Механизм финансовой поддержки МСП в ФРГ (старые земли)
Государственная политика в отношении малого предпринимательства в Германии
В теории и практике социального рыночного хозяйства политика поддержки малого предпринимательства изначально занимала важное место. Целый ряд причин привел к тому, что именно в послевоенной Западной Германии становление и развитие "хозяйственного миттельштанда". т.е. экономически активного среднего класса, находилось под пристальным вниманием государства.
1.1. Поддержка малого предпринимательства как элемент политики содействия конкуренции в пepвыe послевоенные десятилетия
Послевоенное восстановление хозяйства в Германии предполагало решение двуединой задачи. Необходимо было, во-первых, поднять народное хозяйство из руин, а во-вторых, добиться этого на основе принципиально иного, чем ранее, немобилизационного типа экономики. Предстояло демонтировать каркас военного хозяйства, которое покоилось на принудительном картеллировании целых отраслей и централизованном управлении ими. Между тем, структура экономики гитлеровского рейха с ее гигантоманией, жесткой зарегулированностью, выхолащиванием конкурентных начал была обусловлена как потребностями военного времени, так и давними традициями хозяйственной политики еще кайзеровской Германии. Поэтому центральным вопросом дискуссий среди немецких экономистов задолго до окончания войны стал вопрос о путях и механизмах преодоления не только тех тенденций хозяйственной жизни, которые были привнесены гитлеризмом, но и более глубоких корней централизованной экономики.
|
|
|
В ходе этих дискуссий постепенно оформилась и одержала верх точка зрения, согласно которой основным противоядием против рецидивов огосударствления хозяйства со всеми его негативными последствиями должна была стать политика конкурентного экономического порядка. Еще в трудах Л.Микша[1], а затем В.Ойкена, А.Мюллера-Армака и других представителей неолиберализма был обоснован тезис о том, что задачей государства в экономике должна быть борьба не против конкуренции как таковой (результатом чего и является рост монополистических начал, а затем и усиливающееся огосударствление хозяйственной жизни), а против социальных издержек конкуренции. Важнейшая роль в укреплении конкуренции при этом отводилась малому и среднему предпринимательству, которое по определению менее всего поддается монополистическому объединению и прямому администрированию из центра.
Таким образом, переосмысление всей хозяйственной истории Германии первой половины XX в. привело теоретиков, а затем и политиков-практиков к выводу о центральной роли малого бизнеса в возрождении экономики и общества.
|
|
|
Имелись и весомые социальные причины того, почему поддержка малого и среднего бизнеса должна была находиться в поле постоянного внимания государства. Дело в том, поток беженцев и переселенцев с Востока, лишенных каких бы то ни было источников существования, создавал огромное напряжение на рынке труда; и без того лежащая в руинах крупная промышленность не могла в обозримой перспективе дать занятость этим людям. Малый бизнес в данном контексте рассматривался как единственно возможная альтернатива, позволяющая» во-первых, дать выход предпринимательскому потенциалу переселенцев, во-вторых, создать относительно дешевые и многочисленные рабочие места. Необходимо отметить, что именно ускоренное развитие малого предпринимательства в первые послевоенные годы и десятилетия и было одной из важнейших причин отсутствия сколько-нибудь заметной безработицы и превращения ФРГ в страну, импортирующую рабочую силу.
Наконец, были и некие социально-философские основания политики поддержки малого бизнеса в послевоенной Германии. В 1945 г. поверженной оказалась не только гитлеровская военная машина, не только хозяйственная практика, но и идеология тотальной несвободы. Как писал в 1946 г. А.Мюллер-Армак, "мы теперь гораздо лучше осознаем взаимосвязи между порядком хозяйствования и порядком свободы"[2].
|
|
|
Наилучшим хозяйственным порядком, обеспечивающим равенство шансов, возможность экономического и социального восхождения для членов общества прежде всего за счет собственной предпринимательской деятельности, либеральная теория провозгласила такой порядок, при котором малое и среднее предпринимательство становится мотором экономического развития.
В известном смысле слова государственная поддержка малого бизнеса была провозглашена мерилом степени рыночной свободы и открытости экономики и превратилась из чисто хозяйственной задачи в некий социально-мировоззренческий императив послевоенной западногерманской общественно-экономической модели. Л.Эрхард подчеркивал, что если подходить к малому бизнесу только с материальными соображениями, если им интересоваться только с точки зрения нормативов налоговых отчислений, то развитию его может быть задано очень опасное направление. Ведь его значение не исчерпывается только его материальным вкладом. (Эту позицию отца немецкого "экономического чуда" следовало бы, на наш взгляд, учитывать теоретикам и практикам российских реформ). Примечательно, что и в 70-е годы, в период нахождения у власти социал-демократических правительств, во многом пересмотревших хозяйственно-политическую концепцию Аденауэра—Эрхарда, политика в отношении малого и среднего бизнеса концептуальных изменений не претерпела.
|
|
|
Важный принцип этой политики с самого начала заключался в том, чтобы создавать благоприятные рыночные условия для существования малого и среднего предпринимательства в целом, а не пестовать отдельные предприятия, ограждая их от воздействия конкурентной среды и ставя их в привилегированное положение.
Из вышеизложенного следует, на наш взгляд, несколько важных выводов, имеющих большое значение для осмысления практики российских реформ.
Во-первых, при всей важности макроэкономических проблем в послевоенной Германии, при том, что реформа Эрхарда началась с создания эффективной денежной системы, институциональным преобразованиям с самого начала уделялось самое пристальное внимание. В частности, поддержка малого бизнеса и обеспечила ту массовую демократическую социальную базу и становление того субъекта хозяйствования, который придал экономической трансформации Германии необратимый характер.
Очевидно, что приватизация в постсоциалистической экономике—с учетом ее конкретного социального контекста—данную задачу решить сможет в лучшем случае в весьма отдаленной перспективе. Следовательно, ни в коей мере не умаляя ее долговременного значения, необходимо осуществление целого комплекса специальных мер по стимулированию предпринимательской деятельности.
Во-вторых, под поддержкой малого и среднего предпринимательства понималась политика, направленная на выравнивание стартовых шансов в условиях рыночной экономики. Между тем, в России сегодня под лозунгом "поддержки нового среднего класса" нередко имеет место прямо противоположное — подпитка на льготных условиях материально-финансовыми ресурсами узкого круга привилегированных хозяйственных структур, созданных в ходе номенклатурной "приватизации". Государственные же органы, призванные содействовать малому предпринимательству, бессильны (или не желают) поставить заслон на пути такой практики, дискредитирующей рыночные реформы в глазах мелких предпринимателей и населения.
1.2. Политика поддержки малого бизнеса: современное понимание
Во второй половине 80-х годов, т.е. до объединения Германии, роль малых и средних предприятий (МСП)[3] в народном хозяйстве ФРГ характеризовалась следующими цифрами. На их долю приходилось:
- 12 млн. рабочих мест, т.е. 2/3 занятых в частном секторе;
- производство примерно 50% ВВП;
- примерно 50% ежегодного оборота;
- 40% инвестиций;
- до 80% обучаемых без отрыва от производства учеников.
За полвека послевоенного развития Германии политика поддержки малого и среднего предпринимательства обогатилась практическим опытом и сформировалась в относительно самостоятельную часть государственной хозяйственно-политической доктрины, органично вписанную в ее общий контекст.
Поскольку МСП составляют костяк экономики Германии (свыше 99% фирм в ФРГ относятся именно к данной категории), то их поддержка обеспечивает необходимые условия для хозяйственной эффективности, инноваций и увеличения числа рабочих мест.
Основные постулаты собственно политики поддержки малого бизнеса сводятся к следующему. Во-первых, государство ни в коем случае не берет на себя инициативу реализации конкретных экономических проектов, это - задача самих предпринимателей. Во-вторых, в эпоху быстрых технологических изменений и структурных сдвигов государством поощряются творческий поиск, готовность рисковать и гибкость, в наибольшей мере присущие именно МСП. В-третьих, дабы МСП могли в полном объеме реализовать эти свои преимущества, необходимо защитить их от монополистического давления (на' это направлена вся политика в области обеспечения конкурентного порядка хозяйствования). В-четвертых, выравнивание шансов требует применения целого набора косвенных стимулов для МСП: налоговые каникулы для начинающих фирм, ускоренные амортизационные списания, облегченный доступ к кредитам (создание специальных государственных и полугосударственных кредитно-финансовых институтов для работы в МСП), налоговые и иные методы поощрения частных банков, страховых обществ, лизинговых компаний, пенсионных и иных фондов, осуществляющих финансовую поддержку и обслуживание малого бизнеса.
Указанные принципы положены в основу системы поддержки малого бизнеса в ФРГ. Прежде всего, существуют налоговые льготы для МСП. С 1984 г. действует, например, Закон об освобождении от налогов, согласно которому был установлен не облагаемый налогами на имущество минимум в 125 тыс. DM; введены 40-процентные списания по инвестициям в НИОКР; у новых фирм появилась возможность консолидировать прибыли и убытки первых трех лет и тем самым значительно уменьшить налогооблагаемую базу, причем налоговым каникулам подлежит суммарная прибыль до 10 млн DM. С 1986 г. вступил в действие Закон о снижении налогов, по которому существенные льготы по подоходному налогу получили лица со средними доходами, в числе которых — значительная часть мелких хозяев. По подсчетам Федерального министерства экономики, начиная с 1988 г. только один этот закон дает ежегодное облегчение подоходного налогового бремени на 20 млрд. DM.
Большое внимание уделяется регулированию социальных проблем малого бизнеса. В ФРГ существует развитая система законодательства, детально регламентирующая права и обязанности работодателя и работополучателя, в том числе - в сфере малого бизнеса. Специальные законы касаются стимулирования занятости в целом, молодежи и ее прав на профессиональное обучение (Закон о защите условий труда молодежи), инвалидов (Закон об инвалидах), а также защиты прав самих предпринимателей. Кроме того, немецкое законодательство содержит целый ряд актов, способствующих улучшению рыночных позиций МСП. Так, законодательно поощряется кооперация МСП — в отличие от картелирования в сфере крупной промышленности и финансов.
Крупным концернам затруднен доступ на те рынки, где преобладают МСП, а также запрещено покупать мелкие фирмы, если это приводит к закреплению внерыночных преимуществ крупного бизнеса. Наконец, - и в этом проявляется, пожалуй, наиболее отчетливо нацеленность политики поощрения конкурентного порядка на стимулирование малого бизнеса - имеется стройная, разветвленная программа финансово-кредитной поддержки МСП, на чем следует остановиться подробнее.
Существующая в ФРГ система складывалась на протяжении десятилетий и к середине 80-х годов приобрела свой нынешний вид[4], представленный на схеме.
Из рисунка 1 видно, что, во-первых, государственная финансовая поддержка сопровождает МСП на всех стадиях его развития, во-вторых, она носит четкий целевой и адресный характер, предопределяемый макроэкономическими и социальными приоритетами. Если к тому же принять во внимание, что допускается комбинирование различных источников и мер поддержки - например, фирма, находящаяся в процессе создания, может получить помощь также и в рамках программ по поддержке уже действующих предприятий, - то становится понятно, что система финансового стимулирования малого бизнеса в ФРГ представляет собою довольно густую и прочную сеть. При этом отдельные звенья этой сети, в свою очередь, обнаруживают разветвленную внутреннюю структуру.
Рисунок 1
Механизм финансовой поддержки МСП в ФРГ (старые земли)
Примечания:
* ERP—государственный фонд, созданный в ходе реализации "плана Маршалла" и используемый для кредитно-финансовой поддержки мероприятий структурной и региональной политики, а также политики поддержания конкурентного хозяйства в ФРГ:
** Германский компенсационный банк—первоначально: Германский банк для переселенцев.— созданный в 1950 г. государственный кредитный институт, распоряжающийся средствами ERP-фонда.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 180; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!