Глава 3.Афганистан под властью НДПА.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Удмуртский государственный университет»
Кафедра новой и новейшей истории
Реферат на тему:
«Афганистан во 2-ой половине ХХ – начале XXI вв.»
Выполнил: студент гр. ОАБ-46.03.01-31
Кузьмина А.С.
Проверил: к.п.н., доцент,
Колзина А. Л.
Ижевск, 2019
СОДЕРЖАНИЕ
· Введение………………………………………………………………….....3
· Глава 1.Курс на либерализацию…………………......……………………4
· Глава 2.Республика Дауда………………………………..………………17
· Глава 3. Афганистан под властью НДПА.………………………………21
· Глава 4. Афганистан под властью ислама………………………………30
· Глава 5. Афганистан в постталибский период…………………………34
· Заключение……………………………………………………..................38
· Список литературы………………………………….……….…………...39
ВВЕДЕНИЕ
Афганистан был одной из самых бедных и слаборазвитых стран мира: почти 86% населения проживало в деревне, большая часть валового национального продукта производилась в традиционных — натуральном и мелкотоварном — секторах народного хозяйства. Современные отрасли обрабатывающей промышленности давали всего 3,3% ВНП. В сельском хозяйстве было занято около 70% трудоспособного населения, однако вследствие крайне низкого уровня развития производительных сил, наличия пережитков докапиталистических производственных отношений свыше половины пригодных для посевов земель ежегодно оставались необработанными. За счет импорта покрывалась также значительная часть потребностей страны в продовольственном зерне и жирах. Значительная часть крестьян-собственников была обременена тяжелой ростовщической задолженностью, выплачивая заимодавцам до 45% годовых. Около 1/3 крестьянских хозяйств не имело земли. Почти 2,5 млн. жителей Афганистана вело кочевой и полукочевой образ жизни
|
|
|
Отсталость Афганистана проявлялась также в неравномерности развития различных регионов страны. Южные районы (Бадахшан, Хазараджат, Кунар, полоса пуштунских племен) резко отставали в своем экономическом, социальном и культурном развитии от Кабульской, Гератской и некоторых других провинций. Положение страны также осложнялась национальной неоднородностью населения и исторически сложившейся напряженностью в отношениях между верхушкой пуштунов (афганцев) и национально-этническими меньшинствами, особенно на севере и в центральной части страны[1].
В политическом плане Афганистан являлся конституционной монархией. Последний король Муххамед Захир – Шах правил с 1933 по 1973 год. В стране была законодательно запрещена деятельность политических партий, отсутствовали профессиональные и другие организации трудящихся, поэтому крестьяне, рабочие, интеллигенция, ремесленники, мелкие и мельчайшие торговцы были лишены возможности вести какую бы то ни было легальную организованную политическую борьбу за свои права.
|
|
|
Вторая мировая война неблагоприятно отразилась на экономическом положении Афганистана. Были нарушены его экономические связи с внешним рынком. Засухой 1943—1944 гг. и продовольственным кризисом 1944—1945 гг. был нанесен большой ущерб сельскому хозяйству. Неурожай 1946 г. повлек за собой хлебный дефицит. В результате впервые в истории страны возникла необходимость в импорте зерна[2].
Нерешенность острых экономических проблем неумолимо вела к необходимости глубоких перемен политического характера. Нарастали оппозиционные настроения, отражавшие недовольство политикой правящих кругов.
Глава 1.Курс на либерализацию
В 1946 г. кабинет возглавил Шах Махмуд-хан. Новое правительство вскоре приняло ряд мер по снижению экономической напряженности в стране. Было объявлено об уменьшении объема принудительных поставок фуража и продовольствия для нужд армии. Одновременно провозглашался принцип добровольности при проведении закупок зерна в будущем. В 1946 г. была создана Центральная торговая база «Депо» — государственная организация, которая получила монополию на реализацию отечественных и импортных тканей. Был создан Департамент хлебозаготовок. Правительственная программа 1946 г. была связана с расчетами на получение внешней экономической и финансовой помощи. Ставка в основном делалась на американскую финансовую помощь. В марте 1946 г. подписано соглашение США с афганским правительством, по которому обязалась в течение трех лет создать комплекс оросительных и дорожных сооружений в бассейне р. Гильменд (в основном в Кандагарской провинции) на сумму 17,4 млн долларов[3].
|
|
|
Со сменой кабинета в 1946 г. появились и новые веяния в общественно-политической жизни страны. Правительство Шах Махмуда выпустило из тюрем и вернуло из ссылки политических заключенных. Политическим эмигрантам было разрешено вернуться на родину. Были объявлены свободные выборы в парламент. Были отменены кампании по пуштунизации страны в системе образования. В этот период формируются различные общественные движения. В 1947 г. возникает политическая организация «Пробудившаяся молодежь» («Виш зальмиян») во главе с мелким помещиком Мухаммад Расул Пуштуном. В его рядах были представители мелкой буржуазии, чиновничества, интеллигенции, служителей культа. Программа состояла большей частью из требований политического характера, предусматривающих демократизацию государственно-политических институтов в сочетании с критикой экономического положения народа. На ее базе начали складываться другие буржуазно-демократические оппозиционные группировки схожей политической ориентации. Наиболее значительными среди них были «Ватан» («Родина») и «Нидайе хальк» («Голос народа»)[4].
|
|
|
Основной формой политической борьбы либеральных демократов на рубеже 1940—1950-х гг. стала парламентская деятельность. В 1949 г. в ходе выборов в парламент в нижней палате образовалась группа депутатов от оппозиции, объединившихся в «Национальный фронт». Общая численность оппозиционных депутатов составляла 50 человек. Центральным пунктом их выступлений в парламенте явились обвинения в адрес правительства в нарушении конституционных положений. Наиболее острые дискуссии развернулись вокруг вопроса о принудительной покупке зерна у населения по ценам, ниже рыночных. Другое нарушение конституции состояло в широко практиковавшемся использовании принудительного труда - бегара, в основном на строительных и дорожных работах. Правительство и в этом подверглось жесткой критике. Значительная часть выступлений была посвящена деятельности американских компаний в Афганистане. Деятельность депутатов оппозиции не принесла существенных изменений в систему государственного управления и экономическую структуру[5].
Активность оппозиционных группировок достигла апогея в мае 1952 г. На выборах в парламент ни один из кандидатов от оппозиции не получил депутатского мандата. Тогда лидеры оппозиции организовали в Кабуле массовую демонстрацию протеста против фальсификации результатов выборов. В ответ власти развернули широкое наступление на оппозиционное движение. Были закрыты частные газеты, оппозиционные силы разгромлены, а их руководители арестованы и посажены в тюрьмы.
В условиях обострившихся экономических неурядиц и общей внутриполитической нестабильности правительство Шах Махмуда в сентябре 1953 г. подало в отставку. Пост премьер-министра занял двоюродный брат короля генерал Мухаммад Дауд. Программа его правительства была ориентирована на содействие развитию капиталистических отношений при расширяющемся участии государства в экономической деятельности. В ее основе лежала политика «руководимой экономики».
Одним из первых мероприятий нового правительства явилось изменение системы кредитования, осуществлявшееся с помощью вновь созданных в 1954 г. банков. Возможности для получения кредитов были предоставлены средним и мелким предпринимателям. Были увеличены также закупочные цены на каракуль, шерсть и технические культуры, расширены ссуды производителям этих культур, созданы кредитные кооперативы в сельской местности. Начиная с 1954 г. правительство стало шире привлекать иностранный капитал в целях содействия экономическому развитию. Активизировались американские, западногерманские, японские и другие компании, находившие возможности прямого вложения капитала[6].
В 1956/57 г. началось осуществление первого пятилетнего плана. Его главными задачами было объявлено развитие сельского хозяйства, электроэнергетики, добывающей и обрабатывающей промышленности, транспорта и связи, а также просвещения и здравоохранения. Значительную часть ассигнований (75%) предполагалось покрыть за счет иностранной финансовой помощи, около 70% которой (115 млн долларов) были предоставлены в виде безвозмездных и льготных кредитов Советским Союзом. При содействии Советского Союза в стране началось строительство крупнейших экономических объектов, составивших основу развивавшегося государственного сектора. В 1956 г. было подписано советско-афганское соглашение о поставках вооружений Афганистану на сумму 32,4 млн долларов, благодаря чему Москва получила возможность влиять и непосредственно участвовать в строительстве афганских вооруженных сил[7].
Была разработана и начала осуществляться «Программа социального развития деревень» - борьба с сельскохозяйственными вредителями, ирригация, сельское дорожное строительство, развитие системы начального образования в деревне. Итоги выполнения первого пятилетнего плана по основным показателям оказались ниже плановых наметок. Среднегодовой темп прироста валового общественного продукта составил 1,5%. Продолжались поисковые работы нефти и газа. Промышленные запасы нефти были обнаружены в районе Шибергана и Сарыпуля[8].
В 1962 г. был принят второй пятилетний план (по 1967 гг.). Основной упор делался на развитие базисных отраслей экономики: горнодобывающей промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства. Значительное место отводилось созданию предприятий легкой промышленности. Предусматривалось завершение строительства ряда объектов связи и коммуникаций, начатого в годы первой пятилетки. Подписанное в Москве в 1961 г. соглашение о техническом сотрудничестве предусматривало оказание содействия в проведении геологоразведочных работ, изыскании и добычи нефти и газа, создании предприятий химической промышленности, строительстве дорог, развитии сельского хозяйства и подготовки кадров. В 1962 г. была достигнута договоренность о помощи в жилищном строительстве[9].
Режим М. Дауда в конце своего правления столкнулся с проблемами, нерешенность которых в конце концов привела к его отставке. Обострившиеся в начале 1960-х годов афгано - пакистанские противоречия и ухудшение отношений с западными странами вызвали беспокойство консервативных сил. Ориентируясь на поддержку Запада, эти силы выступали с критикой внешнеполитического курса правительства М. Дауда. В этой ситуации в мае 1963 г. правительство М.Дауда подало отставку[10].
Новое правительство возглавил Мухаммад Юсуф, бывший министр горных дел и промышленности в кабинете М. Дауда. 1 октября 1964 г. введена новая Конституция, положения которой провозглашались основами нового политического курса - «демократический эксперимент», длившийся с 1964 по 1973 тт. При разработке проекта Основного закона его авторы учли опыт конституционного развития Канады, Франции, Швеции, Норвегии и Египта. В качестве консультанта в Кабул был приглашен французский юрист Луи Фужер. Конституция подтверждала конституционно-монархический строй. Членам королевской семьи запрещалось занимать правительственные посты и создавать политические партии или состоять в них. Конституция декларировала ряд гражданских свобод. Официальной религией страны был провозглашен ислам ханифитского толка. Парламент состоял из двух палат - Национального Совета («Вулуси джирга»), депутаты которого избирались путем всеобщих, тайных и прямых выборов сроком на четыре года, и Совета старейшин («Мышрано джирга», сенат), 2/3 членов которого также избирались, а остальные назначались королем. Правительство несло личную и коллективную ответственность перед Национальным Советом, депутаты которого могли требовать отчета об их деятельности. Впервые парламент Афганистана, а именно его нижняя палата получила право высказываться о доверии правительству и выносить вотум недоверия, чем она и воспользовалась в 1971 и 1972 гг. Высшей судебной инстанцией становится Верховный суд. Официальными языками в Основном законе названы пушту и дари, однако первый получил статус «национального». Конституции признала предоставление права на создание и деятельность политических партий, но позже закон был отменен[11].
В 1967 г. был разработан третий пятилетний план (до 1972 г.). Основной объем капиталовложений направлялся на производительные отрасли промышленности и сельского хозяйства. В стране появились новые отрасли промышленности — авторемонтная, горнодобывающая, химическая, цементная, домостроительная. При содействии Советского Союза было построено значительное число объектов: автотрасса Кушка — Герат— Кандагар протяженностью 680 км, автомагистраль Кабул — порт Ширхан на р. Пяндж, ГЭС Наглу, Джалалабадский ирригационный комплекс, газопромыслы на севере страны и газопровод Афганистан — Средняя Азия, посредством которого был начат экспорт афганского газа в Советский Союз. Общая сумма советской помощи Афганистану к 1967 г. составила 600 млн долл. В 1960-х гг. продолжалось технико-экономическое сотрудничество Афганистана и с США. Американцы построили за эти годы сеть автотрасс, международный аэропорт в Кандагаре, продолжили сооружение Гильмендского ирригационного комплекса, завершили строительство зданий Кабульского университета. К 1967 г. общая сумма американских грантов и кредитов Афганистану составила 350 млн долл[12].
В мае 1965 г. был принят новый Закон о выборах. Возрастной ценз для кандидатов был снижен до 25 лет. Право избирать и быть избранным было предоставлено женщинам. В августе—сентябре 1965 г. состоялись выборы в парламент. Была проведена студенческая демонстрация, не обошедшаяся без жертв. В итоге, несмотря на полученный 26 октября вотум доверия, 29 октября кабинет М. Юсуфа под давлением общественного недовольства подал в отставку.
Новое правительство сформировал Мухаммад Хашим Майвандваль, журналист, дипломат, бывший посол Афганистана в США. Основное содержание программы нового кабинета сводилось к привлечению широких слоев населения к участию в политической деятельности. После отставки Майвандваля в ноябре 1967 г. его преемником стал Hyp Ахмад Эттемади до мая 1971 г. В этот период активизируется студенческое движения, чему послужило введение в действие осенью 1968 г. Закона об университетах, который запрещал студентам и преподавателям заниматься политической деятельностью. В ответ в Кабуле прошли бурные демонстрации студентов, требовавших его отмены. После острых дебатов парламент отменил закон. Именно в годы его правления обострились отношения между правительством и парламентом, что в конце концов привело к его отставке. В июне 1971 г. новым премьер-министром стал Абдул Захир, бывший председатель нижней палаты парламента. Новому премьеру пришлось столкнуться с массой сложных проблем — усилением студенческой борьбы, нарастанием оппозиционного движения исламских радикалов, с жесточайшей засухой 1971/72 г. Страна втягивалась в общенациональный кризис, который разразился в начале 70-х годов. К концу правления правительства А. Захира усилился конфликт между его правительством и парламентом. 5 декабря 1972 г. он был отправлен в отставку. Премьер-министром был назначен Муса Шафик. Король возлагал на него последние надежды по спасению своего режима[13].
Внешняя политика.
После Второй мировой войны Афганистан оказался в новой геополитической ситуации: в результате раздела Индии его соседом стал Пакистан, с которым возникли острые противоречия по вопросу о судьбе зарубежных пуштунов. Афганистан выступал в поддержку их прав на самоопределение. Отказ Пакистана предоставить им такие права повлек за собой резкое ухудшение отношений между двумя странами. В 1949 г. Кабул заявил о непризнании «линии Дюранда» в качестве государственной границы с Пакистаном. В 1950 г. в роли посредника в афгано - пакистанском противостоянии выступили США, прислав в Кабул своего представителя. Пакистанские власти усилили репрессии против участников национального движения пуштунов, прибегая к арестам их лидеров и бомбардировкам населенных пунктов в «полосе независимых племен» и даже на афганской территории, в провинции Пакгия. Пакистан осложнил условия транзита афганских товаров через свою территорию, резко ограничил поставку бензина в Афганистан, что привело к сокращению объема внешнеторговых операций. В 1950 г. Пакистан выступил с военными угрозами в адрес Афганистана.
В этот период Афганистан получил некоторую поддержку со стороны Советского Союза. В 1950 г. заключено межправительственное соглашение о товарообороте и платежах, предусматривавшее предоставление Афганистану транзита для его товаров через советскую территорию. Это вынудило Пакистан снять ограничения на поставки Кабулу бензина и вновь открыть для него транзит.
Напряженность вновь усилилась после решения правительства Пакистана в 1955 г. создать единую провинцию Западный Пакистан, в которую были включены все существовавшие в этом районе административные единицы, в том числе населенные пуштунами, которые расценили эту акцию как ущемление их прав на национальную автономию. Афганское правительство выступило с официальным протестом. Поддерживаемый Западом, Пакистан в мае 1955 г. приостановил политические и торговые отношения с Афганистаном, были закрыты все афганские консульства и торговые представительства, запрещен транзит товаров через пакистанскую территорию. Резкое сокращение внешнеторговых операций тяжело отразилось на состоянии афганской экономики. В условиях растущей напряженности в отношениях с Пакистаном афганское правительство в мае 1955 г. объявило в стране чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию. Конфликт между двумя странами вновь вспыхнул в 1962, он привел к разрыву дипломатических отношений. С помощью иностранных посредников отношения были восстановлены в 1963.
В послевоенный период началось экономическое, а затем политическое и идеологическое проникновение в Афганистан США. Однако, несмотря на давление со стороны Запада, Афганистан, придерживаясь традиционной политики нейтралитета, отказался вступить в создаваемые в тот период военно-политические блоки СЕНТО и СЕАТО, и в 1955 стал членом Движения неприсоединения. Визит советских руководителей Н.С.Хрущева и Н.А.Булганина в Кабул (1955) ознаменовал быстрое развитие многосторонних отношений Афганистана с Советским Союзом, который вступил в острое соперничество с США. В 1960–1970-е Афганистан балансировал между двумя мировыми державами, при этом СССР доминировал в политической и экономической сферах[14].
Общественное движение.
К середине 60-х годов появились первые идеологически оформленные политические течения. На первом этапе (середина 60-х годов) основной формой политической деятельности стали публикации в частной прессе. Частные газеты начали издаваться после утверждения в парламенте Закона о печати в 1965 г. Основные материалы в этих изданиях носили критический, дискуссионный характер, главным образом вокруг вопроса о дальнейших путях социально-экономического и политического развития страны. Вся политическая активность различных слоев афганского общества концентрировалась исключительно в городах, в основном в Кабуле и Кандагаре. Во второй половине 60-х годов действовали полулегально восемь политических организаций, их лидеры были широко известны, занимая посты в государственном аппарате или общественных структурах.
Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА) сформировалась на базе нескольких кружков марксистского и социал-демократического толка. Учредительный съезд НДПА состоялся 1 января 1965 г. Генеральным секретарем стал Н. М. Тараки, а секретарем ЦК — Бабрак Кармаль. Конечной целью партии было провозглашено построение социализма в Афганистане. После съезда НДПА развернула активную политическую деятельность. На парламентских выборах 1965 г. в нижнюю палату прошли четыре ее члена. В 1967 г. НДПА раскололась на две группировки — «Хальк» («Народ») во главе с Н. М. Тараки и «Парчам» («Знамя») под руководством Б. Кармаля. Лидер радикалов Тараки пропагандировал создание партии пролетарского типа с упором на нелегальные формы деятельности, работы с трудящимися массами. Либерально настроенный Кармаль предлагал создать партию общедемократического характера с участием интеллигенции, мелкой и средней буржуазии, чиновничества. При этом он поддерживал открытые, парламентские формы деятельности. Личное соперничество и идейные разногласия двух руководителей усугублялись разным национальным и социальным составом их сторонников: «халькисты» представляли в основном пуштунов, выходцев из деревни; в «Парчам» входила большей частью многонациональная столичная интеллигенция, преимущественно таджики и пуштуны. Особого внимания заслуживает вопрос об отношениях руководства НДПА с Москвой. Большинство западных и афганских историков утверждают, что партия была под полным контролем ЦК КПСС, финансировалась и направлялась Москвой.
В 1968 г. таджик Тахер Бадахши создал «Кружок ожидания». Она была представлена преимущественно нацменьшинствами. Они выступили за освобождение страны от политического господства пуштунов, объявили своей социальной базой крестьянство и провозгласили своим приоритетом вооруженные формы борьбы. В 1971 г. в группировке «Хальк» произошел новый раскол, Захером Офоком создана организация «Революционное общество трудящихся Афганистана» (РОБТА).
Премьер-министр М. Х. Майвандваль пытался создать в 1967 г. правительственную партии - Партию прогрессивной демократии, программа которой сводились к «борьбе за принципы ислама, конституционной монархии, национализма, демократии и социализма». Программа не предусматривала мер радикального характера в условиях нараставшей борьбы за реализацию положений конституции не нашли широкой поддержки общественности[15].
Громко заявила о себе левоэкстремистская группировка «Шоалейе джавид» («Вечное пламя»), оформилась в 1968 г. Основными ее целями были объявлены борьба против американского империализма и «советского ревизионизма», поддержка международного национально-освободительного движения. Непримиримыми противниками афганских левых и ультралевых выступали исламские радикалы, занявшие крайне правую часть политического спектра. В 1969 г. они создали правоклерикальную партию «Мусульманская молодежь», на которую оказала влияние международная исламистская организация «Братья-мусульмане». В числе ее основателей и руководителей были профессор богословия Бурхануддин Раббани и студент Абдуррасул Саяф. «Мусульманская молодежь» заявила о себе как экстремистская организация студенчества и повела борьбу против коммунистической идеологии и либеральной политики правительства.
Остальные партии в Афганистане занимали более умеренные позиции, не участвовали в публичных политических акциях и ограничивались рамками пропагандистско-парламентской деятельности. Среди них наиболее заметной была «Афган меллят» («Афганская нация»), или Социал-демократическая партия. Возглавлял ее бывший мэр Кабула Гулам Мухаммад Фархад. Основные идеи партии — создание «единого духа нации» на принципах пуштунского национализма[16].
1960-е годы завершались мощным подъемом социальной и политической борьбы. С 1968 г. активизировалось забастовочное движения, преобладали экономические требования. Местные и центральные власти прибегли к расправе с участниками движения: многие из них были уволены или арестованы. Как о радикальной политической силе в политической борьбе 1968—1969 гг. заявили о себе студенты. В августе 1971 г. был создан Союз студентов Кабульского университета и принят его устав. Был избран Высший совет Союза. Таким образом, политическая деятельность студентов и учащихся сливалась с выступлениями трудовых слоев в единую общенациональную борьбу широких масс населения.
Процесс политизации коснулся и армии. Особенно это касалось офицеров — выпускников советских вузов, которые наряду с военной подготовкой подвергались идеологической обработке, негласно изучая в СССР марксистско-ленинскую философию. Важнейшим фактором, вызвавшим политическое брожение среди офицеров, стала деятельность бывшего премьер-министра Мухаммада Дауда. Выйдя в отставку в 1963 г., он не порвал связей с армией, где у него были сильные позиции. В конце 1960-х гг. М. Дауд привлек на свою сторону молодых офицеров, многие из которых обучались в Советском Союзе. Стремясь к захвату власти, генерал в начале 1970-х гг. установил тесные контакты с группировкой «Парчам», в первую очередь с ее военным крылом. Так сложилась антимонархическая коалиция во главе с М. Даудом. В ночь с 16-го на 17 июля 1973 г. группа офицеров во главе с бывшим премьер-министром М. Даудом совершила государственный переворот[17].
Глава 2 .Республика М. Дауда
Монархия была ликвидирована, Афганистан объявлен республикой. Новый режим был сразу же поддержан гарнизонами и населением большинства крупных городов, что еще раз подтвердило крайнюю непопулярность свергнутой монархии. Король во время переворота находившийся в Италии, через месяц отрекся от престола. Высшим органом государственной власти стал Центральный комитет республики. В его состав вошло большинство офицеров — участников и руководителей переворота. В новом правительстве Дауд занял посты премьер-министра, министра обороны и иностранных дел. Тремя его указами от 27 июля 1973 г. были заложены основы республиканского государственного строя: распущен парламент, упразднен Верховный суд, фактически приостановлено действие конституции 1964 г. Запрещена деятельность всех политических партий, включая НДПА, закрыты частные газеты, на всей территории страны введено военное положение. 23 августа 1973 г. глава государства выступил с программной речью, известной как «Обращение к народу», в которой изложил основные направления внутренней и внешней политики.
В первые месяцы правительство осуществило ряд важных мероприятий в социально-экономической сфере. Были предприняты усилия по стабилизации цен на товары первой необходимости. При непосредственном участии НДПА в Кабуле стали создаваться квартальные комитеты бедноты, которые вели борьбу со спекуляцией и осуществляли контроль над торговыми операциями мелких лавочников. Центральные власти установили твердые цены на важнейшие продукты. Полиции вменялось в обязанность следить за правилами розничной торговли и пресекать случаи спекуляции. На государственных предприятиях и в учреждениях вводился 7,5-часовой рабочий день и рабочая неделя, не превышающая 45 часов. Устанавливалась оплата за сверхурочный труд. Правительство увеличило вдвое минимальную заработную плату рабочим— с 450 до 900 афгани; стали получать зарплату ученики на промышленных предприятиях. Было узаконено право на оплачиваемый отпуск, на социальное страхование, увеличен пенсионный фонд.
К концу 1973 г. в Афганистане был создан Высший экономический совет. В этот же период были национализированы некоторые частные промышленные компании. Осенью 1973 г. создается государственный Банк промышленного развития, в 1974 г, все частные банки в стране были национализированы. В 1973—1974 гг. начали осуществляться некоторые мероприятия в финансовой сфере. Прямые налоги в 1974 г. возросли по сравнению с 1972 г. на 60% и составили 11% доходной части бюджета. После принятия в 1974 г. закона о таможне и усиления контроля над внешней торговлей, объявленной монополией государства, сумма таможенных сборов за импорт товаров в 1974 г. возросла по сравнению с 1972 г. также на 60%.
Правительство разработало семилетний план, рассчитанный на 1976—1982 гг. Он включал более 200 социально-экономических проектов и предусматривал в первую очередь строительство крупных плотин, ирригационных систем, гидроэлектростанций, автодорог, механизацию сельского хозяйства, разработку полезных ископаемых. 6 августа 1975 г. был опубликован текст Закона о земельной реформе, который декларировал ограничение помещичьего землевладения 20 га поливных земель. Излишки предполагалось конфисковать и передать крестьянам на условиях выкупа[18].
Правительство увеличило ассигнования на начальное образование. Создается Национальное управление по ликвидации неграмотности. Все частные школы, в том числе при мечетях, были поставлены под контроль государства.
По мере политической стабилизации режима усиливались личные позиции самого М. Дауда и его ближайших сторонников. При непосредственной поддержке правых начал постепенно вытеснять из государственного аппарата деятелей левых взглядов, не имевших к тому же широкой опоры в массах и не обладавших внутренним единством. Против республиканских преобразований выступили крупные землевладельцы и ханы племен, богатые купцы компрадоры, часть консервативно настроенных мусульманских богословов. Уже в сентябре 1973 г. был раскрыт заговор во главе с бывшим премьер-министром М. X. Майвандвалем, ставившим цель свергнуть республиканское правительство. В числе заговорщиков были высшие армейские офицеры и представители крупной торговой буржуазии. Руководители и активные участники заговора были арестованы.
В целях юридического обоснования запрещения деятельности прогрессивных группировок в конце 1976 г. была создана Партия национальной революции (ПНР), которая получила монополию на политическую деятельность. В ноябре 1976 г. сформирован Центральный совет партии из пяти министров правительства. В январе 1977 г. в Кабуле состоялось заседание Лоя Джирги, которая избрала М. Дауда президентом республики и одобрила новую конституцию. Провозглашалась однопартийная система с правящей Партией национальной революции, которой были предоставлены исключительно важные прерогативы: только из ее членов могли выдвигаться кандидаты в президенты и в депутаты парламента. ПНР было дано право определять и формулировать основные направления внутренней и внешней политики, контролировать деятельность всех звеньев государственного аппарата. Поскольку ПНР как массовой организации не существовало, фактически вся политическая власть сосредоточивалась в руках М. Дауда и его ближайшего окружения. Иными словами, конституция 1977 г. юридически оформила сложившуюся к этому времени форму политической власти — режим личной диктатуры М. Дауда. Конституция провозгласила создание однопалатного парламента, который предполагалось избрать в 1979 г. Отсрочив на два года выборы, М. Дауд получил дополнительную возможность принимать единоличные решения законодательного характера, что юридически закрепляло авторитарную форму правления.
НДПА была вынуждена перейти на нелегальное положение. В июле 1977 г. состоялась объединительная конференция ЦК НДПА, где было принято решение о выработке единой программы действий и организационном слиянии двух группировок НДПА. Генеральным секретарем был избран Нур Мухаммад Тараки, секретарем ЦК — Бабрак Кармаль. На пленуме был впервые поставлен вопрос о ликвидации диктатуры М. Дауда. Особое внимание партия уделяла работе в армии, создавая и укрепляя армейскую партийную организацию.
К концу 1977 — началу 1978 г. внутриполитическая обстановка серьезно обострилась в связи с тем, что режим М. Дауда перешел к прямым репрессиям против левых сил. В декабре 1977 г. были проведены аресты членов и сторонников НДПА. Правящая верхушка во главе с М. Даудом сконцентрировала вокруг себя правые силы в стремлении воспрепятствовать нарастающему недовольству диктаторской формой правления. Ряд влиятельных лиц из непосредственного окружения М. Дауда поддерживал тесные контакты с организацией «Братья- мусульмане» и другими реакционными группировками. Из состава правительства были выведены последние остававшиеся там патриотические деятели. Кульминацией политического кризиса явилось убийство 17 апреля 1978 г. одного из руководителей НДПА, Мир Акбар Хайбара. Похороны М. А. Хайбара, состоявшиеся 19 апреля 1978 г., вылились в политическую манифестацию. Во главе манифестантов шли руководители НДПА. В ответ М. Дауд отдал приказ об аресте руководства партии, и 26 апреля семь ее руководителей, в том числе Н. М. Тараки и Б. Кармаль, были брошены за решетку. Это событие послужило сигналом к началу революционного выступления против диктатуры М. Дауда[19].
Глава 3.Афганистан под властью НДПА.
Вооруженное революционное восстание 27 апреля 1978 г. свергло режим М. Дауда. Были освобождены из тюрьмы лидеры НДПА. Власть перешла к Ревлюционному совету во главе Н.М. Тараки. Было сформировано новое правительство. Премьер-министром стал Н. М. Тараки, его заместителем — Б. Кармаль. Остальные посты были поровну поделены между «халькистами» и «парчамистами». Афганистан получил новое официальное название — Демократическая Республика Афганистан.
9 мая 1978 г. были опубликованы «Основные направления революционных задач правительства ДРА». Важное место в реализации программы заняли мероприятия, проводившиеся в интересах крестьянства. Декрет № 6 PC (июль 1978 г.) декларировал ликвидацию задолженности крестьян ростовщикам и помещикам. Декретом № 7 (октябрь 1978 г.) было провозглашено равноправие мужчин и женщин. Положения Декрета предусматривали фактическую отмену калыма, запрещение насильственных и ранних браков. В ноябре 1978 г. был принят Декрет № 8 о земельной реформе, а в январе 1979 г. началось ее осуществление. В соответствии с Декретом излишки земли конфисковывались у крупных собственников и безвозмездно передавались крестьянам. В ходе первого этапа (январь — июль 1979 г.) землю получили 300 тыс. семей безземельных и малоземельных крестьян и кочевников[20].
Во внешней политике приоритетным направлением стало развитие дружественных связей с Советским Союзом и другими социалистическими странами. 5 декабря 1978 г. в Москве был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, который предусматривал также военное сотрудничество двух стран[21]. США формально признали революционный режим в Кабуле и в первые месяцы продолжали сохранять прежний уровень межгосударственных отношений с Афганистаном, но уже в мае 1979 г. активизировало всемерную поддержку афганской оппозиции[22].
При проведении реформ НДПА проявила излишний радикализм и поспешность, незнание характера социальных отношений в деревне, игнорировала национальную специфику и исторические традиции и исключительно важную роль ислама и мусульманского духовенство. Так, освобождая крестьян от долговой кабалы, правительство не смогло создать альтернативные источники их кредитования. Декрет о браке серьезно ущемлял традиционное влияние духовенства в семейно-брачных отношениях и расценивался как нарушение вековых традиций. При проведении земельной реформы нарушались освященные исламом права частной собственности, так как изъятие ее у крупных собственников не сопровождалось компенсацией. Игнорировалась традиция оформления собственности шариатским судом. Новых собственников земли не могли обеспечить водой, семенами, орудиями труда, удобрениями. Источники воды по-прежнему оставались собственностью частных владельцев. При этом землю получила незначительная часть (21%) нуждающихся. Поэтому навязываемые народу реформы оказались непонятыми и не принятыми и вызвали массовое сопротивление [23].
Тем временем обстановка в стране на первом этапе революции резко обострилась в результате усилившейся внутриполитической борьбы. Уже в июне 1978 г. в НДПА произошел раскол: власть захватили халькисты. Лидеры группировки «Парчам» во главе с Б. Кармалем решением Политбюро ЦК НДПА были сняты со своих постов и отправлены послами за границу. В августе того же года в Кабуле был раскрыт антиправительственный заговор парчамистов. В результате были арестованы и приговорены к длительным срокам тюремного заключения несколько министров. Организатором гонений против членов и сторонников группировки «Парчам» стал ближайший сподвижник главы государства X. Амин. Репрессиям подверглись духовенство, видные фигуры прошлых режимов — бывшие премьер-министры Муса Шафик и Hyp Ахмад Эттемади[24].
Внутри полностью захватившего власть халькистского руководства произошел раскол на базе соперничества в борьбе за высшие посты в государстве между Н.М. Тараки и его X. Амином. В сентябре 1979 г. он осуществил государственный переворот, в результате которого власть узурпировала экстремистская группировка «халькистов». 8 октября по его приказу был убит Н. М. Тараки. Было сформировано новое правительство, куда X. Амин ввел своих родственников и соратников[25].
В политике X. Амина возобладали волюнтаризм и левацкие перегибы, которые вели к формированию тоталитарного режим[26]. Серьезно ухудшилось экономическое положение страны, в первую очередь в сельском хозяйстве, как результат непродуманной аграрной реформы, вследствие бегства многих землевладельцев за рубеж и отказа значительной части новых земельных собственников обрабатывать полученные от «народной власти» участки. Резко ухудшилось и состояние вооруженных сил. Бесконечные перестановки в среде офицерского корпуса, репрессии, массовое дезертирство, падение морального духа среди солдат не только ослабили боеспособность армии, но и резко сократили ее численность — с 90 до 40 тыс. за три месяца правления X. Амина[27].
Ядро сопротивления режиму НДПА составили исламские политические партии. Две из них возникли в Пешаваре в 1976 г. в результате раскола партии «Мусульманская молодежь» - Исламская партия Афганистана во главе с Г. Хекматьяром и Исламское общество Афганистана, которое возглавил Б. Раббани. В 1979 г. от ИПА откололась фракция во главе с Юнусом Халесом, образовавшим самостоятельную партию под тем же названием. В Пешаваре появилось несколько более умеренных партий традиционалистского толка. Так в феврале 1979 г. был образован Национальный фронт спасения Афганистана во главе с С. Моджаддиди. 12 марта он издал фетву о джихаде против правительства ДРА. Несколько ранее, в 1978 г., сформировались Национальный исламский фронт Афганистана под руководством С. А. Гилани и Движение исламской революции Афганистана во главе с М. Н. Мухаммади. Усилиями этих партий уже в 1978 г. на пакистанской территории при поддержке местных властей были созданы лагеря и базы по подготовке вооруженных отрядов, которые затем перебрасывались в Афганистан для ведения боевых действий против Кабула. В последующем все эти партии были официально зарегистрированы пакистанскими властями и получили политическую, материальную и военную поддержку со стороны ряда стран региона (Пакистан, Саудовская Аравия, Египет) и Запада (США, Англия, Германия, Франция и др.). К концу 1979 г. вооруженные контрреволюционные Отряды действовали в 18 из 26 провинций Афганистана[28].
Потерявший поддержку в НДПА, армии и народе, X. Амин оказался к концу 1979 г. в полной изоляции[29]. Критическая ситуация в стране вынудила руководителей ДРА, в том числе самого X. Амина, неоднократно обращаться за военной помощью к Советскому Союзу. 27 декабря 1979 г. СССР начал вооруженное вторжение в Афганистан. Части советского спецназа штурмовали резиденцию X. Амина дворец Таджбек., в ходе которого глава государства был убит. 28 декабря был сформирован новый состав Революционного совета ДРА и новое правительство республики. Посты председателя и премьер-министра занял Генеральный секретарь ЦК НДПА Бабрак Кармаль. Большую часть постов в PC и правительстве получили парчамисты, также трое беспартийных.
Ликвидация режима X. Амина положила начало так называемому «новому этапу апрельской революции». Из тюрем были выпущены более 10 тыс. заключенных. Основные направления политики нового режима были изложены в принятых в апреле 1980 г. программных документах НДПА - «Тезисах ко второй годовщине Апрельской революции» и «Основных принципах ДРА», которые провозгласили основные права и свободы, закрепили право частной собственности, гарантировали свободу вероисповедания и обеспечение прав верующих и духовенства[30].
Уже к лету 1980 г. на всех государственных, а также крупных смешанных и частных предприятиях были созданы профсоюзы, действующие под руководством НДПА. К началу 1981 г. число профсоюзных организаций достигло 400, а численность их членов превысила 150 тыс. В марте 1981 г. был проведен первый съезд профсоюзов Афганистана, в котором участвовало свыше 500 делегатов из различных провинций ДРА. В мае 1980 г. в Кабуле был проведен первый съезд учителей Афганистана. Важное место в его работе заняло обсуждение мер, направленных на борьбу с неграмотностью. В июле состоялся также всеафганский форум Демократической организации молодежи Афганистана, содействовавший укреплению единства и расширению массовой базы этой организации, прежде всего среди рабочих и крестьян. В октябре был создан Союз работников искусств. В конце ноября состоялась первая общенациональная конференция женщин Афганистана, в которой приняли участие представители международных и национальных женских организаций 20 стран мира. Конференция обсудила вопрос о повышении роли афганских женщин в защите завоеваний революции и приняла обращение ко всем женщинам ДРА.
Особое внимание НДПА уделяло подъему всех отраслей сельскохозяйственного производства и решению продовольственной проблемы. При содействии СССР и при помощи советских специалистов принимались меры по механизации производства хлопка, пшеницы, сахарной свеклы. Создавались пункты проката сельскохозяйственной техники. Государство оказывало помощь организации и деятельности в афганской деревне сельскохозяйственных кооперативов различных типов. Создан и начал действовать первый в ДРА Институт кооперативов. Принимались меры по освоению пригодных для обработки земель, повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Государство по льготным ценам распределяло среди крестьян сортовые семена, химические удобрения, оказывало помощь в приобретении сельскохозяйственной техники. Из среды крестьян формировались отряды самообороны, решение о создании которых было принято на первой сельскохозяйственной конференции, состоявшейся в Кабуле 26—27 февраля 1980 г.[31]
В области внешней политики основными направлениями по-прежнему декларировались защита национального суверенитета, следование курсу нейтралитета, укрепление дружественных отношений с СССР и другими социалистическими странами[32]. Афганистан получил статус наблюдателя в экономической организации советского блока СЭВ и был включен в список стран «социалистической ориентации». Акцию советского руководства негативно восприняла мировая общественность: в январе 1980 г. участники очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН подавляющим большинством осудили советское вторжение в Афганистан и потребовали немедленного вывода войск с его территории. На состоявшемся в том же месяце заседании Организации Исламская Конференция Афганистан был исключен из ее рядов. Роль ведущего спонсора афганской оппозиции взяли на себя США, которые сначала тайно, а затем все более открыто стали оказывать военную и финансовую помощь афганским мятежникам. Афганский конфликт приобрел международный характер[33].
Лидеры исламской оппозиции призвали афганцев начать джихад уже не только против кабульского режима, но и против «советского агрессора»[34]. Объединившись в 1985 г. в Пешаваре в Союз моджахедов Афганистана, создали на большей «освобожденной» части территории свою военно-политическую структуру — фронты и вооруженные формирования, а также органы местной власти, называемые эмиратами или исламскими комитетами. Таким образом, в стране сложилась своеобразная система двоевластия: власть НДПА в крупных городских центрах, оппозиции — в сельской местности. Шиитские же проиранские группировки в этот период сумели организационно оформиться в восьмипартийный альянс.[35].
В этих условиях Москва была вынуждена наращивать военную мощь своего «ограниченного контингента», численность которого к концу 1980-х гг. достигла 120 тыс. человек. Однако ни одной из противостоящих в Афганистане сторон не удавалось добиться решающего перелома. Создалась тупиковая ситуация. Приход к власти в СССР М. С. Горбачева в 1985 г. внес значительные изменения в советскую политику в Афганистане и в ситуацию в нем самом. Наряду с расширением военных действий, новое советское руководство занялось поиском пути политического выхода из афганского тупика как в международном плане, так и посредством изменения внутренней политики и политической системы ДРА. В апреле 1986 г. руководителем НДПА стал М. Наджибулла.
В январе 1987 г. новый лидер выдвинул программу национального примирения, предусматривавшую прекращение огня, приглашение оппозиции к диалогу и формирование коалиционного правительства. Однако осуществить этот курс не удалось: НДПА шла на незначительные уступки, оставляя себе ключевые позиции в предполагаемом коалиционном кабинете. Противники режима требовали немедленного вывода советских войск и отставки Наджибуллы. Тем не менее, Наджибулла, стремясь придать своему правлению легитимность, в ноябре 1987 г. созвал Лоя джиргу, которая приняла новую конституцию и избрала его президентом страны, переименованной в Республику Афганистан. В документе был подтвержден новый политический курс — на национальное примирение. В рамках этой политики президент Наджибулла пошел на либерализацию режима и в целом общественно-политической жизни страны. Летом 1987 г. в Афганистане была провозглашена многопартийная система, весьма ограниченная: были легализованы лишь лояльные политические организации леводемократического толка. В мае 1988 г. президент Наджибулла сформировал новое, «коалиционное» правительство, которое возглавил М. Х. Шарк, бывший вице-премьер республиканского правительства М. Дауда.
Тем временем набирал силу мирный процесс урегулирования афганского конфликта. Многолетние усилия на этом пути СССР, США и спецпредставителя генерального секретаря ООН Д. Кордовеса увенчались успехом — 14 апреля 1988 г. были подписаны Женевские соглашения между кабульским режимом и Пакистаном. Гарантами их выполнения стали СССР и США. Лидеры афганской оппозиции не были допущены к переговорам. Соглашения предусматривали обязательства обеих сторон «уважать суверенитет друг друга и не вмешиваться во внутренние дела». В соответствии с Женевскими соглашениями 15 мая 1988 г. Советский Союз начал выводить свои войска из Афганистана, и 15 февраля 1989 г. вывод был завершен[36].
Он повлек за собой серьезное изменение ситуации в Афганистане. Оставшись один на один с оппозицией, Наджибулла был вынужден заняться консолидацией государственной власти, разъедаемой коррупцией, клановой и внутрипартийной борьбой, личными амбициями лидеров НДПА. 18 февраля 1989 г. в стране было введено чрезвычайное положение, в соответствии с которым полномочия парламента были переданы правительству, приостановлено действие ряда положений конституции, запрещены митинги, демонстрации и забастовки, созданы специальные суды вооруженных сил и безопасности. Все члены партии, включая женщин, прошли военную подготовку и получили оружие. С целью создания нового имиджа правящей партии в июне 1990 г. в Кабуле состоялась национальная партконференция, на которой НДПА была переименована в Партию Отечества («Ватан») и принят ее новый устав, содержал формальный отказ партии от «руководящей роли». Подчеркивалось приверженность принципам ислама. Однако 6 марта 1990 г. министр обороны генерал Шахнаваз Танай поднял вооруженный мятеж против президента, дворец которого был подвергнут бомбардировке. Вспыхнувшие в городе бои повлекли за собой многочисленные жертвы среди мирного населения. Мятеж в тот же день был подавлен. Генерал Танай и его ближайшие соратники бежали в Пакистан. Власти произвели массовые аресты.
В течение 1990—1991 гг. продолжалась эрозия кабульского режима. Дальнейшую судьбу Кабула решило соглашение, подписанное в сентябре 1991 г. госсекретарем США Дж. Бейкером и министром иностранных дел СССР Б. Панкиным, о прекращении с 1 января 1992 г. поставок оружия и материальной помощи конфликтующим сторонам в Афганистане. Весной 1992 г. развал военно-государственной и партийной структуры кабульского режима принял необратимый характер[37].
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 1230; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!