Политический кризис осени 1993 г.

⇐ ПредыдущаяСтр 65 из 67Следующая ⇒

Политическая борьба проходила в форме противостояния законодательной (Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ) и исполнительной (президент РФ Ельцин и российское правительство) властей. В Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены многочисленные поправки, ограничивавшие полномочия президента. Законодатели настаивали на корректировке происходивших реформ и в декабре 1992 г. на VII съезде народных депутатов заставили президента убрать из правительства Е. Т. Гайдара. Главой правительства стал В. С. Черномырдин.
Ельцин тяготился контролем со стороны Советов. В декабре 1992 г. президент обвинил депутатов в саботаже реформ и пытался расколоть съезд, покинув его заседания. Но за президентом пошла меньшая часть депутатов. В марте 1993 г. президент пытался ввести особый порядок управления страной, но вице-президент А. В. Руцкой, Председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин, Генеральный прокурор РФ В. Л. Степанков осудили действия президента. Внеочередной IX съезд народных депутатов 26 марта 1993 г. пытался отрешить президента от должности, но должного количества голосов не набралось. Не дал однозначных результатов и всероссийский референдум. С весны 1993 г. в центре политической борьбы оказалась подготовка проекта новой конституции. Президентская команда вместо подготовленного проекта конституции разработала новый проект, в котором последовательно проводилась идея президентской республики. Другие проекты игнорировались. Провалом закончилось конституционное совещание летом 1993 г. Возникла тупиковая ситуация.
21 сентября 1993 г. Президент своим указом объявил о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. В ночь на 23 сентября 1993 г. X Чрезвычайный съезд народных депутатов отстранил Б. Н. Ельцина от должности и привел к присяге в качестве главы государства вице-президента А. В. Руцкого. Законодатели и Конституционный суд РФ квалифицировали действия исполнительной власти (президента и правительства) как государственный переворот. Вечером 3 октября сторонники Верховного Совета захватили здание московской мэрии и пытались взять штурмом телецентр «Останкино». Однако сил у Верховного Совета оказалось недостаточно. Военные остались на стороне президента. Белый дом, здание, в котором размешался Верховный Совет РФ, находился в осаде, а 4 октября правительственные войска после танкового обстрела заняли его. В ходе военных столкновений в Москве, по официальным данным, погибло около 150 человек. Многие видные деятели оппозиции были арестованы.

Дефолт 17 августа 1998 г. и его последствия для российской экономики.

В марте 1998 г. последовала отставка с поста премьер-министраВ. С. Черномырдина. 24 апреля Государственная Дума утвердила нового главу правительства — С. В. Кириенко.

К середине 1998 г. доходов, которые государство получало от размещения новых ГКО, стало не хватать даже для выплат по ранее размещенным бумагам. Разрушить строящуюся «пирамиду ГКО» можно было путем увеличения доходов бюджета (в частности, путем продажи части государственной собственности по реальной цене) и сокращения непомерных государственных расходов (на управление, содержание президентского аппарата и т.д.).

Последовало заявление нового правительства об ужесточении бюджетной политики. После выделения МВФ 670 млн. долл. очередного кредита начались переговоры о предоставлении России стабилизационного кредита (в размере 10-15млрд. долл.) для недопущения девальвации рубля.

Правительством Кириенко была подготовлена антикризисная (стабилизационная) программа. Началась разработка плана продажи российских энергосистем в частные руки с денежных аукционов, плана национализации Газэкспорта и направления напрямую в бюджет финансовых потоков от экспорта газа (минуя Газпром) в бюджет (т. е. имела место попытка введения госмонополии на экспорт газа). 17 июня постановлением правительства была утверждена Программа экономии государственных расходов, в ней, в частности, предлагалось передать регионам содержание части тюрем и военных городков, упорядочить надбавки и доплаты учителям, кинематографистам и сотрудникам академических институтов, введенные министерствами и организациями без санкции правительства, увеличить плату за выдачу паспортов и водительских прав, расширить список лицензируемых видов деятельности, вовлечь в трудовой процесс дополнительно 15 тыс. осужденных, сократить дотации сельскому хозяйству и др.

Так называемый Стабилизационный пакет —около26 законопроектов, рассматривался на последних заседанияхвесенне-летнейсессии Государственной Думы. В числе законопроектов были многочисленные поправки к «лоскутному» законодательству о налогах, пособиях и социальных взносах, а также Бюджетный и первая часть Налогового кодексов. Однако Государственная Дума отказалась поддержать фискальные меры правительства С.В.Кириенко в полном объеме, на две трети сократив доходы, которые могли бы быть получены в результате осуществления антикризисной программы.

Непоследовательная макроэкономическая политика предшествующих лет, неспособность правительства контролировать дефицит государственного бюджета, неэффективность существовавшей налоговой системы, ставка на фиксированный курс рубля — все это неотвратимо вело к кризису. Появилась и психологическая причина надвигающегося краха. Летом 1998 г. прозвучало немало предсказаний о девальвации. С.В.Кириенко дважды заявлял, что российский бюджет плохо справляется с обслуживанием долга и страна стоит на грани финансовой катастрофы, многие экономисты начали писать о неизбежности девальвации рубля. А на сомнительные новости финансовые рынки реагируют всегда обостренно.

Кульминацией российского кризиса стали решения, принятые Правительством РФ и Центральным банком России 17 августа 1998 г. В этот день премьер-министрС. В. Кириенко выступил с заявлением об одностороннем отказе от обслуживания государственных краткосрочных облигаций с прекращением торговли ими и их последующей реструктуризацией; о расширении границ валютного коридора и о введении90-дневногоморатория на обслуживание внешних долгов частными российскими юридическими лицами. Российским держателям ценных бумаг было обещано, что ГКО «реструктурируют» (не выплатят по ним деньги, когда наступит срок погашения, а обменяют их на другие бумаги по той же цене и погасят долг через пять лет).

Испытать последствия «исторического» решения правительства и Центробанка пришлось всем: двукратное за первые две недели и почти четырехкратное за год падение курса рубля, рост цен на импортные (занимавшие почти 50% рынка) и большинство российских товаров и, как результат, резкое падение уровня жизни населения (реальные доходы населения в декабре

были на 30,8% ниже, чем в аналогичный период предыдущего года), кроме этого —потерядоверия к правительству, утрата Россией репутации честного должника, разрушение рынка ценных бумаг, разорение тысяч предприятий, банкротство ряда крупных банков, значительное сокращение розничного товарооборота, сокращение импорта примерно в 2 раза, усиление спада инвестиционной активности.

Неустойчивая финансовая пирамида российской экономики рухнула. Поскольку «решения 17 августа» касались по меньшей мере трех сфер — валютной, бюджетной и банковской, кризис 1998 г. был назван финансовым.

После краха 17 августа, приведшего к углублению экономического спада (около 11-12%за 1998 г.), российский ВВП упал до уровня 2,5% американского по коммерческому обменному курсу. Для сравнения: в 1992 г. унаследованные Россией 60% советского ВВП составляли около 50% ВВП США, а к 1998 г. ВВП России сократился, по крайней мере, наполовину и достиг уровня 15% американского.

23 августа С. В. Кириенко и члены его кабинета были отправлены в отставку. В правительстве, которое возглавил Е. М. Примаков, усилилась роль твердых государственников: самого Е. М. Примакова, а также Ю. Д. Маслюкова (первого вице-премьера,председателя Мингоскомимущества) В.В.Геращенко (председателя Центробанка). Последовало административное регулирование валютного рынка под руководством Центробанка РФ, с 1 октября 1998 г. была введена госмонополия на алкогольную продукцию

«В курс реформ в России вносятся серьезные коррективы», — заявил в феврале 1999 г. премьер-министрРФ Е. М. Примаков. По его словам, было необходимо укрепить регулирующую функцию государства. Правительство предпринимало попытки добиться реструктуризации долгов по ГКО и новых западных кредитов, не допустить ареста зарубежных активов российских банков. При этом мировое финансовое сообщество пыталось навязать России ряд решений, выгодных Западу (требование повысить НДС, сохранить высокие пошлины для российских экспортеров, изменить бюджетное соотношение«центр-регионы»,затормозить экспорт российских высоких технологий и в2-3раза увеличить первичный профицит бюджета, т. е. еще сильней урезать социальную сферу). На этом фоне развернулась борьба в верхних эшелонах власти относительно путей выхода из кризиса. В мае 1999 г., отправляя правительство Е. М. Примакова в отставку, президент прежде всего поставил ему в вину то, что «в экономике мыпо-прежнемутопчемся на месте». Новым главой кабинета министров стал С. В. Степашин, а в августе 1999 г. его сменил В. В. Путин.

После дефолта 17 августа 1998 г. в российской экономике, миновавшей болезненный процесс санации, наметился подъем. После шокового спада производства в августе-сентябре1998 г. уже с октября промышленное производство начало расти. Практически по всем макроэкономическим показателям ситуация либо улучшилась, либо ее ухудшение замедлилось. Очевидное оздоровлениесоциально-экономическойситуации с марта 1999 г. перешло в устойчивый, причем все более ускоряющийся, экономический рост. Несмотря на фиксируемое статистикой отсутствие увеличения инвестиций в основной капитал, промышленные отрасли показывали высокий рост производства. Наибольшие темпы наблюдались в перерабатывающей промышленности, в таких ее отраслях, как химия и нефтехимия, машиностроение, лесная и лесоперерабатывающая, пищевая промышленность. Стала оживать легкая промышленность.

В последующие годы экономическая ситуация продолжала улучшаться. Благоприятным фактором, способствующим наполнению доходной части российского бюджета, явились высокие мировые цены на нефть. Можно утверждать, что именно решения 17 августа стали главным фактором оздоровления экономики в 1999 и частично в 2000 г. До кризиса страна жила не по средствам. Ударив по доходам, кризис заставил урезать импорт, сократил спрос, выровнял платежный баланс. Когда рухнула пирамида ГКО, исчез главный канал финансовых вложений, гораздо более выгодный, чем производство. Девальвация рубля повысила конкурентоспособность российских предприятий. Импорт сократился вдвое, и, соответственно, для отечественных товаропроизводителей «открылся» внутренний рынок минимум на 10-15млрд. долл. Улучшилось финансовое положение предприятий.

Рост цен после августа 1998 г. резко понизил реальные доходы населения (причем ни пенсии, ни заработная плата в бюджетных организациях до 1 апреля 1999 г. ни разу не повышались). Однако инфляция, больно ударившая по жизненному уровню населения, облегчила сбор налогов с номинально выросших доходов предприятий. Таможенные пошлины в рублях выросли в 4 раза — в соответствии с ростом курса доллара. Именно обесценение доходов населения позволило сократить задолженность бюджета по зарплате, а также пенсиям.

76. Государственные Думы постсоветской России: деятельность, партийный состав, основные мероприятия.
I созыв

Государственная дума Российской империи I созыва

Созвана согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 года, по которому 49 % всех выборщиков принадлежало крестьянам. Выборы в Первую Государственную думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906 г.

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга (в присутствии Николая II в Зимнем). Председателем был избран кадет С. А. Муромцев. Товарищами председателя — князь П. Д. Долгоруков и Н. А. Гредескул (оба кадеты). Секретарем — князь Д. И. Шаховской (кадет

Первая дума проработала 72 дня. Обсуждались 2 проекта по аграрному вопросу: от кадетов (42 подписи) и от депутатов трудовой группы Думы (104 подписи). Предлагали создание государственного земельного фонда для наделения землей крестьянства. Кадеты хотели включить в фонд казенные, удельные, монастырские, часть помещичьих земель. Выступали за сохранение образцовых помещичьих хозяйств и отчуждение за рыночную цену той земли, которая сдается ими в аренду. Трудовики требовали для обеспечения крестьян отвести им участки по трудовой норме за счет казенных, удельных, монастырских и частно-владельческих земель, превышающих трудовую норму, введение уравнительно-трудового землепользования, объявления политической амнистии, ликвидации Государственного совета, расширения законодательных прав Думы.

II созыв

Государственная дума II созыва работала с 20 февраля по 2 июня 1907 года (одну сессию).

По своему составу она была в целом левее первой, так как в выборах участвовали социал-демократы и эсеры. Созвана согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 г. Из 518 депутатов было: социал-демократов — 65, эсеров — 37, народных социалистов — 16, трудовиков — 104, кадетов — 98 (почти вдвое меньше, чем в первой думе), правых и октябристов — 54, автономистов — 76, беспартийных — 50, казачья группа насчитывала 17, партия демократических реформ представлена одним депутатом. Председателем был избран кадет Ф. А. Головин. Товарищами председателя — Н. Н. Познанский (беспартийный левый) и М. Е. Березин (трудовик). Секретарем — М. В. Челноков (кадет). Кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу её крестьянам за выкуп. Крестьянские депутаты настаивали на национализации земли.

1 июня 1907 премьер-министр Столыпин обвинил 55 депутатов в заговоре против царской семьи. Дума была распущена указом Николая II от 3 июня (Третьеиюньский переворот).

III созыв

Одновременно с указом о роспуске думы II созыва 3 июня 1907 года было опубликовано новое Положение о выборах в Думу^[11], то есть новый избирательный закон. Согласно этому закону и была созвана новая дума. Выборы происходили осенью 1907. В 1-ю сессию Государственная дума III созыва насчитывала: крайних правых депутатов — 50, умеренно-правых и националистов — 97, октябристов и примыкавших к ним — 154, «прогрессистов» — 28, кадетов — 54,трудовиков — 13, социал-демократов — 19, мусульманская группа — 8, литовско-белорусская группа — 7, Польское коло — 11. Эта Дума была значительно правее двух предыдущих.

Председателями Думы 3-го созыва были: Н. А. Хомяков (октябрист) — с 1 ноября 1907 г. по 4 марта 1910 г., А. И. Гучков(октябрист) с 29 октября 1910 г. по 14 марта 1911 г., М. В. Родзянко (октябрист) с 22 марта 1911 г. по 9 июня 1912 г.

Товарищами председателя — кн. В. М. Волконский (умеренно правый), бар. А. Ф. Мейендорф (октябрист) с 5 ноября 1907 г. по 30 октября 1909 г., С. И. Шидловский (октябрист) с 30 октября 1909 г. по 29 октября 1910 г., М. Я. Капустин (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 9 июня 1912 г. Секретарем — Иван Созонович (правый).

Состоялось пять сессий: с 1 ноября 1907 г. по 28 июня 1908 г., с 15 октября 1908 г. по 2 июня 1909 г., с 10 октября 1909 г. по 17 июня 1910 г., с 15 октября 1910 г. по 13 мая 1911 г., с 15 октября 1911 г. по 9 июня 1912 г. Третья Дума, единственная из четырёх, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок — с ноября 1907 года по июнь 1912 года.

Октябристы — партия крупных землевладельцев и промышленников — управляли работой всей Думы. Причем главным их методом было блокирование по разным вопросам с разными фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами — октябристско-кадетское большинство. Но суть деятельности всей Думы от этого менялась незначительно

IV созыв

Среди 442 депутатов Госдумы IV созыва националистов и умеренно-правых — 120, октябристов — 98, правых — 65,кадетов — 59, прогрессистов — 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская группа, Польское коло,мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы — 14 (большевиков — 6, меньшевиков — 7, 1 депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики — 10, беспартийные — 7. Председателем думы был избран октябрист М. В. Родзянко. Товарищами председателя были: кн. Д. Д. Урусов (прогрессист) с 20 ноября 1912 г. по 31 мая 1913 г., кн. В. М. Волконский (беспартийный, умеренно правый) с 1 декабря 1912 г. по 15 ноября 1913 г., Н. Н. Львов (прогрессист) с 1 июня по 15 ноября 1913 г., А. И. Коновалов (прогрессист) с 15 ноября 1913 г. по 13 мая 1914 г., С. Т. Варун-Секрет (октябрист) с 26 ноября 1913 г. по 3 ноября 1916 г., А. Д. Протопопов (левый октябрист) с 20 мая 1914 г. по 16 сентября 1916 г., Н. В. Некрасов (кадет) с 5 ноября 1916 г. по 2 марта 1917 г., гр. В. А. Бобринский (националист) с 5 ноября 1916 г. по 25 февраля 1917 г., секретарем IV Думы был октябристИ. И. Дмитрюков.

С 1915 года ведущую роль в думе играл Прогрессивный блок. Четвёртая Дума и до Первой мировой войны, и во время неё часто находилась в оппозиции к правительству.

25 февраля 1917 года император Николай II подписал указ о прекращении занятий Думы до апреля того же года; Дума отказалась подчиниться, собираясь в частных совещаниях.

Будучи одним из центров оппозиции Николаю II, Дума сыграла ключевую роль в Февральской революции: её членами 27 февраля был образован Временный комитет Государственной думы, де-факто принявший на себя функции верховной власти, сформировав Временное правительство России.

После падения монархии Дума ни разу не собиралась в полном составе, хотя регулярные заседания проводил Временный комитет Государственной думы.

6 октября 1917 года Временное правительство распустило Государственную думу в связи с подготовкой выборов вУчредительное собрание, а 18 декабря декрет СНК упразднил канцелярию Думы и её Временного комитета. Упразднена Конституцией 1918 года — полномочия её переходили к Всероссийскому Съезду Советов рабочих и крестьянских депутатов. Ныне государственной думой называется нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации.

77. Внешняя политика Российской Федерации в 1992-2008 гг.
1992-2009

После распада Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых Государств (СНГ) Российская Федерация, выступив в качестве правопреемника СССР на международной арене, заняла место постоянного члена Совета Безопасности ООН и утвердила за собой статус великой ядерной державы. Вместе с тем сложившаяся принципиально новая геополитическая обстановка в системе международных отношений потребовала от российского руководства разработки соответствующей концепции внешней политики. Постепенно сформировалось два важнейших направления российской внешней политики: становление и развитие отношений с бывшими советскими республиками (так называемым ближним ("новым") зарубежьем) и развитие отношений с ведущими странами Запада, в первую очередь США и странами Европы, а также с крупнейшими державами Азии (Япония, Китай, Индия).

Во внешней политики России начиная с 1991 г. условно можно выделить три основных этапа эволюции:

- 1992-1993 гг. - интенсивный поиск приоритетных направлений внешней политики новой России в связи с распадом господствовавшей в течение всего послевоенного периода двухполюсной системы "Восток - Запад", лидерами которой являлись СССР и США;

- 1994-1998 гг. - гармонизация внешнеполитического курса России с курсами ведущих индустриальных держав мира, повышение степени ее интегрированности в мировую экономическую систему и усиление ее влияния в деятельности авторитетных международных организаций, укрепление позиций на постсоветском пространстве с ориентацией на более тесные и плодотворные двусторонние отношения со странами СНГ;

- с 1999 г. - по настоящее время - период трансформации внешнеполитической доктрины Российской Федерации, основанной на понимании многополюсности мирового развития, новых вызовов международному сообществу и реалий угроз со стороны международного терроризма, разработка и осуществление концепции стратегического партнерства с крупнейшими индустриально развитыми державами как Запада, так и Востока.

Россия и новые независимые государства на постсоветском пространстве. Отношения России с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве (бывшими советскими республиками в составе Союза ССР) поначалу определялись проблемами формирования политического и экономического сотрудничества в рамках СНГ, защитой интересов русскоязычного населения (25 млн человек) в ближнем зарубежье, раздетом "наследства" некогда единого союзного государства, прежде всего огромного военного (в том числе ракетно-ядерного) потенциала советских Вооруженных Сил.

Сразу же после распада СССР резко обострились отношения России с Украиной, что было связано с проблемой раздела Черноморского флота, вопросом о статусе Крыма и военно-морской базы Севастополя. Попытка создания Объединенных Вооруженных Сил (ОВС) СНГ, предпринятая в первой половине 1992 г., не увенчалась успехом. В связи с этим российское руководство в мае 1992 г. приняло решение о формировании Вооруженных Сил РФ. Их численность была установлена законодательством в размере 1% от общего числа населения страны. Это повлекло за собой резкое сокращение общего числа военнослужащих и разработку программы необходимой реорганизации всей структуры Вооруженных Сил РФ. Одновременно происходил вывод военных российских группировок из стран бывшего Варшавского блока, с территории объединенной Германии и республик Прибалтики. В комплексе военных вопросов важное место занимала проблема сокращения ядерного потенциала, доставшегося России в наследство от СССР. После распада союзной державы ракетно-ядерное вооружение сохранилось не только на территории России, но и Белоруссии, Украины, Казахстана. Три бывших советских республики декларировали свой безъядерный статус и обязались передать находившееся на их территории ядерное оружие России. Однако в связи с осложнением российско-украинских отношений Киев долго оттягивал практическое осуществление передачи ядерного арсенала. Лишь в январе 1994 г. в Кремле было подписано совместное американо-российско-украинское заявление о ликвидации ядерного оружия на Украине и ее присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия.

Военно-политические проблемы, пожалуй, являлись наиболее значимыми при "цивилизованном разводе" (по выражению первого президента Украины Л. М. Кравчука) бывших советских республик, так как на начальной стадии развития СНГ преодолеть мощную волну центробежных тенденций в руководстве новых независимых государств так и не удалось. Вместе с тем, несмотря на все заявления о полной "независимости и суверенитете", государства ближнего зарубежья не могли обойтись без эффективной военно-политической поддержки России. Выходом из создавшейся ситуации (после распада ОВС СНГ) стало заключение 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписи под которым поставили лидеры Армении, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении; к концу 1993 г. к ДКБ присоединились Азербайджан, Белоруссия и вошедшая в 1993 г. в СНГ Грузия.

Выступая под эгидой Содружества, Вооруженные Силы России в 1992-1993 гг. взяли на себя важные функции по урегулированию межнациональных и межэтнических конфликтов, вспыхнувших па периферии постсоветского пространства (приднестровский, осетино-грузинский, грузино-абхазский и межтаджикский конфликты).

После того как распад союзного государства приобрел необратимый характер, а его основные материальные и военные ресурсы были разделены, связи между странами - участниками СНГ стали приобретать все более отчетливый межгосударственный характер. Наступил некоторый прогресс в развитии структур СНГ. 22 января 1993 г. семь стран Содружества подписали в Минске Устав СНГ. Однако эффективность межгосударственных органов СНГ, прежде всего Совета глав государств и Совета глав правительств, оставалась весьма незначительной. Основной проблемой являлось налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества стран СНГ. Но из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия была вынуждена перейти на торговлю со странами Содружества в первую очередь энергоресурсами по мировым ценам. В результате внешний долг бывших советских республик начал стремительно расти, а товарооборот в рамках СНГ существенно снизился. Таким образом, за первые два года существования Содружества дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве значительно усилились. Лишь с 1994 г. между странами - членами СНГ наметились тенденции к большему экономическому и политическому сотрудничеству. Особую популярность приобрел тезис о "разно-скоростной и разноуровневой интеграции". В связи с этим главным направлением в сотрудничества России со странами СНГ явилось налаживание двусторонних отношений. В октябре 1994 г. на очередном саммите лидеров СНГ было принято решение о создании Межгосударственного экономического комитета и формировании Таможенного союза государств - участников Содружества. 29 марта 1996 г. был подписан четырехсторонний договор "Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях" между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией. В рамках этого договора было принято решение о создании исполнительных органов "четверки", а 2 апреля 1996 г. в Москве состоялось подписание Договора об образовании Сообщества Белоруссии и России. Председателем Высшего совета Сообщества был утвержден президент Белоруссии А. Г. Лукашенко. Дата подписания договора была объявлена Днем единения народов России и Белоруссии, что для большинства граждан обеих стран зримо продемонстрировало возрождение славянского единства. Ровно через год российско-белорусское Сообщество было преобразовано в Союз Белоруссии и России, 23 мая 1997 г. был одобрен его Устав, затем был утвержден Союзный Договор России и Белоруссии. С января 2000 г. официальное название Союза - Союзное государство России и Белоруссии.

Формирование Россией и странами СНГ единого экономического пространства со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы осуществлялось государствами Содружества с учетом договоренностей, достигнутых ими в области создания зоны свободной торговли. Полностью удалось согласовать вопросы, связанные с формированием зоны свободной торговли с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном и Киргизией.

В рамках продолжавшегося процесса создания Белоруссией и Россией Союзного государства основное внимание было направлено на дальнейшую реализацию Договора о его создании и Программы действий по его выполнению. Одним из наиболее значительных итогов 2000 г. является подписание Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства. Но и к концу 2002 г. между Москвой и Минском, несмотря на постоянные контакты и встречи на высшем уровне, так и не сложилась общая концепция формирования единого Союзного российско-белорусского государства.

Важным результатом в процессе формирования Таможенного союза государств - членов СНГ стало подписание в феврале 2000 г. Соглашения об общем таможенном тарифе государств-участников Таможенного союза, направленного на проведение единой тарифной политики, формирование механизма согласования и применения единых ставок ввозных таможенных пошлин. Так, 10 октября 2000 г. на заседании Межгосударственного Совета государств-участников Таможенного союза был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

На фоне сближения славянских государств российско-украинские отношения, из-за раздела Черноморского флота и определения статуса Севастополя, долгое время продолжали оставаться напряженными, и лишь после того, как Россия пошла навстречу Украине в урегулировании этих вопросов, в конце мая 1997 г. в Киеве было подписано соглашение о параметрах раздела Черноморского флота на территории Украины (в Крыму), а также об аренде Севастопольской военно-морской базы. В результате 31 мая 1997 г. между Москвой и Киевом состоялось подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Вместе с тем российско-украинские отношения и поныне являются одной из самых сложных проблем российской внешней политики. К числу ключевых вопросов относится проблема погашения "энергетической" задолженности Киева Москве, одним из возможных способов решения которой стала разработка российско-украинского соглашения "газ в обмен на стратегические бомбардировщики", а также привлечение российского капитала к акционированию крупнейших промышленных предприятий Украины. Для решения этой проблемы российским послом на Украине в 2000 г. был назначен бывший руководитель Правительства РФ В. С. Черномырдин (в конце 2008 г. его сменил бывший министр социального развития М. Ю. Зурабов).

Россия внесла весомый вклад в укрепление безопасности и проведение миротворческих операций на постсоветском пространстве. Так, 21 июля 1994 г. состоялось подписание российско-молдавского соглашения при участии лидеров "самопровозглашенной" Приднестровской Молдавской республики о прекращении боевых действий и разводе противоборствующих группировок в Приднестровье. 8 мая 1997 г. при гарантии президентов России и Украины лидеры Молдовы и Приднестровья подписали в Москве Меморандум об основах нормализации отношений. Также при посредничестве России летом 1997 г. впервые состоялись прямые переговоры лидеров Грузии и Абхазии Э. А. Шеварнадзе и В. Г. Ардзинбы с целью урегулирования грузино-абхазского конфликта. Помимо этого в Москве состоялось подписание соглашения о прекращении боевых действий и формировании комиссии по национальному примирению в Таджикистане.

Вместе с тем эффективность межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ до сих пор оставалась весьма невысокой. Хотя к настоящему времени в рамках Содружества заключено свыше тысячи различных международно-правовых актов, абсолютное большинство из них носит либо рекомендательный, либо декларативный характер, а к числу работающих документов можно причислить одну треть. Еще в октябре 1997 г. на встрече в Кишиневе лидеры 11 стран СНГ приняли решение о необходимости подготовки предложений по реорганизации структуры Содружества, отказавшись от подписания очередных деклараций. Но даже эти и подобные инициативы не реализуются на практике в рамках весьма неповоротливого механизма межгосударственных органов СНГ, насчитывающих ныне около 70 советов, бюро и других зачастую бюрократизированных структур. Фактически после августа 1998 г. политика России по отношению к странам "ближнего зарубежья" сводилась к "цивилизованному" отступлению, о чем свидетельствует, например, "регионализация" существующего де-юре СНГ. Под внешне "единым зонтиком" СНГ и его структур, как бы "цивилизованно прикрывающих" нынешний пейзаж постсоветского пространства, отчетливо выделяются ряд разнообразных межгосударственных союзов, три из которых уже юридически оформлены:

- Союз России и Белоруссии, крайне медленно приближающийся к федеративному образованию;

- Таможенный союз "пяти", с 2001 г. - Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), где помимо двух славянских партнеров присутствуют четыре новых государства Центральной Азии;

- Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - региональная международная организация, основанная в 2001 г. лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами "Шанхайской пятерки", основанной в результате подписания в 1996- 1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.

Среди организаций стран Содружества особое место занимает блок ГУАМ как весьма перспективное в нынешних условиях глобального кризиса мирового миропорядка межгосударственное политико-экономическое объединение, включающее Грузию, Украину, Азербайджан и Молдову. Смыслом создания политико-экономического и военного союза ГУАМ являлось дистанцирование стран-участниц нового блока от России. Эти государства СНГ объединяет прежде всего стремление ослабить влияние Москвы на южном фланге российской сферы безопасности, а также последовательное вытеснение России из экономического и военно-политического постсоветского пространства путем формируемой альтернативной транспортно-коммуникационной системы, обеспеченной присутствием сил НАТО в Закавказье. Именно в рамках этих подходов выстраивалась внешнеполитическая концепция Тбилиси, Киева и Кишинева, стремящихся путем заигрывания с Западом усиливать давление на Москву. Например, еще в 2002 г. Украина заявила о готовности подать заявку на вступление в НАТО. Этим же объяснялось обострение российско-грузинских отношений, вызванное неспособностью Тбилиси взять под свой контроль ситуацию в Панкисском ущелье, где сосредоточены базы международных террористов, готовящих чеченских боевиков-сепаратистов.

Однако в конце ноября 2003 г. политический кризис в Грузии привел к так называемой "бархатной революции роз": произошло смещение с поста президента Эдуарда Шеварнадзе, а затем избрание на пост главы государства молодого энергичного политика Михаила Саакашвили. В отличие от Грузии, в Азербайджане осенью 2003 г. переход власти к новому поколению политиков произошел относительно спокойно: на смену скончавшемуся после тяжелой болезни президенту Гейдару Алиеву в полном соответствии с законодательством к власти в Баку пришел его сын Иль-хан Алиев. Через год, осенью 2004 г., президентские выборы на Украине привели к развертыванию кампании гражданского сопротивления: в Киеве разразилась так называемая "оранжевая революция". Под давлением митинговавших на "Майдане незалежности" манифестантов на пост президента Украины в начале 2005 г. был избран Виктор Ющенко. Ныне дальнейшее решение проблем территориальной целостности своих государств в Тбилиси, Баку и Киеве все более связывают не с Москвой, а с Вашингтоном, НАТО и программой "восточного партнерства", осуществляемой Евросоюзом.

На рубеже тысячелетия новые угрозы вторжения в страны Центральной Азии со стороны афганских талибов вызвали активизацию интеграционных процессов в этом регионе. После трагедии 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, когда террористы-камикадзе из стана исламских фундаменталистов в результате авиационных террористических актов разрушили два небоскреба Всемирного торгового центра и повредили здание Пентагона, США и их союзники по НАТО заявили о проведении антитеррористической операции в Афганистане с целью ликвидации режима движения Талибан и уничтожения баз боевиков организации "Аль-Каида" террориста-миллиардера Усамы Бен Ладена. В этих условиях Россия выступила как интегрирующая сила в Центрально-Азиатском регионе для консолидации всех антиталибских сил. Президент РФ В. В. Путин активно поддержал так называемые силы "Северного альянса" и президента Афганистана в изгнании Раббани, оказав значительную материально-техническую помощь. После окончания военной фазы антитеррористической операции к началу 2002 г. отношения Москвы и Кабула получили новый импульс позитивного развития, где при помощи США и государств-членов антитеррористической коалиции был установлен режим "переходного правительства" во главе с Хамидом Карзаем. Во время визита последнего в Россию 11 марта 2002 г. российско-афганское сотрудничество получило дальнейшее развитие. Более того, весной 2002 г. под влиянием благожелательной политики Вашингтона позиции Москвы на постсоветском пространстве даже усилились. Так, 14 мая 2002 г. в Москве состоялось преобразование блока шести стран-участниц Договора о коллективной безопасности (Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан) в Организацию ДКБ (ОДКБ) как полноценного военно-политического альянса, а через три недели (5-6 июня) в Петербурге состоялась встреча глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которой помимо России и Китая принимают участие лидеры четырех государств Центральной Азии. Таким образом, под влиянием российско-американского сотрудничества на базе совместной борьбы с международным терроризмом наблюдается укрепление позиций России в Центральной Азии. Но говорить о стабильности в этом регионе пока еще рано. В частности, весной 2005 г. произошли серьезные политические события в Киргизии, где в ходе так называемой "зеленой революции" президент страны Оскар Акаев был вынужден покинуть свой пост. Проблемам укрепления военно-политического сотрудничества, усилению способов взаимодействия в контртеррористических мероприятиях, а также развитию взаимовыгодного экономического партнерства была посвящена встреча глав государств-членов СНГ, которая состоялась в октябре 2002 г. в столице Молдавии и Кишиневе.

На пространстве СНГ Россия проводит линию на развитие многосторонних форматов сотрудничества на основе принципа разноуровневой и разноскоростной интеграции. Двусторонние отношения со странами СНГ строились на основе прагматизма и взаимного учета интересов, осуществлялся перевод торгово-экономических связей на рыночную основу. Приоритетное внимание уделялось совершенствованию интеграционных процессов в СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Союзном государстве России и Белоруссии. Несмотря на объективные трудности, СНГ продолжало играть роль важного инструмента поддержания и регулирования многоплановых связей между постсоветскими государствами. В центре усилий российской дипломатии на этом направлении находились вопросы реформирования Содружества и определения дальнейших путей его развития. Россия приняла активное участие в разработке Концепции дальнейшего развития СНГ, которая вместе с Планом основных мероприятий по ее реализации была одобрена на заседании Совета глав государств Содружества в Душанбе 5 октября 2007 г. С принятием этих документов Содружество получило отвечающий реалиям времени вектор своего развития. Однако в развитии двусторонних отношений странами СНГ до сих пор существует немало проблем. Так, огромное количество вопросов возникает в отношениях между Москвой и Киевом, вызванных постоянными антироссийскими демаршами украинского руководства в сфере образования, культуры, дискриминации русскоязычного населения, искажения братских отношений двух пародов в процессе "суверенизации прошлого", регулярными кризисами оплаты задолженности по газоснабжению (несанкционированный забор российского газа, поставляемого через украинскую территорию в страны Европы).

На протяжении последних лет продолжался затяжной кризис в отношениях с Грузией, вызванный откровенной антироссийской политикой ее руководства. Вывод российских войск из Грузии и ликвидация военных баз Вооруженных Сил РФ не только не стабилизировало ситуацию вокруг фактически независимых республик Абхазии и Южной Осетии, формально находящихся в составе Грузии, но и привело к осуществлению беспрецедентной по своим масштабам военно-политической авантюры Тбилиси в Южной Осетии. В ночь на 8 августа 2008 г. грузинские войска начали интенсивный обстрел южноосетинской столицы г. Цхинвала с применением гаубиц и установок залпового огня "Град". Командиру группировки российских миротворцев, находящихся в зоне конфликта на основе мандата ООН, грузинская сторона сообщила, что приступает к силовому наведению конституционного порядка в Южной Осетии. Когда грузинские войска пошли на штурм Цхинвала, Россия потребовала срочного созыва Совета безопасности ООН, который так и не смог принять даже заявления по поводу происходящей гуманитарной трагедии осетинского народа. В результате руководство России приняло решение о проведении против вторгшихся грузинских войск военной операции по принуждению к миру. 8 августа в Южную Осетию вошли два усиленных батальона ВС РФ. Россия привела два обоснования ввода своих войск: миротворческий мандат, который требует от нее вступить в конфликт на стороне тех, кто подвергся нападению, и гибель миротворцев. Утром 10 августа к грузинской границе подошли флагман Черноморского флота ракетный крейсер "Москва" и сторожевой корабль "Сметливый". Вечером того же дня российские корабли потопили у берегов Абхазии один из четырех грузинских ракетных катеров, который, по данным ВМФ РФ, вошел в зону безопасности. Благодаря решительным мерам России в зоне конфликта уже 11 августа боевые действия удалось прекратить и выдворить агрессоров с территории Южной Осетии. Президент Франции Николя Саркози, занимавший пост главы страны-председателя Евросоюза, заявил о необходимости установления точных сроков прекращения огня в зоне грузино-осетинского конфликта. Вскоре Президент РФ объявил о завершении операции по принуждению к миру. Цель операции была достигнута, безопасность миротворцев и мирных жителей обеспечена, агрессор наказан, а возможные очаги агрессии уничтожены. План мирного урегулирования в зоне грузино-югоосетинского конфликта 14 августа 2008 г. был разработан при участии французского президента, а 16 августа 2008 г. этот документ был подписан всеми сторонами конфликта. После этого российско-грузинские отношения были расторгнуты, Тбилиси полностью вышел из структуры СНГ.

В сентябре 2008 г. Россия официально признала суверенитет Южной Осетии и Абхазии, заключив с ними официальные договоры о взаимопомощи, а в апреле 2009 г. выдвинула свои контингенты пограничных войск на грузино-абхазскую и грузино-югоосетинскую границы. Однако данная проблема в рамках тугого узла международных противоречий, сформировавшихся на Кавказе, еще далека от своего решения.

78. Социально-экономическое и политическое развитие Российской Федерации в период первого президентства В.В. Путина. Борьба с терроризмом.

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 530; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 58 59 60 61 62 63 646566 67 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!