Государственное регулирование торговой деятельности – система лицензирования и сертификации
В РФ действуют два института, выполняющие аналогичные функции - это сертификация и лицензирование.
Лицензирование является чисто административным механизмом регулирования экономики, с помощью которого государство регламентирует доступ бизнеса к конкретным направлениям деятельности. Лицензирование предшествует предпринимательской деятельности, т.е. лицензируется сама деятельность при ее начале. Сертификация - в значительной степени более рыночный механизм регулирования экономики, так как сертифицируется не деятельность, а произведенный продукт (продукция, услуги и “иные объекты”). То есть по определению сертифицируются уже итоги деятельности, а выбор ее направлений диктуется рынком.
Сертификация
Основным документом, регулирующим сферу сертификации, является Закон “О сертификации продукции и услуг” № 5151-1 от 10.06.93 года (с изменениями Федеральными законами N 211-ФЗ от 27.12.95 и N 30-ФЗ от 02.03.98). Основным регулирующим документом системы лицензирования является Постановление Правительства РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” № 1418 от 24.12.94 г. (с изменениями Постановлениями Правительства РФ N 549 от 03.06.95; N 796 от 07.08.95; N 1001 от 12.10.95; N 462 от 22.04.97; N 1513 от 01.12.97).
В качестве основных целей в Законе «О сертификации продукции и услуг» заявлены:
· создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
|
|
|
· содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
· защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
· контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Согласно действующему в стране закону РФ “О сертификации продукции и услуг”, сертификация в России осуществляется на обязательной и добровольной основе.
Добровольную сертификацию, предусмотренную государством, но не обязательную для исполнения, можно с определенной долей условности называть чисто рыночным механизмом. В случае добровольной сертификации рынок, требуя от предпринимателей повышения качества и сдерживания цены, поддержания конкурентоспособности, мотивирует их по собственной инициативе заручиться государственной гарантией качества. То есть действие (сертификация) внешне стимулировано и внутренне мотивировано стремлением выжить, удержаться и преуспеть на рынке.
Наличие внешней обязательности без внутренней мотивации можно считать признаком административного регулирования и давления на рынок. Обязательная сертификация в данном контексте – элемент административного регулирования экономики. Сегодня все больше товаров и услуг заносится в перечень сертифицируемых в обязательном порядке.
|
|
|
К системе лицензирования и сертификации, в контексте целей и задач, примыкает и институт стандартизации. В соответствии с законом “О стандартизации” (N 5154-1 от 10.06.93), стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:
· безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
· технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
· качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
· единства измерений;
· экономии всех видов ресурсов;
· безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
· обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Обязательной сертификации подлежат (согласно Постановлению Госстандарта РФ № 8 от 31.03.94 (в редакции от 01.04.95) “Об утверждении "Номенклатуры продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации"):
|
|
|
· товары машиностроительного комплекса - оборудование бытовое для очистки воды, насосы бытовые ручные, компрессоры бытовые ручные, оборудование бытовое для очистки воздуха и газов, станки металлорежущие малогабаритные (бытовые) станки деревообрабатывающие бытовые, инструмент слесарно-монтажный (включая ключи трубные рычажные, отвертки слесарно-монтажные, отвертки диэлектрические, молотки слесарные, ключи гаечные, ключи гаечные разводные, ключи для винтов с внутренним шестигранником, пассатижи, плоскогубцы переставные и иные виды плоскогубцев, кусачки, плоскогубцы, круглогубцы, ключи гаечные торцовые и т.д.), инструмент абразивный, инструмент алмазный, инструмент дереворежущий, продукция межотраслевого применения (всякого рода механизмы машины, приборы, оборудование и запасные части к ним; хлопчатобумажные, льняные, шерстяные и иные ткани), двигатели лодочные, разные виды инструмента и инвентаря для приусадебного хозяйства, инструмента ручного бытового, инструмента пневматического и т.д., бытовая аппаратура, работающая на твердом, жидком и газообразном топливе, котлы отопительные, инвентарь кухонный (мясорубки бытовые сепараторы для молока, машинки закаточные для домашнего консервирования, прессы, соковыжималки, другие приспособления для получения сока, сбивалки, мешалки и т.д.), ручное огнестрельное оружие невоенного назначения, прогулочные речные и морские суда, бытового назначения коляски детские и т.д. Всего - 28 групп данных товаров.
|
|
|
· товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности - приборы холодильные и термошкафы для хранения и замораживания продуктов; приборы для приготовления пищи; приборы для механизации кухонных работ; приборы санитарно - гигиенические; приборы микроклимата и мягкой теплоты; машины для шитья; прочие бытовые приборы и инструменты; машины и оборудование для фермерского и приусадебного хозяйства; машины санитарно - гигиенические; кабели, провода и шнуры с поливинилхлоридной изоляцией; кабели, провода и шнуры с резиновой изоляцией; переключатели приборные и автоматические; выключатели для стационарных установок; соединители электрические; соединители приборные; арматура светотехническая; лампы; светильники; материалы изоляционные; низковольтная аппаратура управления; установочное защитное оборудование; устройства защиты; трансформаторы малой мощности и аналогичное оборудование; оборудование электросварочное бытовое; передвижные электростанции; машины ручные электрические; аккумуляторы и батареи аккумуляторные щелочные и кислотные; элементы и батареи первичные; электродвигатели малой и средней мощности; измерительные приборы; счетчики электрические; электроизмерительные приборы аналоговые; системы сигнализации; электронная аппаратура развлекательного характера; игровые автоматы; конторское оборудование; вычислительные машины; кино- фототехника и принадлежности; средства радиосвязи; аппараты телефонные АТС и фототелеграфные.
· медицинская техника - материалы стоматологические, медицинские инструменты, медицинские электроприборы и аппараты, аппараты для электролечения низкочастотные, аппараты для электролечения высокочастотные и квантовые, имплантанты, медицинское оборудование.
· товары сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности - сахар и кондитерские изделия из сахара; какао и продукты из него; изделия из зерна хлебных злаков, муки, крахмала и молока, мучные кондитерские изделия; продукты переработки овощей, плодов, орехов или прочих частей растений; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; соль; табак и промышленные заменители табака; прочие разные пищевые продукты; кофе, чай, мате (парагвайский чай) и пряности; мясо и пищевые мясные субпродукты; изделия из мяса, рыбы и ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных; жиры и масла животного или растительного происхождения, продукты их расщепления; молоко и молочные продукты, яйца птиц, мед натуральный, пищевые продукты животного происхождения; рыба и ракообразные, моллюски и другие водные беспозвоночные; продукция мукомольно - крупяной промышленности, солод, крахмал, инулин, пшеничная клейковина; зерновые хлеба; овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды; съедобные плоды и орехи, кожура и корки цитрусовых или бахчевых культур; продукция косметическая; корма и кормовые средства.
· товары легкой промышленности - ткани бельевые детские; изделия трикотажные бельевые детские; изделия швейные бельевые детские; обувь детская; изделия медицинские текстильные; фарфорофаянсовые изделия; игрушки.
· товары сырьевых отраслей и деревообработки - посуда из черных и цветных металлов; минеральные удобрения; окислители; шлемы и каски защитные; средства моющие; пестициды; изделия из резины; кислоты; водород, газы инертные; пластмассы и изделия из них; шины; уголь древесный; нефтепродукты; фанера клееная; плиты древесно-стружечные; фрикционные материалы и изделия из них; стекло безопасное; мебель; спички.
· средства индивидуальной защиты.
· тара (мешки, ящики, бочки и т.д.)
· изделия пиротехнические.
· ветеринарные биологические препараты.
· услуги (ремонт всевозможной техники, машин и оборудования; химчистка; гостиничное обслуживание; туристские и экскурсионные услуги, услуги общественного питания).
Лицензирование
Основным документом, регулирующим сферу лицензирования, является Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 N 128-ФЗ.
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Перечень видов деятельность для осуществления которых требуется лицензия определяется Федеральным законом. Для получения лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо выполнить установленные нормативными правовыми актами требования и условия. В этом случае лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации, проводят мероприятия по выдаче лицензии. В целях учета выданных лицензий уполномоченными органами ведется реестр лицензий - совокупность содержащих сведения о выданных, приостановленных, возобновленных и об аннулированных лицензиях на осуществление лицензиатами конкретных видов деятельности баз данных лицензирующих органов.
Основными принципами осуществления лицензирования являются: защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства; обеспечение единства экономического пространства на территории
Российской Федерации; утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года.
Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.
Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно- эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Районные администрации выдают:
1. Лицензии на право розничной торговли винно-водочными изделиями и пивом юридическим и физическим лицам (решение малого Совета Горсовета от 31.07.92 N 255);
2. Лицензии на право розничной торговли подакцизными товарами (распоряжение мэра от 13.08.93 N 644-р):
- спиртом этиловым и табачными изделиями юридическим и физическим лицам,
- изделиями из натуральной кожи, одеждой и головными уборами из натурального меха, изделиями из хрусталя, коврами и ковровыми изделиями физическим лицам;
3. Временные патенты на право уличной мелкорозничной торговли (решение малого Совета от 31.07.92 N 249).
Комитет торговли и продовольствия мэрии выдает лицензии:
1. На право розничной торговли подакцизными товарами (распоряжение мэра от 13.08.93 N 644-р):
- легковыми автомобилями и шинами к легковым автомобилям, грузовыми автомобилями грузоподъемностью до 1,25 т, ювелирными изделиями юридическим и физическим лицам,
- изделиями из натуральной кожи, одеждой и головными уборами из натурального меха, изделиями из хрусталя, коврами и ковровыми изделиями юридическим лицам;
2. На виды деятельности в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания (распоряжение мэра от 23.03.94 N 275-р):
- розничная торговля, кроме мелкорозничной торговли, которая осуществляется при наличии у хозяйствующего субъекта временного патента,
- оптовая торговля,
- производство и реализация собственной продукции и других продуктов на предприятиях общественного питания, включая деятельность по обслуживанию населения,
- деятельность по предоставлению бытовых услуг населению и предприятиям.
Предприятия, занимающиеся выставочной деятельностью и одновременно осуществляющие торговлю подакцизными товарами, обязаны иметь лицензии на право торговли этими товарами.
В соответствии с Положением о лицензировании торговли товарами, облагаемыми акцизами, лицензия выдается на каждый вид этого товара, на каждое торговое место. Под торговым местом понимается отдельно оборудованное рабочее место продавца или в мелкорозничной сети - киоск, палатка, павильон, автомашина и т.д.; при продаже товаров методом самообслуживания количество торговых мест определяется из расчета в продовольственной торговле до 22 кв.м, в промышленной торговле до 30 кв.м торговой площади, занятой этими товарами.
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 397; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!