Зарубежный опыт предупреждения преступности в мегаполисе

Большинством зарубежных исследователей проблем преступности подчеркивается, что современная преступность — это прежде всего про­блема мегаполисов.Человека наших дней тянет в большой город, потому что он полагает таким способом улучшить качество своей жизни. Но такого улучшения зачастую не получается от того, что окружающая среда в городских агломерациях не способствует гармоничному развитию личности. Вот как образно об этом пишет Г.-И. Шнайдер: «Образ жизни крупного города благоприятствует развитию преступности... Случаи, ко­гда невозмутимая толпа долго наблюдает за совершающимся насильст­венным преступлением в большом городе, не вызывая полицию и не ста­новясь на сторону жертвы, — это симптомы равнодушия и бесчувствен­ности, развивающиеся под влиянием общей структуры современного крупного города и разрушающие неформальные органы и инстанции со­циального контроля. Анонимность городских агломераций, городов-спутников, крупных жилых массивов и высотных городских «спален» облегчает выполнение преступления и бегство преступника. Возникает замкнутый круг, в котором, с одной стороны, страх перед преступностью гонит людей с улиц и из парков и скверов, а с другой, пустота улиц и парков в свою очередь способствует росту преступности, которая усиливает страх и т.д.»

Практическая значимость соответствующего, раздела работы Г,-И. Шнайдера — в выявлении территориальных про­странств крупного города с повышенным притяжением преступников. По сути дела, это развитие темы территориальных особенностей преступно­сти. Ученым выделяется типы районов с неблагополучной крими­нологической обстановкой:

- центр города;

- центры-спутники с высокой концентрацией торговых и промышлен­ных объектов на окраинах города;

- кварталы развлечений, или «районы красных фонарей», вблизи портов или центральных вокзалов;

- районы вилл состоятельных людей и городские районы с футболь­ными стадионами и другими местами развлечений и отдыха.

Решение проблем нейтрализации негативного влияния окружающей среды на преступность Г.-Й. Шнайдер видит в большей социолизации городского про­странства, в усилении за ним социального контроля, в частности, в по­вышении роли градостроительства и архитектуры в создании территориальных общин.

Эти же направления называются в качестве приоритетных и в упомянутых ранее работах Х.-Д. Швиндта и Рональда Л. Картера и Кима Кв. Хилла.

Такой, несколько односторонний взгляд, на понятие превенции во­обще характерен для западной криминологии. В 70-80 годах в ней возоб­ладал подход, который получил название «ситуационное предупреждение преступлений», который дал жизнь исследовательским и эксперимен-узльным программам в Западной Европе и Северной Америке. Понима­ние того, что предупреждение преступлений является не только делом полиции (что, кстати, раньше зародилось в странах Восточной Европы), заставило искать пути к партнерству между полицией и другими органа­ми власти, а также между полицией и общественностью.

В свете данного понимания на национальном уровне были созданы межведомственные рабочие группы или советы по предупреждению пре­ступности. В 1990 году Восьмой Конгресс ООН по предупреждению пре­ступности и обращению с осужденными принял два документа, непосред­ственно касающихся предупреждения преступности.

Первый рассматри­вает превенцию преступлений несовершеннолетних (Рекомендации ООН по предупреждению преступлений несовершеннолетних, одобренные Ге­неральной Ассамблеей в ноябре 1990 г.). Второй является перечнем все­сторонних мер по предупреждению преступности, подготовленным в сотрудничестве с Европейским институтом (ХЕЮНИ) и рассмотренным на Международном семинаре по предупреждению преступности, состояв­шемся в Москве в начале 1990 года.

На Восьмом Конгрессе ООН также прозвучала информация о работе Европейской и Североамериканской конференции по безопасности в го­родах и предупреждению преступности, состоявшейся в Монреале (Канада) в конце 1989 года. Эта конференция собрала местных руково­дителей и экспертов в области профилактики преступлений из многих стран и разных сфер деятельности. Она приняла «Заключительную Дек­ларацию», выделившую конкретные меры, которые следует предпринять в отношении, например, детей и молодежи, алкоголя и наркотиков. Эта декларация послужила основой для резолюции Восьмого Конгресса ООН «Предупреждение городской преступности». Резолюция подчеркивает значение сотрудничества между представителями различных органов власти и взаимодействия с общественностью. Ни одна из предупреди­тельных мер не может быть по-настоящему эффективной сама по себе; предупреждение преступности — это задача не только полиции, но и ор­ганов образования, коммунальных органов, трудоустройства и здраво­охранения.

Рассмотрим более подробно те два вида деятельности, которые -заве. комендовали себя как имеющие непосредственное воздействие на преступность в городах и страх перед ней. Это ситуационное предупреждение преступности и совершенствование полицейского патрулирования.

Ситуационное предупреждение преступности призвано уменьшить возможность совершения преступлений и повысить осознанный риск обнаружения и задержания путем специфических действий в специфиче­ской обстановке. Это предполагает, что многие преступления совершают­ся просто из-за того, что лицо с предрасположенностью к совершению преступления получает возможность это сделать. Если потенциальный преступник осознает, что имеется значительная вероятность того, что ему не удастся совершить преступление, либо существенный риск задержа­ния, то он, скорее всего, не совершит преступление.

Ситуационное предупреждение преступности основано на экономи­ческом подходе в уголовной политике. Обычной реакцией общества на проблему преступности является ужесточение наказания или заполнение территории патрулями. Обе стратегии могут развиваться до определенной черты, но они дорогостоящие как при кратковременном, так и длитель­ном осуществлении. Многие проблемы преступности могут быть умень­шены за счет иных недорогих мер.

Для иллюстрации экономического подхода, присущего ситуационному предупреждению преступлений, можно взять такой распространенный в крупных городах вид преступлений, как кражи и угоны автомобилей.

В Финляндии и ряде других стран была внедрена такая мера, как оборудование каждого автомобиля специальным замком, который фикси­ровал рулевое колесо. И хотя эта мера несколько повысила стоимость машины, она существенно снизила число краж автомашин.

Тремя основными категориями ситуационного предупреждения пре­ступности являются:

l. Меры, снижающие возможность совершения преступления.

2. Меры, влияющие на осознание плюсов и минусов совершения
преступления.

3. Меры, повышающие вероятность установления преступления.

К мерам, снижающим возможность совершения преступлений, отно­сятся:

- укрепление объекта посягательства (повышение физической безо­пасности путем установления замков, особо прочных материалов, сигна­лизации, оград и сейфов);

- прекращение доступа к объекту либо его устранение (замена денег кредитными карточками или электроникой, замена хрупких материалов другими);

- устранение средств совершения преступления (контроль за огне­стрельным оружием, досмотр авиапассажиров на предмет наличия взрывчатки и футбольных болельщиков на предмет возможного оружия).

Принципиально важной мерой, влияющей на осознание плюсов и минусов совершения преступления, является маркировка такого имуще­ства, как автомобили и другие ценные домашние веши, в целях уменьше­ния возможностей для их продажи или использования. Имущество может быть заранее маркировано (например, путем гравировки на нем имени владельца) или к нему может быть прикреплено устройство, дающее сиг­нал в случае преступления.

Меры, повышающие реальную возможность установления преступ­ника, основаны на расширении надзора со стороны других лиц в ходе их повседневной работы (консьержек, охранников автостоянок, водителей автобусов, билетных контролеров, продавцов магазинов) и естествен­ное наблюдение граждан, следующих по своим делам, либо организо­ванных в гражданский патруль, или наблюдение по методу «соседский присмотр». Вероятность предотвращения преступления в крупном го­роде может быть повышена путем контроля за физической средой, на­пример, с помощью улучшения освещенности, избежания темных пе­шеходных тоннелей и аллей и снижение возможностей для укрытия возле и внутри зданий.

Попробуем более подробно осветить деятельность зарубежной полиции по борьбе с одним из самых распространенных видом преступлений в сверхкрупном городе - квартирными кражами.

Преступления против собственности (различного рода кражи - ав­томашин, огнестрельного оружия, стереоаппаратуры, наркотиков и т.д.. укрывательство краденного, хранение и сбыт краденного) в крупных городах и столичных районах абсолютного большинства зарубежных, стран стали поистине национальным бедствием, предметом широкомасштаб­ных исследований, направленных как на усиление мер контроля за со­блюдением законов, так и на активизацию усилий по профилактике, преступлений данного вида. Так, преступления против собственности в США составляют в настоящее время более 90% преступлений, совершаемых каждый год. Только в 1979 году здесь было зарегистрировано более 10 миллионов преступлений против собственности. По приблизительным подсчетам, ежегодно преступный мир получает около $20 миллиардов долларов от торговли похищенным имуществом. Но даже эта цифра пев полной мере не отражает ущерб, причиняемый гражданам этой страны преступлениями данной категории Число квартирных краж со взломом резко возросло и в ряде европейских стран. Например, как отмечают шведские исследователи, преступность против собственности в городах Швеции развивается по тому же образцу, что в США и некоторых других западных странах. Особенно значительное ее увеличение было отмечено в Стокгольме, Гетеборге и Мальме, а также в 15 других крупных городах.

Существуют три общепризнанных категории квартирных краж: насильственное, когда индивидуум вторгается в чужое жилище с применением силы, как, например, путем разбития оконного стекла или взлома двери с помощью отмычки; покушение на совершение насильственного вторже­ния, когда индивидуум пытался проникнуть в чужое жилище с применением силы, но ему помешали довести до конца его преступный замысел; и незаконное вторжение или проникновение в чужое жилище без приме­нения силы, когда индивидуум проникает в чужое жилище через откры­тое или неплотно закрытое окно или дверь или с помощью использования похищенного ключа.

Согласно данным, полученным в результате 10-летних исследова­ний, проводимых федеральным правительством, из приблизительно 85 миллионов квартир, насчитывающихся в Америке, в 73 миллионах квар­тир были совершены кражи со взломом, в результате чего был причинен ущерб, исчисляющийся в несколько миллиардов долларов. Большая часть краж со взломом была совершена в жилых домах, главным образом в ча­стных домах и в арендуемых домах и квартирах, а не в торговых пред­приятиях. Около 45% этих преступлений были связаны с незаконным проникновением в чужое жилище без применения силы, 1/3 были связаны с действительным насильственным вторжением и менее 1/4 —- с безус­ловными попытками взлома и проникновения с целью ограбления.

Существуют определенные различия в выборе времени и места для совершения квартирных краж. Так, на количестве совершаемых краж за­метно сказываются некоторые сезонные колебания: чаще всего квартирные кражи совершают в теплые летние месяцы, лик падает на июль и ав­густ месяцы. Это объясняется разными факторами, в том числе и тем, что в летние месяцы люди чаще оставляют открытыми двери и окна и с июня по сентябрь домовладельцы или квартиросъемщики чаще уезжают в от­пуск и оставляют дом без присмотра. Хотя в зимнее время квартирные кражи также имеют место, в это время года насчитывается наименьшее количество краж, особенно в феврале.

Невозможно точно указать, в какое время суток совершаются квар­тирные кражи, поскольку чаще всего их совершают в тот период, когда квартиросъемщики отсутствуют в течение длительного отрезка времени. Но на основании тех инцидентов, когда время совершения преступления было известно, можно сказать, что более 35% квартирных краж имели место за период между 6 часами до полудня и 6 часами пополудни, что свидетельствует о том, что квартирные кражи совершаются в основном дневное время.

Исходя из посылки, что кража является «только началом очень сложной системы, в которой похищенное имущество приобретается, присваивается, перераспределяется и вторично вливается в поток законной собственности, в США и была специально разработана общенациональная Программа борьбы с преступлениями против собственности, которая успению реали­зуется в деятельности полиции крупных городов.

Эта система известна как система распределения похищенного иму­щества (SFDS).

Программа рассчитана на проникновение в систему распределения похищенного имущества (SPDS) через два взаимосвязанных канала: пра­воохранительной системы и разведывательной службы.

Первый канал предусматривает изобличение воров, что вызывает страх и опасения среди правонарушителей. Как подтвердил опыт, эти воры являются профессиональными преступниками, высококвалифици­рованными и изощренными.

Второй компонент (разведывательные данные) использует уникаль­ное положение укрывателя или скупщика краденного, имеющего дело с ворами с целью получения информации, которая используется при иден­тификации и изобличении действительных укрывателей краденного и других ведущих (основных) действующих лиц в системе.

В осуществлении программ борьбы с преступлениями против собст­венности принимают участие служащие федеральных и местных органов охраны порядка и органов охраны порядка штатов, которые нередко дей­ствуют объединенными усилиями, внедряясь в преступную среду в роли скупщиков краденного и заключая сделки с ворами о контрабандной тор­говле и реализации похищенного имущества, выступая в качестве укры­вателей краденного и прочих преступных элементов, имеющих дело с организованным храпением 5 и сбытом краденого имущества. Эти сделки фиксировались на видеопленку для того, чтобы представить обвинителям или лицам, возбуждающим и осуществляющим уголовное преследование, веские доказательства и записать информацию, которая могла бы привести к идентификации потерпевшего.

С помощью проведения тайных операций правоохранительные ор­ганы получили более четкое представление о методах, применяемых во­рами и скупщиками краденного. Эти ценные сведения относительно того, каким образом они выбирают свои жертвы, хранят и продают похищен­ные товары, помогают многим агентствам повысить степень эффективно­сти правоохранительной деятельности в борьбе с преступлениями против собственности. Как сообщалось в редакционной статье «Ньюарк Стар Леджер» о последствиях программы «Проект Альфа», «гораздо более важное значение (чем аресты) с точки зрения долгосрочного осуществле­ния законов имела (эта информация вызывает беспокойство) сложная структура и масштабы распространения организованной преступности в штате, применяемые методы и уровень руководства деятельностью но пресечению крупномасштабных краж при погрузке и отправке грузов и в автотранспортных компаниях».

Операции по борьбе с укрывательством краденного, проводимые со­гласно программе борьбы с преступлениями против собственности, ос­новной акцепт делали на пресечении преступлений против собственности. Однако инициаторы многих местных программ и операций убедились, что в результате расследования преступлений против собственности большое количество лип было арестовано и осуждено за убийство, убий­ство по найму, торговлю наркотиками, изнасилование, коррупцию и рэ­кет. По-видимому, тайное расследование, полностью или частично акцен­тирующее внимание на преступлениях против собственности, обеспечи­вает уникальные возможности для идентификации и решения других про­блем, связанных с преступностью. Например, в результате операции, про­веденной в 1981 году в Атлантик Сити, штат Нью Джерси, в соответствии с программой борьбы с преступлениями против собственности, удалось получить ценную информацию о случаях вооруженного разбоя и нападе­ний. С начала осуществления этой программы благодаря изобретательно­сти и профессиональному мастерству служащим правоохранительных органов удалось добиться эффективных результатов. Это относится ко многим районам страны. Как отметил автор одной редакционной статьи, которого поддержали десятки других, «Программа, известная под названием «жало», является эффективным средством борьбы с преступностью в США».

Возможно, самым главным преимуществом специальных операций было более глубокое понимание или постижение сущности преступлений против собственности как явления.

Что же касается профилактической деятельности правоохранитель­ных органов крупных городов, то ее основной акцент, по мнению зару­бежных исследователей, должен быть сделан на фазе, предшествующей совершению преступлений. Так, превентивные меры должны быть приня­ты возможной жертвой преступления, строителем, строительными пред­приятиями, страховыми компаниями, производителями техники безопас­ности, банками и сберегательными кассами.

Возможным жертвам преступлений необходимо понятно объяснить, какие недостатки имеют их средства предохранения (замки, запоры окон).

В Гамбурге в настоящее время в полицейских дирекциях имеются одна центральная и четыре районных консультации, кроме того, имеется одна передвижная консультация. Рациональный путь - обеспечить воз­можность получения гражданами превентивной рекомендации кримина­листов.

«Повышение» риска вследствие раскрытия преступлений, включая юридические санкции, является формула «репрессия — лучшее пре­дупреждение» составной частью полицейской терминологии.

Согласно этому тезису, основные предупредительные меры носят устрашающий характер для потенциальных преступников. Следователь­но, решение преступника совершить преступление зависит от его оценки степени риска.

Оценка потенциальным преступником риска оказывает значительное влияние на принятие решения совершить преступление. В связи с этим возникает острая необходимость в повышении степени риска для пре­ступников посредством мер санкционирующих органов.

Этому во многом способствуют публикации и открытые выступле­ния в печати, ставящие своей целью вызвать страх среди уголовных эле­ментов и пробудить у населения доверие к органам охраны порядка и веру в способность правительства и администрации решить проблемы, волнующие граждан общества.

Важное значение приобретает участие полиции в деятельности раз­личных общественных организаций, осуществляющих борьбу с преступ­ностью. Так, в Швеции задачи профилактики преступлений против собственности успешно осуществляет Союз зашиты.

Членами Союза являются страховые компании, промышленные банки, сберегательные кассы, банки различных объединений и организаций, почта, а также предприятия, не производящие средства организации и другую продукцию, которая про­веряется или аттестуется Союзом.

К видам деятельности Союза относится следующее:

- бесплатные консультации для общественности;

- проверка и испытание устройств для защиты от краж и взлома различного рода, применяемых в магазинах, квартирах, транспортных средствах, моторных лодках и т.п.;

- продажа абонентских бирок для ключей. Те, кто теряет ключи, могут значительно быстрее получить их, если на ключах есть номерная бирка (надпись на рисунке: возврат ключей за вознаграждение от Союза
защиты от воровства, Стокгольм, тел. 03/516945);

- распространение рекомендаций о защите от воров, а также содействие в разработках подобного материала;

- производственный контроль и проверка изделий, а также исследования в области производства изделий для предотвращения взломов и т.п.;

- доклады, информация и подготовка персонала;

- аттестование устройств сигнализации, утвержденных Страховым ведомством к использованию.

Исходя из того, что «хороший замок является надежной превентив­ной защитой (особенно в случае так называемых случайных краж со взломом)» Союз предпринял ряд мер, направленных как на повышение надежности защитных устройств, так и на улучшение конструкций других частей механической защиты (двери, дверные коробки, запорные устрой­ства для окон и т.п.). По инициативе Союза государством было принято предложение о внесении в строительные нормы ряда положений о защите от взломов. Символами качества замков в результате деятельности Союза являются термины «Замок с 7-ю местами крепления» и «Полицейский замок». Союзом были разработаны и меры против краж со взломом у практикующих врачей и стоматологов (чаще всего имеющих целью по­хищение ампул для инъекции наркотиков).

Однако основная заслуга Союза заключается далеко не в этом.

Союзом была найдена действенная и эффективная мера, которая мешает сбыту краденного. Она заключается в проведении с октября 1975 г. Союзом защиты от воровства операции «Маркировка», в результате которой количество взломом в «маркированных» районах значитель­но снизилось, о чем говорят исследования в США, посвященные операции «Маркировка» .

Идея маркировки была заимствована в США, где уже в течение око­ло 20-ти лет успешно проводилась эта кампания в отдельных штатах.

Результаты опубликованного американского исследования показы­вают, что количество краж со взломом в «маркированных» районах зна­чительно ниже, чем в прочих районах.

Взломщики как в США, так и в Швеции не очень охотно осуществ­ляют кражи со взломом из «помеченных» квартир и редко берут какие-либо вещи из подобных жилищ, поскольку скупщики не берут «помеченных» вещей. Если скупщик и принимает эти вещи, то он платит за них такую мизерную сумму, что это не оправдывает затрат воров. Ведь в этом случае скупщик берет весь риск на себя.

Если полиция во время обыска обнаруживает помеченные вещи у скупщика, то он считается причастным к преступлению. Другими слова­ми, скупщик должен сообщить о происхождении этих вещей, в ином слу­чае он будет обвинен в совершении преступления. Как воры, так и скуп­щики могут взять все на себя только в самых крайних случаях.

Гораздо хуже дело обстоит с украшениями из золота и серебра, по­скольку скупщики могут просто переплавить их. В этом случае не может помочь никакая маркировка. «Хранение подобных вещей в банковских сейфах — лучшее решение проблемы», — считают шведские ис­следователи.

«Операция Маркировка» преследует две цели — предупредить пре­ступление и облегчить полиции розыски украденных вещей и передачу их действительному владельцу. Обе цели достигаются с помощью марки­ровки на вещах таким способом, что снятие подобной маркировки связа­но с определенными трудностями.

Хорошим дополнением к маркировке является фотографирование предметов.

При возврате одолженного для маркировки инструмента вместе с маркировочным формуляром, выдается специальный значок из пластмас­сы, который прикрепляется около входной двери, двери на балкон или на ином возможном пути проникновения вора. Он указывает возможному вору о том, что в данной квартире имущество помечено.

Наибольший эффект достигается в том случае, если все жители рай­она собственных домов или все жильцы одного дома маркируют свои вещи и наклеивают значок операции «Маркировка». В этом случае вся округа или весь дом освобождаются от посещения нежелательных лиц.

О маркированных районах, городах с этой же целью информируется население и в средствах массовой информации (по радио, телевидению и в прессе).

Подобные действия затрудняют или полностью исключают деятель­ность воров и скупщиков и облегчают полиции розыски и опознание ук­раденного имущества.

Нами уже говорилось о том, что за рубежом высокую эффективность в укреплении правопорядка в больших городах показала правильная ор­ганизация полицейского патрулирования. Традиционной функцией пат­рулирования считалось пресечение административных правонарушений и участие в раскрытии преступлений и задержание скрывающихся преступников. Кроме того, открытое патрулирование может иметь общеупредительное воздействие, поскольку потенциальные правонарушители при виде полицейского патруля оценивают риск совершения преступления как исключительно высокий.

Таким образом, обобщая все выше сказанное можно сказать следующее:

 Используемые стратегии делятся на пять категорий, которые сле­дует использовать вместе:

- изменения, требуемые ситуационным предупреждением преступно­сти, включающие в себя изменение освещенности улиц и графиков движения транспорта;

- изменения дислокации местной полиции с акцентом на децентрали­зованную тактику и пешее патрулирование;

- инициирование создания и поддержания общественных организа­ций;

- повышение подготовленности и образованности общественности от­носительно преступности и ее предупреждение путем проведения кампа­ний средствами массовой информации и распространения печатных об­зоров;

- личное участие в мерах по предупреждению преступлений предста­вителями общественности, например, в маркировке своего имущества, надзоре за степенью безопасности других лиц и. организации «квартального присмотра» и «соседского присмотра».

В заключение сле­дует отметить, что для Москвы, как и для другого сверхкрупного города, проблема, связанная с увеличением числа пеших постовых милиционеров на улицах и в других общественных местах, стоит как никогда остро. В этом направлении нужна коренная перестройка, возможно за счет увеличения штатов муниципальной милиции, а также сокращения в подразделениях Главка управленческого персонала.

В Санкт-Петербурге, например, в настоящее время делается попытка возродить существовавшую в России до 1917 года службу городовых. К сожалению, не был доведен до конца эксперимент по созданию в Нижнем Новгороде стационарных милицейских постов-будок.

Не вызывает сомнения необходимость реанимации в крупных горо­дах общественных пунктов охраны порядка, добровольных народных дружин, других общественных формирований и первые шаги в этом на­правлении уже сделаны.                                                                                                                                                                      

Заключение          

Анализируя перечисленные ранее акты федерального и городского порядка, можно выделить следующие направления профилактической работы на специальном уровне.

1. Вероятно, одним из главных таких направлений следует признать улучшение социальных условий жизни населения города, т.е. проведение определенной деятельности, опосредованно влияющей на преступность. В первую очередь это решение жилищного вопроса, совершенствование инфраструктуры. Общеизвестно, что плохие жилищные условия существенно влияют на уровень преступности, в особенности на бытовую общеуголовную преступность: убийства на бытовой почве, причинение тяжкого вреда здоровью, истязания.

 2. На снижении уровня преступности в Москве должна сказаться и программа по поддержке малого предпринимательства и увеличения числа рабочих мест Эта программа в совокупности с дальнейшем развитием службы занятости предполагает обеспечить рабочими местами и разного рода пособиями лиц, потерявших работу в последнее время и пополняющих ряды безработных. Известно, какое негативное влияние на уровень преступности оказывает такое социальное явление, как безработица. Последняя ведет не только к обнищанию граждан, но и к ухудшению психологического настроения, к появлению неуверенности в себе, озлоблению на государственный строй и социальное устройство.

3. Большое внимание власти Москвы уделяют восстановлению и развитию сети учреждений массового досуга, становлению традиций проведения городских и районных праздников.

 4. Еще одним направлением профилактической работы является повышение уровня материально-технического и профессионального оснащения правоохранительных органов, качества профессиональной подготовки и специализации сотрудников, развитие отдельных направлений предупредительной деятельности.

5. Значение такого элемента профилактической работы, как «очищение» рядов сотрудников правоохранительных органов от коррумпированных и преступных элементов, достаточно велико, ибо при его отсутствии эффект от принятия любых законов и распоряжений, разработки самых широких и действенных программ будет нивелироваться незаконными действиями подобных сотрудников. Снижается авторитет правоохранительных органов, граждане перестают верить в эффективность их работы и не обращаются за помощью к милиции при преступных посягательствах. Это, в свою очередь, увеличивает уровень латентной преступности.

6. К названным направлениям следует отнести и реализацию различного рода предупредительных мероприятий оперативно-розыскного характера, в том числе с использованием агентурных сведений, а также массовые профилактические мероприятия.

 7. Нельзя обойти вниманием и широкое взаимодействие с общественностью, привлечение членов народных дружин и других представителей общественных формирований к предупреждению и пресечению правонарушений.

 8. В число направлений профилактической деятельности необходимо включить повышение правовой культуры и правосознания городских жителей.

9. Большое значение имеет деятельность по профилактике примыкающих к преступным так называемых фоновых явлений – наркомании, пьянства, проституции, бродяжничества и попрошайничества. Особенно актуальна эта профилактическая деятельность среди детей и подростков.

Только комплексный подход к решению проблемы снижения уровня преступности, осуществление различных направлений в совокупности может обеспечить эффективность в борьбе со столичной преступностью. Этот подход предполагает и значительное расширение объема и улучшение качества индивидуальной профилактики, в том числе:

а) издание городского нормативного акта о правах и обязанностях столичных органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания в названной сфере;

б) обеспечение полного выявления лиц из групп криминального риска, включая неблагополучные семьи с детьми;

в) восстановление специализированных общественных формирований по месту жительства;

г) обеспечение реальной своевременности и справедливости применения правовых мер социального контроля, оздоровления микросреды, воздействия на правонарушителей.

Необходимо, в частности, преодолеть «ножницы» между числом семей с устойчивым криминальным влиянием на детей, числом таких семей, взятых на профилактический учет, и числом случаев, когда в отношении них принимались достаточные меры (включая лишение родительских прав или иные формы изъятия детей).

Любые профилактические меры будут эффективными только в случае достаточного финансирования для их внедрения и проведения. В этом отношении у столичных городов есть преимущества перед многими другими, в частности дотационными, субъектами Федерации.

               

Общий список литературы

1. Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008.

2. Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. – 3-е изд., перераб. доп. – М.: Юрист, 2007.

3. Криминология: Учебник для ВУЗов под ред. Г.А. Аванесова //М., Юнити, 2005г.

4. Демин И. В. Угрозы общественной безопасности России на современном этапе / И. В. Демин// Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях : сб. науч. тр. - М., 2008 . - С. 45-56.

5. Григорьев А. И. О ходе создания государственной многоуровневой системы профилактики правонарушений на территории Смоленской области / А. И. Григорьев// Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. - М., 2008 . - Сб. № 15. - С. 38-44.

6. Фудельман Д. А. Общественное место как криминологический признак отдельного вида преступности / Д. А. Фудельман// Юридическая теория и практика. - 2008. - № 1. - С. 134-135.

7. Шуклин И. А. Анализ влияния концептуальной информации на состояние преступности / И. А. Шуклин// Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы : материалы международ. конф. 6-7 дек. 2007 г. - Курск, 2008. - Вып. 9 . - С. 296-300.

8. Дерендяев В. Н. Теория причин преступности / В. Н. Дерендяев// Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы : материалы международ. конф. 6-7 дек. 2007 г. - Курск, 2008. - Вып. 9 . - С. 204-206.

9. Каратаев В. Особенности трансформации общих детерминант преступности к сфере улицы в условиях города / В. Каратаев// Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы : материалы международ. конф. 6-7 дек. 2007 г. - Курск, 2008.

10. Юзиханова Э. Г. Тенденции латентной преступности в субъектах Российской Федерации / Э. Г. Юзиханова// Научный портал МВД России. - 2008. - № 4. - С. 59-64.

11. Беляев А. Ю. Криминализация России как продукт социальной трансфомации / А. Ю. Беляев// Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы : материалы международ. конф. 6-7 дек. 2007 г. - Курск, 2008. - Вып. 9 . - С. 123-125.

 

 

[1] См.: Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 1998. С.116.

[2] См., например: Горяинов К.К. Территориальные различия показателей преступности // Региональные особенности преступности и проблемы эффективности борьбы с нею. 1985. С. 14-17; Бабаев М.М., Звирбуль В.К., Мельникова Э.Б., Сахаров А.Б., Серебрякова В.А., Шляпочников А.С. Влияние социальных условий на территориальные различия в преступности. М., 1977.

[3] См.: Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности. По материалам Грузинской ССР. Тбилиси, 1982.

[4] См., например: Соколов А.Ф. Особенности преступности в городах и сельской местности. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1971; Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г., Дидебулидзе М.И. Преступность в городах и сельской местности. Конкретно-криминологическое и социально-географическое исследование по материалам Грузинской ССР / Под ред. Угрехелидзе М.Г., Цагарели Г.К. Тбилиси, 1985.

[5] Б.С. Хорев в самом общем виде под единой системой расселения предложил понимать систему тесно взаимосвязанных городских и сельских поселений различной величины и специализации, объединенных развитыми транспортно-производственными связями, общей производственной инфраструктурой, единой сетью общественных центров социально-культурного обслуживания и мест отдыха. Им же была предложена семичленная иерархия населенных пунктов России, начинающаяся с общегосударственных и республиканских центров и заканчивающаяся рядовыми сельскими поселениями. //См.: Хорев Б.С. Проблемы городов. М., 1975. С. 375.

[6] Максаковский В.П. Географическая культура. М., 1998. С. 132.

[7] Родионова И.А., Бунакова Т.М. Экономическая география. М., 2000. С. 133.

[8] См.: Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., пераб. и доп. М., 1997. С. 1254.

[9] Родионова И.А., Бунакова Т.М. Указ. соч. С. 132.

[10] См.: Чернышов М.А., Новиков О.А. Инфраструктура мегаполиса: логистический подход. Р/на Дону, 1995. С. 4.

[11] Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года // Российская газета. 2004. 31 марта.

[12] Группа ученых на материалах г.Таллина попыталась установить взаимосвязь соци­ально-территориальных различий крупного города и показателей преступности. Сначала была произведена группировка районов го­рода на базе социально-демографических параметров. В ее основу были положены показатели сосредоточения в районах работающею населения, обеспечения бытовыми и социальными услугами, жильем, возможностей потребления, состава населения и др. В результате было выделено семь типов районов, отличающихся условиями жизни, степенью межличностных контактов жителей, уровнем социального контроля, мобильностью населения.

 

[13] Совокупность интегрированных в ней со­циально значимых свойств, образовавшихся в процессе многооб­разных и статистических взаимодействий с другими людьми и делающих в свою очередь ее субъектом деятельности, познания и общения

[14] См.: Мамин Р.Г. Безопасность природопользования и экология здоровья. М., 2003.

[15] См.: Development and Policy of Criminal Justice Information. Proceedings of Beijing Seminar 12-16 September 1994. Publication No. 53. Rome/The Hague February 1995.

---

Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 1597; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!