Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления
Становление государственности Российской Федерации
Современная демократическая государственность России складываться в период «перестройки». Она базировалась на законах, унаследованных от СССР, и законах РСФСР как составной части Союза. Законодательное оформление новой российской государственности шло постепенно путем принятия отдельных поправок к Конституции РСФСР.
В июне 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете. Она декларировала раздел общенародного достояния СССР и верховенство республиканских законов над законами СССР. Это был первый правовой акт, означавший начало ликвидации Союза. Вслед за РСФСР Декларации о суверенитете приняли союзные и некоторые автономные республики. Начался так называемый «парад суверенитетов». С данного момента союзная и республиканская власти стали функционировать сами по себе и конкурировать друг с другом. Российское руководство находилось в резкой оппозиции всем решениям центра.
12 июня 1991 г. учрежден пост Президента Российской Федерации. Первым Президентом стал Б.Н. Ельцин.
Сначала был введен пост Президента Союза ССР в марте 1990 г., а затем - во многих союзных республиках, в том числе в марте 1991 г. в РСФСР. пост Президента РСФСР был учрежден общероссийским референдумом 17 марта 1991 г. При этом населению страны не предлагались ни модель статуса, ни проект закона о Президенте. Поэтому при голосовании граждане России могли ориентироваться либо на образ Президента СССР, либо на существующие в мире иные варианты.
|
|
|
24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон “О Президенте РСФСР”. Законом от 24 мая 1991 г. IУ Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР.
Согласно ст.121-1 Конституции Президент “является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР”. Президент РСФСР не мог быть народным депутатом. В Законе от 24 апреля - ст.1 - указывалось, что “на время выполнения своих полномочий Президент РСФСР приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях”. Однако в Конституцию это положение не было включено. В той же ст.1 содержался и такой запрет: Президент не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях. В ст.121-1 Конституции запрет был распространен и на коммерческие организации, а также сказано, что он не имеет права на предпринимательскую деятельность.
Президентом мог быть избран только гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Срок полномочий - 5 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд. И Закон, и Конституция подчеркивают, что возможно лишь избрание Президента населением путем прямых выборов. “Никакие иные выборы или назначение на должность, а равно присвоение полномочий Президента РСФСР незаконны и недействительны”.
|
|
|
Президент был наделен широкими полномочиями. Он обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в течение 14 дней с момента их принятия. На законы, принятые Верховным Советом РСФСР. он мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат. Президент представлял не реже одного раза в год Съезду народных депутатов РСФСР доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог обращаться с посланиями к народу РСФСР, Съезду и Верховному Совету. По предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР.
За Президентом были закреплены широкие возможности в отношении Правительства РСФСР. Он назначал Председателя Совета Министров с согласия Верховного Совета, а остальных членов Правительства - самостоятельно, руководил деятельностью Правительства, принимал его отставку с согласия Верховного Совета. В ст.122 Конституции было закреплено, что Правительство РСФСР - орган исполнительной власти РСФСР, подотчетный Президенту РСФСР.
|
|
|
Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет безопасности РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени РСФСР. Президент мог объявить чрезвычайное положение.
8 декабря 1991 г. Президенты России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (С.Шушкевич) в Беловежской пуще подписали соглашение о прекращении существования СССР как субъекта международного права. Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922г. был расторгнут.
21 сентября 19913г. Президент РФ издал указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». В нем он объявил о роспуске Верховного Совета, Съезда Народных депутатов России и проведении выборов в двухпалатное Федеральное Собрание, а также выборов Президента России в июне 1994г. Ряд положений противоречили действующей Конституции, встала острая необходимость в приведение конституционных норм под требования сложившейся действительности.
12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, которая заложила правовые основы новой российской государственности.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 482; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!