Меры, принимаемые в 20-е гг. в целях совершенствования системы
Управления советской экономикой.
К числу таких мер относится реорганизация ВСНХ в 1926г.
Главные направления этой реорганизации :
- ЦУГПром был ликвидирован;
- были воссозданы Главки по отраслям промышленности ( в качестве основных высших структурных управленческих единиц )
В декабре 1925г. ( на 14-ом съезде РКП(б) ) был взят курс на индустриализацию, который означал необходимость сосредоточивания в руках государства ограниченных ресурсов, имеющихся в стране. Это с неизбежностью подталкивало государственное руководство на централизацию управления, на усиление регламентации хозяйственной деятельности, во всяком случае, государственной промышленности, государственных предприятий.
В задачи Главков входило составление годовых и перспективных планов по соответствующим отраслям экономики, а также планов капитального строительства. Но существовал и общенациональный орган, который осуществлял общенациональное планирование.
В феврале 1921г. был создан Госплан. Таким образом, с 1921г. существовало, по крайней мере, две планирующих инстанции - это ВСНХ и Госплан. В декабре 1920г. был принят план ГОЭЛРО ( первый национальный комплексный план экономического развития). Что же касается отраслевых планов и других общенациональных планов с детальной регламентацией, то первым таким планом был. план, разработанный в 1921г., точнее хлебный баланс. В начале 20-х годов разрабатывались и другие планы, главным образом планы распределения ограниченных ресурсов.
|
|
|
Успехи советского планирования в этот период.
Следует отметить, что в 1923г. была предпринята попытка разработки народнохозяйственного плана. В 1924г. в нашей стране был разработан впервые в мире межотраслевой баланс ( шахматный баланс) для экономики. В разработках принимал участие ныне всемирно известный американский экономист Василий Леонтьев. Первый утвержденный и реально выполнявшийся на уровне всего народного хозяйства план - это “Контрольные Цифры” на 1925-26 хозяйственный год.
В рамках реформы ВСНХ 1926г. важнейшие плановые функции выполняли Главки.
Последний главный момент этой реформы заключается в создании Планового Экономического Управления ( ПЭУ ). Оно создано в результате слияния ПромПлана и ГЭУ ( Главного Экономического Управления ). Это была, так скажем, организационная реформа.
В 1927г. было принято “Положение о государственных промышленных трестах”.
Создание этого “Положения” начиналось с урегулирования отношений между предприятиями, входившими в тресты и самими трестами. Речь шла о повышении оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий. Они получили право самостоятельно заключать договора с другими предприятиями, коллективные договора с трудовыми коллективами.
|
|
|
Но был и другой момент. Речь также шла об ограничении коммерческой самостоятельности трестов. Тресты могли осуществлять хозрасчет лишь в соответствии с плановыми заданиями вышестоящего органа. Т.е. трест мог получить прибыль не путем повышения цен (которые устанавливались вышестоящими органами), а за счет снижения себестоимости.
Когда говорят о недостатках административно-коммандной системы, то часто упоминается, что тогда не имела значения такая категория как прибыль. Может быть. Но ясно одно, что этой категории уделялось огромнейшее внимание. (многие постановления партии, правительства, которые относятся к тому периоду, о необходимости увеличения прибыли речь шла практически всегда). Но прибыль можно было получать лишь в результате снижения себестоимости, а не путем повышения цен. То есть существовал хозяйственный механизм, который ограничивал инфляцию и заставлял снижать себестоимость, а может быть даже и цены. Когда предприятия получали прибыль, то обычно ее изымали по разным каналам. Т.е. речь шла не о том, что прибыль была не нужна и ей не уделялось внимание, а том, что эта прибыль не принадлежала тем, кто ее заработал, а перераспределялась часто в пользу плохо работающих предприятий, которые жили за счет хорошо работающих. Также прибыль изымалась в пользу государства.
|
|
|
Как было сказано выше, в 1927г. было предпринята попытка ограничения хозрасчетной самостоятельности трестов, попытка урегулирования отношений между предприятиями и трестами, которая, разумеется, удалась.
В 1927г. ВСНХ утвердил “Типовое положение о предприятиях, входящих в тресты”. Принципиально новым моментом в этом “Положении” была констатация того, что 10% прибыли, которая зарабатывалась предприятием, перечислялась в так называемый ФУБР (Фонд Улучшения Быта Рабочих и Служащих). Если получалась прибыль за счет разницы между практической себестоимостью и плановой, то часть этой прибыли оставалась в распоряжении директора предприятия.
Но практическая реализация этих установок встретилась со значительными сложностями, так как для подсчета прибыли нужно, чтобы предприятия имели самостоятельный баланс. А у них этого не было. И эта проблема была решена в 1929г.
5 декабря 1929г. было принято постановление ЦК ВКП (б) “О реорганизации управления промышленностью”. Это постановление чрезвычайно важно, так как в соответствии с ним в экономике начиналась комплексная реформа. Эта реформа проводилась в новых условиях, когда был взят курс на форсированную индустриализацию, на сплошную коллективизацию с\х, и охватывала не только систему управления, но и налоговую, кредитную системы, систему тарифов и т.д.
|
|
|
Управленческие аспекты этой реформы сводились к следующему:
1. Предприятие получало право юридического лица, получало самостоятельный баланс.
2. Урегулировались отношения между синдикатами и Главками ВСНХ. Здесь конкурентная ситуация была ликвидирована в результате их объединения. Возник новый орган управления — Отраслевое Промышленное Объединение ( ОПО).
Принципиальная система управления советской промышленностью, которая сложилась к концу 20-х - началу 30-х годов:
ВСНХ----ОПО----Трест----Предприятие
По схеме :
Основной хозяйствующей единицей являлось предприятие. Оно уже было юридическим лицом, имело самостоятельный баланс, входило в трест. Трест подчинился ОПО. ОПО подчинялось ВСНХ.
ВСНХ существовал в нашей стране до 1932г. В 1932г. ВСНХ был упразднен, и на базе ВСНХ были созданы первые советские промышленные Наркоматы:
1. Наркомат тяжелой промышленности — НаркомТяжПром;
2. Наркомат легкой промышленности — НаркомЛегПром;
3. Наркомат лесной промышленности — НаркомЛесПром.
В 30-е гг. количество Наркоматов увеличивалось. Они существовали до 1946г., когда были переименованы в Министерства, хотя от этого мало что изменилось.
Это все относилось к системе управления в годы НЭПа, главным образом, и в годы первой пятилетки ( с 1928\29 - по 1933 ).
1933 - 1937гг. — это годы второй пятилетки, в которые возникли новые задачи. И их особенность, в частности, предопределялась тем, что задача нового строительства должна была сочетаться с задачей освоения новой техники. Весьма серьезным был вопрос о технической модернизации, технической реконструкции народного хозяйства, об отказе от форсированных методов индустриализации, об ориентации на сбалансированное экономическое развитие.
В соответствии с этими и другими требованиями эволюция системы управления советской экономикой в годы второй пятилетки осуществлялась, главным образом, по двум направлениям:
1. Переход от функциональной системы управления к системе, построенной по территориально-производственному принципу.
2. Разукрупнение Наркоматов ( Министерств ), их дальнейшая специализация (которая иногда доходила до абсурда, например, существовало отдельное Министерство Пищевкусовой промышленности ).
(1)
На 17-ом съезде партии (1934 ) была подвергнута критике функциональная система управления. В качестве серьезных недостатков этой системы назывались канцелярско-бюрократические методы управления, и они были осуждены на примере угольной промышленности Донбасса и ж\д транспорта. Были устроены две крупных проверки, сделаны соответствующие выводы о том, что главной причиной сбоя в работе этих объектов является неправильная система управления ( функциональная ).
Существуют различные системы управления. Самыми простыми являются линейная и функциональная.
1. Линейная ( аналог - армия, католическая церковь ) : нижестоящие подразделения целиком подчиняются вышестоящим.
2. Функциональная : существуют предприятия, например, и вышестоящий орган, трест. В тресте есть плановый отдел, технический, идеологический (наверно), финансовый. Эти отделы выполняют определенные функции. А предприятие обязано выполнять инструкции и распоряжения функциональных подразделений вышестоящих органов (которые были часто противоречивыми). Следовательно, никто конкретно ответственности за результаты деятельности не несет, то есть управление было обезличено.
Но официально никто функциональную систему не вводил, она сложилась сама собой (как и ВК ), но под давлением особых обстоятельств.
Главное обстоятельство было следующим:
В 20-х гг. в нашей стране ощущался дефицит пролетарских, или рабоче- крестьянских, специалистов. Приходилось использовать буржуазных специалистов. Им, конечно, не доверяли, но их использовали, так как именно они были профессионалами. Буржуазному специалисту нельзя доверить управление предприятием в целом, но можно поручить управление какой-либо одной функцией ( по Ленину ). Это главное обстоятельство, которое обусловило постепенное формирование функциональной системы управления экономикой.
Когда были обнаружены недостатки этой системы, тогда было принято 15 марта 1934г. постановление “О ликвидации функциональной системы управления и о переходе к управлению по территориальному принципу”. Была проведена по этому постановлению новая реформа управления.
Система управления советской промышленностью, которая возникла к концу 20-х - началу 30-х гг., была 4-х звенной ( смотри схему ). По результатам реформы 1934г. в нашей стране возникла 3-х и 2-х звенная система управления.
Изменения в схеме:
1. Предприятия подчинялись либо через трест производственно-территориальным управлениям, либо непосредственно, так как было ликвидировано много трестов.
2. Вместо Главков, вместо ОПО были созданы Производственно-территориальные Управления ( ПТУ ).
3. Окончательное подтверждение единоначалия, ликвидация функциональной системы управления.
Т.е. функциональным органам запрещалось руководить предприятиями непосредственно.
С 1936г. усиливается процесс дробления Наркоматов. На самом деле это началось немного раньше ( в 1934г. ), когда из НаркомСнаба ( Наркомат Снабжения ) выделился Наркомат Внутренней Торговли и Наркомат Пищевой Промышленности. В 1936г. из НаркомТяжПрома выделяется Наркомат Оборонной Промышленности и т.д.
В целом это постановление имело важное значение; на этой базе продолжалась эволюция системы управления советской промышленностью до конца 50-х годов, во всяком случае до реформы 1957г., когда была предпринята попытка перехода на отраслевую систему управления по региональному признаку.
Лекции 19-21.
В годы довоенных пятилеток существовала система производственно-территориального управления промышленностью.
Очередная крупная перестройка была осуществлена ЦК ВКП(б) и Советом министров СССР 15 марта 1934г. - постановление, по которому основные высшие органы управления экономикой стали производственными и производственно-территориальными управлениями наркоматов. Именно эти органы стали называться главками.
Новая система стала 3х- (2х-) звенной:
Предприятие трест ПТУ или ПУ
¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¯
Главкам подчинялись непосредственно крупные приоритетные отрасли экономики (машиностроение и т.д.), целые территории.
В случае мелких территорий непосредственное руководство осуществлялось главками через тресты.
Принципиальное отличие новой системы, построенной по производственно-территориальному принципу от прежней системы состояло в том, что функциональные подразделения продолжали существовать. Но им было запрещено осуществлять оперативное руководство предприятиями.
Необходимо отметить, что была несколько повышена з/п специалистам, в том числе, управленцам, которые работали непосредственно на производстве, по сравнению с з/п аналогичных работников, которые работали в аппарате Главков и Трестов. Это было важным моментом, т.к. при функциональной системе управления произошло разбухание, особенно среднего звена управления, т.к. там з/п была довольно высокой, в то время как на производстве многие участки находились под руководством практиков - людей. не имеющих не только высшего, но и среднего образования.
Нужно также отметить, что эта административно-командная система управления экономикой была более сложной, чем ее представляют в последние годы у нас.
В частности, эта система управления вовсе не исключала заботу о расширении полномочий местных органов управления. Во всяком случае, можно взять материалы любого съезда, многих партийных пленумов и увидеть, что все выражало заботу о том, чтобы местные органы управления на уровне района, области, губернии принимали более активную роль в экономическом строительстве, в управлении экономикой.
Много говорилось о том. чтобы широкие массы трудящихся вовлекались в процесс экономического строительства. Если иметь в виду ситуацию, которая складывалась в период довоенных пятилеток, в частности, в период II пятилетки, то нужно отметить передачу в ведение союзных, автономных республик наркоматов местной пищевой, легкой, лесной промышленности. Уже в августе 1934г. в союзных и автономных республиках были созданы эти наркоматы.
А местные органы управления в то время заменялись Исполкомами местных советов (местных краевых, областных советов депутатов трудящихся). При краевых и областных исполкомах советов создавались Управления местной промышленности.
Многое делалось для снижения числа работников аппарата управления. Речь шла не только о том, чтобы ликвидировать тресты (количество трестов уменьшилось в 3 раза в годы II-III пятилеток), также уменьшалось количество структурных подразделений самих главков, самих производственных и производственно-территориальных управлений в 2-3 раза.
Упрощалась и типовая структура управления предприятий. До 1936/37гг. преобладала следующая структура:
Директору подчинялись отделы, отделам подчинялись цеха.
В результате принятых мер по уменьшению численности работников управленческого аппарата преобладающей стала система управления предприятиями типа:
Директору подчиняется цех,т.е. было ликвидировано во многих случаях промежуточное звено отделов.
Эти перестройки в системе управления, конечно, носили в значительной мере организационный. административный характер.
В рамках административно - командной системы проводились многочисленные перестройки, перестановки, имели место новации самого разного типа. Но это были такие реформы, которые не затрагивали основ системы, реформы проводились в ее рамках.
А необходимость реформ возникала в связи с тем, что становилось достаточно ясно: существовавшая система была не достаточно эффективной, или не эффективной вовсе, она порождала ряд серьезных проблем, которые осознавались партийным руководством страны. Поэтому перестройки шли непрерывно, но они не меняли существа системы. Так было до второй половины 80-х годов.
Но тем не менее, большое внимание уделялось развитию хозрасчетных начал в системе управления экономикой. Новые производственные и производственно-территориальные управления первоначально не обладали никакими хозрасчетными правами. Они даже не выполняли функции снабжения и сбыта. Существовали снабженческо-сбытовые конторы, которые стояли в стороне от главков.
Ситуация изменилась в 1936г. 15 июля, когда было принято постановление, которое наделяло главки хозрасчетными правами. Снабженческо-сбытовые конторы стали отделами главков, таким образом, главки получили снабженческо-сбытовые функции.
Эволюция системы планирования в годы довоенных пятилеток
Возникновение системы планирования экономики было в тот период выдающимся событием общемирового масштаба, это был план развития нашей страны мировой цивилизации (не имеются в виду те конкретные формы, в которых стало впоследствии осуществляться планирование).
Тем не менее, интерес к функционированию плановой экономики проявляли экономисты многих стран мира в то время. Нельзя сбрасывать со счетов то влияние. которое оказывала советская система планирования на становление системы государственного регулирования экономики зарубежных стран.
Главные моменты истории советского планирования в годы довоенных пятилеток.
На 14-ом съезде ВКП(б) (декабрь 1925г.) был взят курс на индустриализацию. Темпы индустриализации были достаточно высокими. Это в частности предопределялось тем, что. несмотря на успешное восстановление экономики 1921-25гг., к 1925г. довоенный уровень производства в черной металлургии так и не был достигнут.
СССР очень сильно зависел от импорта машин и другой техники из за границы. Такая ситуация не могла не беспокоить большевиков. т.к. это грозило подрывом экономических обстоятельств, ее оборонной способности. В условиях, когда мировая революция не произошла во всем мире, страна должна была сама формировать и вести социализм и защитить себя от реставрации капитализма.
Индустриализация нужна была для того социалистической перестройки с/х на коллективных началах, т.к. это входило в планы руководства страны. В связи с этим возникла необходимость конкретизации плана ГОЭЛРО, который был принят в декабре 1920г. и рассчитан на 15 лет, но новые задачи индустриализации в этот план не укладывались, также не укладывались они в рамки годовых планов, поэтому было решено перейти к разработке перспективных планов. Базовым был взят период на 5 лет, т.к. на пятилетний период можно было более или менее точно выявить материальные потребности общества. Исходили из того, что в то время многие средние и крупные объекты требовали для своего сооружения примерно 5 лет.
В середине 20х годов началась разработка первого пятилетнего плана народного хозяйства (НХ), рассчитанного на 1928-33гг.
Было предложено несколько вариантов этого плана.
План ОСВОК (особое совещание по восстановлению основного капитала). План ОСВОК был предложен этим совещанием и разрабатывался под руководством экономистов троцкистской ориентации, а они были сторонниками индустриализации за счет крестьянства (троцкисты - сверхиндустриализаторы). Но план ОСВОК находился в противоречии с высокими темпами индустриализации. В основе плана ОСВОК была концепция затухания темпов экономического роста. Эта концепция не лишена оснований.
Но план в конечном счете был отвергнут.
Аргументы против него:
1. В плане намечались системные уменьшения вложений в промышленность. В 1928г. вложения составили бы 1543 млн. руб., а в 1929-30гг. они должны были уменьшится до 1060 млн. руб. (на самом деле в 1927-29гг. вложили 1млрд., а в 1929-30гг. - 5 млрд.).
2. Этот план ориентировался на сохранение старых пропорций в НХ (за 5 лет в текстиль - 16% вложений, а в электропромышленность - 1%). Ставилась задача интеграции в мировую экономику.
3. Незначительные кап. вложения в коллективистский сектор НХ (2%) - колхозы, совхозы.
В это время в Госплане был другой план - Генеральный план развития НХ на 1925-40гг. (ГПРН). Он исходил из концепции затухания темпов экономического роста по мере достижения экономической зрелости. Его разработчиками были буржуазные экономисты.
В первую пятилетку предполагалось увеличить кап. вложения в черную металлургию на 120%, во вторую - на 60%, в третью - на 37%.
Предусматривалось ускоренное развитие частного сектора. За 15 лет частный капитал в СССР должен был возрасти на 250%, по плану через 15 лет все производители в с/х должны были быть кулаками.
Были и другие варианты планов, в частности двухлетний план бухаринцев, центральным звеном которого было развитие с/х, за что их обвинили в “ситцевой индустрии”.
Эти подходы находили поддержку в Госплане и т.д.
План первой пятилетки разрабатывался в три этапа:
1. декабрь 1925- декабрь 1927гг. (на XV съезде ВКП(б) приняли директивы по первой пятилетке).
2. Работа на основе директив - 1928г.
3. Обсуждение проекта плана на XVI всесоюзной партийной конференции. Май 1929г. - принятие его V всесоюзным съездом советов. 1925-27гг. - Госплан составил несколько набросков этого плана. Главным образом экстраполировалось предыдущее развитие. Одним из кардинальных вопросов был вопрос о том, что есть план. Возникла дискуссия по проблеме методологии планирования.
Две концепции:
1. В экономическом развитии приоритет отдавался рынку, а не плану, который должен быть планом прогнозов (Базаров, Кондратьев, Громан). Советская экономика должна была развиваться в условиях индикативного планирования.
2. План должен обладать приоритетом над рынком, должен быть законом, директивой (академик Струмилин).
Одержал победу второй подход. Он лучше вписывался в административно-командную систему, отвечал задачам концентрации ограниченных ресурсов на нужды индустриализации.
Разработано два варианта первого пятилетнего плана:
1. Отправной.
2. Оптимальный.
Отличия:
а) Во втором варианте удавалось преодолеть тенденцию затухания темпов экономического роста.
б) Задания по второму плану были на 20% выше чем по отправному варианту.
Первоначально оба варианта, как подчеркивал Кржижановский, рассматривались как равноправные, но очень скоро сторонники первого варианта стали считаться чуть ли не врагами народа.
Принятие первого пятилетнего плана вызвало сильный резонанс в мире.
Первый пятилетний план. Он был разработан в 2х вариантах, систематически корректировался в сторону форсирования индустриализации, повышения темпов экономического роста. Первый пятилетний план был выполнен за 4 года и три месяца, хотя в последние годы говорят, что пятилетние планы вообще не выполнялись.
В общем, первый пятилетний план (оптимальный вариант) был выполнен, а тот пятилетний план, который сформировался под влиянием многочисленных волюнтаристских корректировок, не был выполнен ни в 32, ни в 33 году , ни в 53. Все это говорит о высоком качестве советского планирования в этот период.
По объему капиталовложений в НХ этот план был действительно выполнен за 4 года и три месяца.
(Данные В.В.Дроздова отличаются от данных официальной статистики тем, что из них исключена инфляционная компонента)
Плановые и фактические темпы прироста продукции в 1929-33гг в процентах
Показатели План 1928/29-32/33гг. Фактические показатели
отправной оптимальный
вариант вариант
произведенный увеличение на 103% на 62%
национальный на 82%
доход
валовая увеличение на 130% на 113%
продукция на 108%
промышленности
(продукция на 124% на 164% на 190%
отраслей группы
А - производство
средств производства
продукция группы на 95% на 106% на 63%
Б - производство
предметов потребления
валовая продукция увеличение на 55% уменьшилась
с/х на 41% на 18%
На показатели выполнения первого пятилетнего плана оказала отрицательное влияние коллективизация с/х. Этот план не предусматривал массовую сплошную коллективизацию с/х. Но был взят курс на принудительную коллективизацию, которая означала на первых порах разрушение производительных сил в деревне. Она привела к резкому сокращению производства мяса, зерновых, что оказало влияние на показатели с/х и продукции группы Б.
Первый пятилетний план был разработан в двух вариантах (в отличие от других). Утвержден был оптимальный вариант. Он был динамичным (этот план предусматривал преемственность основных показателей по годам планируемого периода - разбивку их по годам периода), комплексным и имел в качестве составных частей специальные разделы, содержащие строительную программу, производственную программу, социальную программу, основные блоки производства ресурсов, размещение производительных сил.
Отклонение фактических показателей от плановых предопределялось главным образом двумя обстоятельствами:
1. Некоторые показатели были не реалистичными.
2. Неожиданное изменение хозяйственной обстановки в связи с коллективизацией.
Последовательно выполнялась цель всемерного увеличения производства средств производства на основе индустриализации страны. происходило существенное увеличение социалистического сектора НХ, вовлечение крестьянства в коллективное производство. В 1929-32гг. существенно уменьшилось среднее душевое потребление продукции с/х на 28% (коллективизация). В конечном счете в стране возник серьезный экономический кризис (ошибки в годовом планировании - волюнтаристское форсирование темпов экономического роста). В стране возникла проблема с металлом, узкие места на ж/д. Темпы экономического роста сильно упали к концу первой пятилетки.
II пятилетка была более сбалансирована. Сама идеология и организация планирования в 33-37гг. претерпела определенные изменения. В 1933г. была осуществлена реорганизация Госплана. В состав Госплана вошли ведущие ученые, хозяйственные работники, претерпела изменения организационная структура, основными подразделениями стали отделы синтетического и отраслевого планирования.
В 1937г. при Совнаркоме был создан Экономсовет. Его роль в планировании: он рассматривал годовые и квартальные планы и представлял их на утверждение в Совнарком.
К этому периоду относится большая работа по совершенствованию бюджетного и кредитного планирования.
В это время появляется встречное планирование, о котором говорили также в годы перестройки. Суть его заключалась в том, что до предприятия доводился какой-то план, трудовой коллектив предприятия выдвигал встречный план с более высокими плановыми заданиями. Это делалось для того, чтобы получить под этот более высокий встречный план ресурсы. В АКС (административно-командной системе) центральной проблемой является проблема, связанная с дефицитом ресурсов. Но партийное руководство страны одобрительно относилось к встречному планированию, полагая, что это свидетельствует о заинтересованности трудовых коллективов в увеличении экономического потенциала страны. На самом деле, обычно эти встречные планы принимались, доводились до вышестоящих организаций, но в массовом порядке какого-либо дополнительного выделения ресурсов не было. Возник парадокс, т.к. когда формировались конкретные планы на конкретных предприятиях были уже распределены. Центральная проблема в случае встречного планирования была проблема включения его в общий процесс народнохозяйственного планирования.
Также характерной чертой для планирования второй (и третьей) пятилетки является внедрение техпромфинпланов. До этого были промфинпланы, планы, не относящиеся к конкретному предприятию; промфинплан основывался на среднестатистических данных и не был связан с реальным технологическим процессом, с конкретным техническим уровнем конкретного предприятия. Когда в отрасли при планировании использовались среднеотраслевые нормы, в выгодном положении оказывались предприятия, сравнительно хорошо оснащенные техникой, и проигрывали плохо оснащенные техникой предприятия. А техпромфинплан ориентировался на конкретное предприятие, на конкретный технический уровень и конкретные технологические процессы. При прочих равных условиях создавалась более здоровая основа для развития хозрасчетных отношений на уровне предприятий, на уровне рабочих мест. Главной трудностью стала разработка научных норм, на которых должны были основываться все техпромфинпланы.
План второй пятилетки был более сбалансированным чем план первой пятилетки, и плановые органы, партийные органы учитывая отрицательный опыт вмешательства в планирование в годы первой пятилетки, уже не корректировали плановые задания, и план второй пятилетки был в целом выполнен.
ТЕХПРОМФИНПЛАН
Показатели План Фактические показатели
произведенный увеличение на 120% на 112%
национальный доход
валовая продукция увеличение на 114% на 120%
промышленности
(по группе А - на 97% на 139%
по группе Б - на 134% на 99%
валовая продукция с/х увеличение на 100% на 25%
План второй пятилетки в качестве основных задач имел следующие:
1. Окончательная ликвидация капиталистических элементов и классов.
2. Полное уничтожение причин, порождающих классовое развитие.
3. Повышение уровня народного потребления в 2-3 раза.
4. Завершение реконструкции НХ.
Во многом эти задачи были невыполнимы. В то время не было условий для создания бесклассового общества, тем более, что в годы второй пятилетки более половины рабочей силы в промышленности было занято на производствах мануфактурного и полумануфактурного типа. В 1938г. в деревне насчитывалось в 10 раз больше конных плугов чем тракторов. В 1938г. лишь 45% посевной площади было обработано тракторами. Конечно, фактические показатели национального дохода были близки к плановым, улучшилась динамика, более сбалансированным стал экономический рост. Предусматривалось ускоренное развитие производства в отраслях группы Б, но осуществить это не удалось, т.к. экономический потенциал страны к этому не был готов. Продукция группы А при социализме имеет более высокие темпы развития чем продукция группы Б, т.к. пользуется приоритетом у партийного руководства и соответствующие должностные лица делают все возможное для развития средств производства.
В годы второй пятилетки уровень жизни населения несколько вырос, причем не только в городах, но и в деревне. Но каких - либо статистических данных по этому поводу нет. Темпы развития с/х были скромными. Средняя годовая валовая продукция с/х в годы второй пятилетки была на 5% больше чем в годы первой пятилетки и увеличивать объем потребления населения было просто нереально.
В годы второй пятилетки начался рост производительности труда, повысился профессионально-технический уровень рабочей силы, было организовано массовое обучение рабочих.
Но возникла проблема инфляции. Иногда говорят, что в сталинский период инфляции не было, но это не совсем так. Практически в то время в СССР произошла настоящая революция цен, которую не ожидали руководители страны. По сравнению с 1928г. к 1937г. цены возросли в 5-6 раз. Росла также и з/п, но он был связан не с ростом производительности труда, а с ростом инфляции. В 1928-37гг. произведенный национальный доход возрос примерно в 3,5 раза, а денежная масса возросла в 6,6 раза. В стране существовало сильное инфляционное давление.
Другие компоненты в хозяйственном механизме: воздействие на экономическое развитие стоимостных инструментов и т.д.
Развитие кредитно-финансовой системы и хозрасчета
5 декабря 1929г. - постановление о реформе управления и кредитно-налоговой реформы. Необходимость кредитной реформы определялась тем, что в условиях формирования АКС вексельный (коммерческий) кредит, который существовал в годы НЭП, не давал возможности государству контролировать кредитные ресурсы. Коммерческий кредит не поддавался планированию - главная причина реформы. Предприятия также оказывались не совсем подконтрольными предприятиями. В январе 1930г. была проведена кредитная реформа.
Главные моменты:
1. Ликвидирована система коммерческого (вексельного) кредитования.
2. Предприятиям запрещалось отпускать товары друг другу в кредит, минуя банки.
Коммерческое косвенное кредитование заменялось прямым краткосрочным кредитованием, которое сосредоточилось в Гос. банке (множественность банков была к этому времени ликвидирована.
В осуществлении кредитной реформы сразу возникли серьезные проблемы (кредитование под план, автоматизм кредитования).
Кредитование под план - предприятие для получения кредитов должно было представить в обслуживающее его отделение Госбанка план производства, а Госбанк выделял в соответствии с этим планом предприятию денежные средства. В результате предприятия планы выполнять не стали, а деньги получали, и очень скоро это кредитование под план было ликвидировано.
Автоматизм кредитования - предприятие “А” брало деньги под груз у предприятия ”Б”, т.е. предоставляя некоторые документы, через Госбанк переводило деньги со счета предприятия “Б” на свой счет. А потом ... груз не приходил, или приходил не тот, или брак, а деньги уже списаны со счета. Поэтому в 1931г. этот автоматизм кредитования был ликвидирован, введена система акцепта расчетно-платежных документов поставщиков покупателям. Эта система сохранилась и по сей день.
Завершением кредитной реформы явилось постановление от 21 июля 1931г. об оборотных средствах предприятий. С 1 ноября 1931г. каждому предприятию в отделении Госбанка открывались отдельные счета для собственных оборотных средств и для заемных, устанавливались нормативы минимума нормативных средств, а также объекты, которые покрывались собственными оборотными средствами предприятия и заемными.
Налоговая реформа 1930г.
Проводилась в соответствии с постановлением от 5 декабря 1930 года. Необходимость ее определялась тем, что налоговая система НЭП не соответствовала новым условиям всеобъемлющего детального планирования. В годы НЭП существовала множественность налогов (86), многократность и многозвенность налогообложения.
В целях ликвидации этих недостатков провели налоговую реформу, которая состояла в следующем:
1. Ликвидирована множественность налогов. Все они были объединены в 2 вида платежей:
- налог с оборота;
- отчисления от прибыли.
Устанавливался принцип однократности уплаты налога независимо от того, сколько раз в обращении проходил товар.
Эта система налогообложения, которая сформировалась в 1930г., существовала до недавнего времени. Аналог налога с оборота - НДС (не зависит от прибыли).
С помощью налога с оборота можно было ограничить чрезмерную рентабельность некоторых производств.
От хозрасчетных отношений в социалистический период не отказывались никогда. Однако, реализация принципа хозрасчета предполагала, что цена продажи продукции покрывает затраты. Но в стране сложилась ситуация, когда цены на продукцию ведущих отраслей экономики (тяжелая промышленность, химия, лесная и др.) были ниже себестоимости.
Подобное положение возникло из-за того, что в 30х годах оценивалась в ценах 1926-27гг., но с 1926-27гг. прошло достаточно времени для существенных изменений в структуре издержек в стоимости факторов производства.
В годы первой пятилетки увеличились темпы индустриализации. Правительство требовало много рабочей силы и техники, которая амортизируется, следовательно растет себестоимость продукции, растут затраты на освоение новой техники ® растет себестоимость, растут затраты на з/п.
За годы первой и второй пятилеток фонд оплаты труда в народном хозяйстве возрос в 2,5 раза. Чтобы не было инфляции, надо увеличить темпы роста производительности, а следовательно и з/п.
Возникла необходимость реформы цен, которая могла бы ликвидировать возникшие диспропорции.
Ценовая структура затрат не соответствовала трудовой структуре затрат. При системе, когда цены на техническое оборудование объективно занижались и была амортизация отраслей, не было нормальных условий для воспроизводства основных фондов.
Постепенно эффективность экономики росла.
С 1932-33гг. начался подъем производительности труда, постепенно понизилась себестоимость важных видов продукции. Возникли предпосылки для реформы оптовых цен. Ее смысл состояла в снижении себестоимости, т.е. имела место плановая дотация.
Себестоимость снижается, увеличивается производительность труда, возникло движение за работу без дотаций (возможно только при растущих ценах).
Реформа была проведена 1 апреля 1936г.
Суть: сводилась увеличению отпускных цен на продукцию тяжелой промышленности, химической, лесной и др. планово-убыточных отраслей.
Это повышение коснулось только оптового товарооборота, не затрагивая розничные цены.
Такой фокус оказался удачным. Предприятия, которые являлись потребителями продукции с повышенными ценами, получили дополнительные оборотные средства от государства. Предприятия легкой промышленности стали платить уменьшенный налог с оборота.
Официальная пропаганда заявляла, что повышение оптовых цен не означает отказа от курса на снижение цен.
Цены устанавливались на уровне плановой себестоимости с учетом ее запланированного снижения в 1936г. Цена = Себестоимость +4%.
Фактор роста затрат на продукции советской промышленности в годы первой и частично второй пятилетки привел к повышению расходов предприятия на подготовительных кадров. После 1936г. эти расходы относились на счет государства (до 1% от фонда з/п).
Принцип единых отпускных цен был при существенных различиях расчета цен (уголь продавался потребителю по одной цене, независимо от того, где его добыли и т.д.).
Этот механизм означал перераспределение стоимости в масштабах народного хозяйства.
Главки имели право перераспределять оборотные средства и прибыль между хорошо и плохо работающими предприятиями. Это ослабляло хозрасчетный стимул у хорошо работающих предприятий.
Одновременно с реформой оптовых цен была перестроена система хозрасчетных фондов. Многочисленные фонды экономического стимулирования, которые создавались на предприятиях, фактически централизовались в Главках, были объединены в единый фонд директора.
Туда предприятие направляло 4% плановой прибыли и до 50% сверхплановой прибыли. Не менее 50% фонда директора необходимо было расходовать на улучшение условий работников, остальное шло на материальные поощрения, техническую пропаганду и др. Фонды директора были небольшими по цене и разными по отраслям. Незначительные по величине фонды не могли оказать стимулирующего влияния.
В конце 30х большое внимание уделялось горизонтальным связям между предприятиями, речь шла о дальнейшем развитии экономических отношений между ними.
В 1934г. при утверждении плана по стекольной промышленности было запрещено планировать производство в тоннах стекла.
1956г. - увеличение доли повременной оплаты труда (курс на уравниловку), понизилась з/п инженеров, снизился престиж работы учителей.
В росте производительности труда тарифная реформа ничего не дала. Внедряются конвейерный конечный продукт зависит от усилий конкретного работника.
Главная реформа: Переход к управлению экономики по региональному признаку (1957г.), совнархозы.
Необходимость этой реформы обуславливалась недостатками бывшей (условия жесткой отраслевой системы управления экономики), отсутствовали связи между предприятиями разных отраслей, находящихся на одной территории (вертикальные связи). Министерства стремились к самодостаточности, это не позволяло комплексно использовать ресурсы региона. Такая система порождала нерациональные перевозки и т.д. Все эти недостатки были достаточно объективными и реальными.
Практически все отраслевые министерства, кроме авиации, радиотехники, оборонной промышленности были ликвидированы. Территорию страны поделили на 105 экономических регионов, в каждом по совнархозу.
Эта реформа не удалась, т.к. это была реформа системоукрепляющая, означала перетряхивание командных структур.
1957- 1 января 1966г. - деятельность совнархозов. В первые годы они были полезными, им удалось внедрить комплексное использование ресурсов, увеличение ряда предприятий (объединение в производственные комплексы).
Однако, вскоре стало ясно, что они несут и вред. Совнархозы были многоотраслевыми и обеспечить компетентное руководство они не могли.
Проблемы:
- научно-техническая политика. Ее проведение возможно на уровне отраслевого министерства;
- ведомственность;
- местничество.
В стране была неразбериха с поставками, планами, роль министерств стали выполнять государственные производственные комитеты, Совет народного Хозяйства, Высший Совет Народного Хозяйства.
1965г. - хозяйственная реформа (реформа Косыгина, реформа Либермана)
Хрущев стремился делать административные перестройки. С приходом к власти Брежнева партия стала ориентироваться на стабильность, а это было невозможно без стабилизации экономики (в это время остановилась 7 пятилетка). Борьба консерваторов и реформаторов (Косыгин).
Реформа заключалась в
- возврате к управлению по отраслевому принципу (союзные и союзно-республиканские министерства);
- предприятия переводились на хозрасчет, уменьшилось количество показателей, доводившихся сверху.
Наиболее важным показателем является объем реализованной продукции, другим важным показателем является рентабельность, прибыльность предприятия.
На предприятиях создавались фонды экономического стимулирования (материального поощрения, развития производства, жилищного строительства, социально-культурных мероприятий и т.д.).
1966-69гг. - переход предприятий на новые рельсы. Реформа шла в верном направлении, но скоро все стало плохо. Причиной послужила реформа в Чехословакии 1968г. Возникла угроза руководящей роли партии. Постепенно сторонники Брежнева заняли более сильные позиции, а Косыгин ослабел. Сказались все недостатки реформы: она привела к вымыванию товаров дешевого ассортимента, появились инфляционные тенденции (премии из фондов давали просто так), реформа не сопровождалась развитием средств производства. Эти недостатки могли быть устранены лишь при наличии сильной политической воли.
1979г. - системоукрепляющая полуреформа хозяйственного механизма (постановление от 12 июля 1979г. “Об улучшении планирования и усилении развития хозяйственного механизма на повышение производства и качества ...”).
Главный момент:
Показатель реализованной продукции был заменен на показатель нормативной чистой продукции (добавленная стоимость).
Эффективность экономики падала. В 1979-80гг. положение стало угрожающим, что вызвало попытку более радикальной реформы (перестройка)
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 225; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!