Правовые основы защиты прав потребителей

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 9Следующая ⇒

Правовую основу защиты прав потребителей составляют законодательные акты, регламентирующие общественные отношения, возникающие в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии со статьей 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации,[18] Законом «О защите прав потребителей»,[19] а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами; устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья людей, получение информации о товарах, работах, услугах, об их изготовителях, исполнителях, продавцах, государственную и общественную защиту интересов потребителей, определяет механизм реализации их прав, а также ответственность за их нарушение.

Поправки в Закон «О защите прав потребителей», 21 декабря 2004 г. были подписаны Президентом РФ, и после опубликования в «Российской газете» вступили в действие. Союзу потребителей России удалось через своих представителей в рабочей группе по подготовке законопроекта ко второму чтению провести целый ряд норм, существенно улучшающих защиту потребителей и укрепляющих позицию общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов.

Так, получилось противостоять правительству, обусловить право потребителей на расторжение договора в случае приобретения технически сложных и дорогостоящих товаров ненадлежащего качества с наличием в них существенных недостатков.

Теперь в законе в число обязательной информации об изготовителе, исполнителе, продавце в тех случаях, когда их деятельность подлежит лицензированию или государственной аккредитации, включено требование о представлении потребителю данных о номерах лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, сроках их действия, а также информация об органе, их выдавшем. Это особенно важно для потребителей образовательных услуг, поскольку от наличия лицензии и аккредитации зависит качество образования, статус диплома об окончании вуза, право на отсрочку от призыва в армию.

В ст. 10 Закона[20] теперь особо оговорено, что информация о товарах, работах, услугах в обязательном порядке должна содержать цену в рублях. В настоящее время сплошь и рядом можно наблюдать указание цены только в так называемых «у.е.». А что скрывается за у.е. - доллары, евро или что-то совсем условное, покупатель узнает только при оплате товара, и перевод у.е. в российские рубли зачастую оказывается для него весьма неожиданным и неприятным. При этом надо понимать, что данная норма не запрещает указывать цену на товары и услуги в других единицах помимо рубля. Такую возможность продавцам предоставляет ст. 317 ГК РФ.[21] Однако отсутствие на ценнике рублевого эквивалента теперь попадает под действие п. 1 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ[22] и предусматривает, что «нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда».

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ[23] расширен перечень судов, куда может обращаться потребитель в случае нарушения его прав. К судам, находящимся по месту жительства истца, причинению ему вреда или месту нахождения ответчика, добавлены также суды, находящиеся по месту пребывания истца, а также по месту жительства индивидуального предпринимателя, месту заключения договора либо месту нахождения представительства или филиала организации, допустившего нарушение.

Теперь в ситуации, когда потребитель не имеет возможности обменять товар надлежащего качества из-за отсутствия в продаже аналогичного товара на день обращения к продавцу, и он пользуется своим правом отказаться от исполнения договора купли-продажи, его требование о возврате уплаченной за указанный товар денежной суммы подлежит удовлетворению в течение трех дней со дня возврата указанного товара. В ранее действующей редакции статьи этот срок не был определен, и добиваться возврата денег потребителю приходилось иногда месяцами. В соответствии с новой редакцией п. 6 ст. 13[24] при удовлетворении законных требований потребителя суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.[25]

В закон добавлена статья о полномочиях высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей. В прежней редакции закона были определены полномочия и права федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей, что позволяло большинству органов власти субъектов РФ самоустраниться от такой важной социальной и экономической функции, как защита прав потребителей.

Удалось внести определенные изменения и добавления в ст. 45 и 46 Закона,[26] касающиеся прав общественных объединений потребителей. Теперь закон устанавливает, что публикация результатов сравнительных испытаний качества товаров, работ, услуг не является рекламой. Более четким и объемлющим стало определение о возмещении общественным объединениям потребителей расходов, понесенных ими по делам в интересах неопределенного круга потребителей, через суд. В эти расходы теперь включены судебные издержки, а также иные необходимые, возникшие до обращения в суд и связанные с рассмотрением дела расходы, в том числе на проведение независимой экспертизы, в случае выявления в результате такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Данная норма теперь также распространяется и на органы местного самоуправления, которые будут выступать в судах с исками в защиту неопределенного круга потребителей.

Немного внимания следует уделить также и тем изменениям в законе, которые изначально были внесены правительством в Государственную Думу. Эти изменения предусматривают ответственность импортеров, обязательное требование информировать потребителя о наличии генно-инженерно-модифицированных добавок в продуктах питания, определяют порядок организации дистанционной продажи товаров и содержат ряд других очень важных для потребителя требований. Во-первых, преамбула закона дополнена определением уполномоченной организации. В ней четко прописывается, что такая организация, созданная на территории Российской Федерации на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (продавцом), наделяется полномочиями на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. В преамбулу также вводится понятие об импортере. По всему тексту закона, наряду с продавцом, изготовителем и исполнителем, теперь прописана ответственность уполномоченных организаций и импортеров. Данные изменения в законе должны существенно облегчить защиту нарушенных прав и, в первую очередь, прав потребителей импортных товаров, поскольку, кроме продавцов (часто исчезающих с рынка), зарубежных изготовителей (к которым практически невозможно подступиться), теперь образована цепочка из уполномоченных организаций и импортеров, к которым можно будет предъявить законные претензии. Во-вторых, как нам кажется, удалось преодолеть коллизию, возникшую после изменений в Законе «О защите прав потребителей»,[27] внесенных в 1999 г. и отменивших норму установления шестимесячного гарантийного срока в тех случаях, когда изготовитель его не устанавливал. Введение нормы о возможности предъявления претензий к продавцу (изготовителю) товара на обнаруженные недостатки по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, не вполне компенсировало отмененную норму, поскольку потребитель получал право предъявить требования к изготовителю (продавцу), если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Теперь закон ввел, наряду с гарантийным сроком, понятие «дополнительное обязательство». В новой редакции закона записано, что изготовитель вправе принять дополнительное обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока; содержание, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем. Дополнительное обязательство может установить и продавец. В этом случае содержание, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом. То есть за пределами гарантийного срока изготовитель и продавец могут установить дополнительные гарантии на товар, но при этом удовлетворение претензий потребителя в случае обнаружения им недостатков товара, ограничить одним или несколькими из предусмотренных ст. 18 Закона[28] требований. Например, по истечении шестимесячного гарантийного срока, еще в течение года безвозмездно устранять недостатки товара. По нашему мнению, введение этой нормы будет усиливать конкуренцию, стимулировать предоставление потребителю, пусть и не в полном объеме, как во время гарантийного срока, но вполне определенных дополнительных обязательств. В-третьих, в законе появилась новая очень важная статья, определяющая права и ответственность потребителя и продавца при дистанционном способе продажи товаров. Статья обязывает продавца до заключения договора представить потребителю:

- информацию об основных потребительских свойствах товара;

- об адресе (месте нахождения) продавца;

- о месте изготовления товара;

- о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя);

- о цене и об условиях приобретения товара;

- о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке;

- о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

В момент доставки продавец в письменной форме должен представить всю необходимую информацию о товаре, предусмотренную настоящим законом, а также информацию о порядке и сроках возврата товара. Также потребитель вправе отказаться от товара в любое время до его передачи, а после передачи товара - в течение семи дней. В случае если информация о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества не была представлена в письменном виде в момент доставки товара, потребитель вправе отказаться от товара в течение трех месяцев с момента передачи товара.

Прописанный в законе так называемый период охлаждения - то есть право возврата купленного дистанционным способом товара без объяснения причин, пожалуй, наиболее принципиальное завоевание защитников потребителей. Ведь, к сожалению, практика показывает, как часто под прессом психологической обработки ведущих телешопов, магазинов на диване, навязчивой рекламы через почтовые ящики люди приобретают совершенно бесполезные для них вещи. Чаще всего, скажем так, на эту удочку попадаются престарелые и подростки. Причем мы не говорим о некачественных или опасных товарах, о фактах откровенного мошенничества - это другая история и, соответственно, другие статьи КоАП и УК РФ.[29] Речь идет о вполне доброкачественных товарах, но приобретенных вопреки реальной необходимости, медицинским показаниям или денежным возможностям. Теперь если, скажем, чья-нибудь бабушка закажет предлагаемый по телевидению медицинский магнитотерапевтический прибор, который ей не только не принесет пользу, но и противопоказан, по закону, ее семья сможет этот прибор вернуть, оплатив лишь его доставку.

Статья защищает также и интересы продавца. Так, возврат товара надлежащего качества возможен в случае, если сохранены его товарный вид, потребительские свойства, а также документ, подтверждающий факт и условия покупки указанного товара. Однако отсутствие у потребителя документа, подтверждающего факт и условия покупки товара, не лишает его возможности ссылаться на другие доказательства приобретения товара у данного продавца. Потребитель не вправе отказаться от товара надлежащего качества, имеющего индивидуально-определенные свойства, если указанный товар может быть использован исключительно приобретающим его потребителем. Например, если заказан протез или специальная футболка с изображением имеющих отношение только к заказчику лиц или объектов.

При отказе потребителя от товара продавец должен возвратить ему денежную сумму, уплаченную потребителем по договору, за исключением расходов продавца на доставку от потребителя возвращенного товара, не позднее чем через десять дней со дня предъявления потребителем соответствующего требования.

По мнению автора, в целом принятие изменений и дополнений в Закон «О защите прав потребителей»- это еще один большой шаг на пути к цивилизованному потребительскому рынку.

Как известно, особо болезненной является сфера отношений возникающих при продаже пищевых продуктов. Потребитель не всегда защищен от реализации пищевых продуктов ненадлежащего качества, хотя Федеральным законом определены требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозках и реализации, а также порядок государственного регулирования, надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.[30]

Реализацией товара непосредственно потребителю занимается продавец, значит и он несет ответственность за реализацию некачественного товара. Поэтому автор считает, что п. 4 ст. 20 «Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации» настоящего Закона нужно дополнить «в том числе индивидуальные предприниматели и продавцы».

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения мы понимаем - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Для нормативного обеспечения данных требований 30 марта 1999 года был принят Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,[31] который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26 февраля 2006 г. № 35[32], в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»,[33] в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.00 N 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий»,[34] постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2001 г. N 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации»[35] и улучшения организации и осуществления государственной регистрации продукции, веществ, препаратов, с 15 мая 2006 г. на территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложена государственная регистрация пищевых добавок (в том числе комплексных, технологических вспомогательных средств, обогащающих добавок, вкусовых и вкусоароматических добавок (основ), ароматизаторов, заквасок).

Федеральным государственным учреждениям здравоохранения – на центры гигиены и эпидемиологии возложена задача проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы пищевых добавок в целях их государственной регистрации в соответствующих территориальных управлениях.

Также установлено, что:

Государственная регистрация продукции, поступающей для таможенного оформления в субъект Российской Федерации либо производимой на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, либо Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Свидетельства о государственной регистрации продукции, выданные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами по субъектам Российской Федерации, действительны на всей территории Российской Федерации.

ВЫВОД: Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. провозгласила развитие личности как базовую предпосылку для решения основных экономических и социальных проблем. Выдвигая в качестве одного из приоритетов информирование и просвещение населения по вопросам национальной политики в сфере защиты прав потребителей, можно ожидать, что потребитель не только сделает правильный выбор на потребительском рынке товаров, работ, услуг, но и сможет в перспективе сыграть роль регулятора на подлинно конкурентном рынке.

С другой стороны, построение правового государства требует не только формирования соответствующей законодательной основы, но и адекватного ей поведения людей, что, в свою очередь, предполагает знание населением своих законных прав и обязанностей и умение применять их в различных ситуациях. Практическое претворение этого направления должно преследовать цель приобретения потребителями и предпринимательским корпусом определенных навыков и стереотипов поведения в условиях рыночной экономики, что в результате способствовало бы самостоятельному разрешению ими возникающих проблем. Решение поставленных вопросов позволит на качественно новом уровне обеспечение защиты прав потребителей и повышение жизненного уровня населения.

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!