодостаточной, сбалансированной отрасли коневодства, сделает ее более доступной для населения.
Мониторинг достижения целей и решения задач Стратегии будет осуществляться Министерством сельского хозяйства Российской Федерации путем создания информационно-аналитической системы (ИАС).
Стратегией намечено достичь к 2025 году следующих показателей:
- поголовье лошадей в стране - 1 480,0 тыс. голов;
- из них кобыл в возрасте 3 лет и старше – 682,3 тыс. голов;
- поголовье племенных лошадей заводских пород – 42,0 тыс. голов (в т.ч. конематок - 14,7 тыс. голов);
- в т.ч. исчезающих пород – 6,0 тыс. голов;
- из них кобыл в возрасте 3 лет и старше - 2,5 тыс. голов;
- поголовье лошадей, относящимся к породам, испытываемым на ипподромах – 24,3 тыс. голов;
- из них кобыл в возрасте 3 лет и старше – 9,7 тыс. голов;
- поголовье лошадей, испытываемых на ипподромах– 10,5 тыс. голов;
- поголовье особо ценных жеребцов-производителей – 0,9 тыс. голов;
Прогнозируемые показатели позволят полностью обеспечить собственные потребности в племенном и массовом коневодстве, потребности ипподромов для эффективной работы национального конного тотализатора.
Для развития отрасли коневодства принципиальное значение имеет развитие производственной инфраструктуры организаций и ипподромов, интенсификация работы национального конного тотализатора, в том числе внесение поправок в Федеральные законы от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и от 28.03.2017 № 44-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта»; интенсификация селекционного совершенствования пород лошадей, в первую очередь – испытываемых на ипподромах, в том числе с разработкой и внедрением методов геномной селекции; обеспечение (обновление) нормативной документации, регламентирующей оценку качества племенной продукции; создание системы подготовки кадров; создание комплексного плана научных исследований по коневодству.
Создание и развитие инфраструктурных объектов для развития системы испытаний племенных лошадей на ипподромах путем использования механизма государственно-частного партнерства или концессионных соглашений.
В ходе реализации Стратегии будут уточняться прогнозные показатели развития отрасли коневодства, а также вноситься коррективы в отдельные ее показатели и экономические механизмы с учетом реально складывающейся ситуации на внутреннем и внешнем рынках.
Основные положения Стратегии предполагается реализовывать в рамках Государственной программы сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, что позволит придать реализации намеченных мероприятий сбалансированный, целевой и адресный характер, подкрепляемый необходимыми ресурсами.
II. Анализ состояния отрасли коневодства
В коневодство страны традиционно имеется четыре основных направления хозяйственного использования лошадей: племенное, рабоче-пользовательное, продуктивное и спортивно- досуговое.
Анализ развития рабоче-пользовательного коневодства показал, что на его состояние и перспективы развития определяющее влияние оказывает уровень состояния пастбищного животноводства, в первую очередь - в южных и восточных регионах страны. Кроме того, с использованием тягловой силы выполняются в основном подсобные и вспомогательные работы, механизация которых затруднена и неэффективна.
Учитывая перераспределение поголовья между разными формами хозяйств и тенденции к снижению поголовья в этом направлении использования ресурсов коневодства, в среднесрочной перспективе ожидается, что общая численность рабочих лошадей, включая молодняк, во всех категориях хозяйств составит около 676,0 тыс. голов.
Продуктивное коневодство включает два направления - мясное табунное и молочное.
В 10 регионах страны с традиционно развитым пастбищным животноводством сформировалась специализированная мясная подотрасль - табунное коневодство. Численность мясных табунных лошадей за десятилетний период их отдельного статистического учета (2008-2017 гг.) увеличилась с 252,6 до 444,0 тыс. голов (на 75,8 %). Из 444,0 тысяч мясных табунных лошадей 292,0 тысячи (65,8%) голов принадлежит крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям. Кроме того, установлено, что в пользовании населения восточных регионов около 225,0 тысяч лошадей содержится с целью получения мяса конины. Таким образом, общее поголовье лошадей мясного направления составляет оценочно 667,0 тыс. голов.
Спортивно - досуговое коневодство включает использование лошадей в классических и национальных видах конного спорта, в конном туризме, верховом и экипажном прокате, а также в других досуговых и оздоровительных мероприятиях. Ориентировочная численность лошадей этого направления составляет порядка 14,0 тыс. голов.
Частными спортивно - досуговыми организациями, функционирующими в виде клубов, секций, школ, комплексов, индивидуальных и средних предприятий и фермерских хозяйств оказывается свыше 400 видов платных услуг населению.
Расчеты показывают, что с ростом экономического состояния нашего населения поголовье лошадей спортивно - досугового направления имеет перспективу роста и к 2025 году может составить около 45,0 тыс. голов.
Все вышеперечисленные направления в коневодстве являются функциональными и напрямую зависят от наиболее важного сегмента – племенного коневодства.
На территории Российской Федерации в настоящее время функционирует 199 предприятий по воспроизводству племенных лошадей, из них 68 конных заводов, в том числе 58 — по разведению лошадей заводских пород, 120 репродукторов, из них 70 – для заводских пород, 9 генофондных хозяйств по разведению местных пород и 2 заводские конюшни, из них одна – по разведению заводской (владимирской) породы лошадей. Общая численность заводских пород лошадей в организациях составляет 8,5 тыс. голов, из них призовых пород – 2,3 тыс. голов.
Помимо этого, разведением племенных лошадей заводских пород занимаются около 1500 собственников.
Для организации учета и контроля племенной ценности лошадей созданы ипподромы. Действующих ипподромов в стране 36, на которых ежегодно испытывается порядка 6500 лошадей (за 2017 год – 6896 гол.), из них более 60 % - призовых рысаков.
Селекционно-племенная работа с популяцией животных осуществляется следующими организациями:
- ФГБНУ «ВНИИ коневодства» - селекционный центр по 17 породам лошадей;
- ГБУ РС(Я) «Сахаагроплем» и ОАО «Сахаплемобъединение» ведут селекцию по трем местным породам лошадей (якутская, мегежекская, приленская);
- селекционным центром по мезенской породе лошадей является Архангельский НИИСХ;
- селекционное обслуживание русской верховой, карачаевской пород лошадей осуществляет ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева.
ФГБНУ «ВНИИ коневодства» является также центром информационного обеспечения коневодства, выполняет функции лаборатории иммуногенетического и молекулярно-генетического анализа с использованием международных стандартов, а также выполняет исследовательские работы широком аспекте вопросов развития коневодства в области искусственного осеменения и трансплантации эмбрионов.
В настоящее время в стране не получил развития конный тотализатор, который в большинстве стран с развитым коневодством является единственным и достаточным источником финансирования конной отрасли.
Для развития национального конного тотализатора, как источника финансирования коневодческой отрасли, необходимо реализовать ряд законодательных инициатив, направленных на снятие ограничений по рекламе и распространяю продукта конного тотализатора, организацию тотализатора на всех ипподромах независимо от форм собственности.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 373; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!