Профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Ленинградской области на 2018-2019 годы
Наименование территориального органа
Главное управление МЧС России по Ленинградской области
Срок начала и окончания программы
01.03.2018 – 31.12.2019
Участвующие структурные подразделения
МЧС России
Структурные подразделения Главного управления МЧС России по Ленинградской области:
- управление надзорной деятельности и профилактической работы;
- отдел безопасности людей на водных объектах ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ленинградской области»;
- управление гражданской защиты;
- управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ;
- отдел информационного обеспечения.
Пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы пожарно-спасательного гарнизона Ленинградской области:
- ФКУ«2 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Ленинградской области» (договорной)»;
- ФГКУ «15 отряд федеральной противопожарной службы по Ленинградской области»;
- ФГКУ «19 отряд федеральной противопожарной службы по Ленинградской области»;
- ФГКУ «26 отряд федеральной противопожарной службы по Ленинградской области»;
- ФГКУ «28 отряд федеральной противопожарной службы по Ленинградской области»;
- ФГКУ «37 отряд федеральной противопожарной службы по Ленинградской области».
Ключевые
участники
программы
Органы исполнительной власти Ленинградской области;
территориальные органы управления и подразделения федеральных органов исполнительной власти;
органы управления и подразделения региональных надзоров органов исполнительной власти Ленинградской области;
органы местного самоуправления органы муниципального контроля;
подразделения ведомственной, муниципальной и добровольной пожарной охраны;
организации (Ленинградское областное отделение Общероссийской общественной организации «ВДПО», Российский союз спасателей, Региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» по Ленинградской области и другие), граждане, участвующие в проведении профилактической работы.
Раздел 1. Анализ общей обстановки с чрезвычайными ситуациями, пожарами, происшествиями на водных объектах
2014
%
2015
%
2016
%
2017
%
2018
Пожары
3227
-12,5
3067
-7,9
2930
-3,6
2812
0,4
2824
Гибель
204
-12,7
183
-2,7
198
-10,1
171
4,1
178
Материальный ущерб
156384 114
-70,9
1 306 952 223
-96,5
104 225 960
-56,3
114 318 732
-60,2
45 527 786
Пострадавшие
126
-7,9
110
5,5
123
-5,7
117
-0,9
116
Спасенные
645
-16,9
378
41,8
418
28,2
524
2,3
536
Загорания
8411
-20,6
6882
-3,0
6802
-1,8
5972
11,8
6678
Причины возникновения пожара
2014
%
2015
%
2016
%
2017
%
2018
Поджог
289
-57,1
230
-46,1
197
-37,1
147
-15,6
124
Недостаток конструкции, изготовления и монтажа производственного оборудования
3
0,0
2
0,0
0
0,0
1
0,0
0
Нарушение технологического регламента процесса производства
1
0,0
4
0,0
0
0,0
0
0,0
0
Разряд статического электричества
1
0,0
2
-50,0
1
0,0
1
0,0
1
Разрушение движ. узлов, деталей, попадание в движ. механизмы посторонних предметов
1
100,0
0
100,0
0
100,0
0
100,0
1
Неисправность системы охлаждения аппаратов, трение поверхностей
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
Неисправность, отсутствие искрогасительных устройств
1
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
Прочие причины по этой группе
2
100,0
6
100,0
0
100,0
1
100,0
1
Недостаток конструкции и изготовления электрооборудования
311
20,6
333
12,6
262
43,1
366
2,5
375
Нарушение правил монтажа электрооборудования
88
-70,5
68
-61,8
11
136,4
5
420,0
26
Нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования
109
35,8
103
43,7
90
64,4
114
29,8
148
Нарушение ППБ при эксплуатации бытовых электроприборов
23
165,2
19
221,1
22
177,3
36
69,4
61
Нарушение ПТЭиВ аппаратов защиты электрических сетей
0
100,0
4
100,0
2
100,0
0
100,0
1
Прочие причины по этой группе
437
44,4
488
29,3
506
24,7
512
23,2
631
Неправильное устройство и неисправность отопительных
печей и дымоходов
580
-26,0
601
-28,6
565
-24,1
462
-7,1
429
Нарушение ППБ при эксплуатации
печей
120
-70,0
71
-49,3
122
-70,5
45
-20,0
36
Недостаток конструкции и изготовления теплогенерирующих агрегатов, устройств
4
-75,0
8
-87,5
2
-50,0
1
0,0
1
Нарушение правил при монтаже теплогенерирующих агрегатов и устройств
1
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
Нарушение ППБ при эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и устройств
1
300,0
1
300,0
1
300,0
1
300,0
4
Прочие причины по этой группе
1
100,0
5
100,0
3
100,0
5
100,0
2
Неосторожность при курении
144
100,0
129
100,0
102
100,0
102
100,0
89
Неосторожно
обращение с огне
детей
6
-16,7
6
-16,7
8
-37,5
5
0,0
5
Прочие причины по этой группе
580
-58,8
441
-45,8
407
-41,3
335
-28,7
239
Неисправность систем, механизмов и узлов транспортного средства
88
22,7
96
12,5
94
14,9
109
-0,9
108
Прочие причины по этой группе
28
10,7
44
-29,5
47
-34,0
42
-26,2
31
Нарушение ППБ при проведении электрогазосварочных работ
7
-100,0
12
-100,0
3
-100,0
3
-100,0
0
Взрывы
0
0,0
0
0,0
1
0,0
1
0,0
0
Самовозгорание веществ и материалов
6
-16,7
6
-16,7
2
150,0
2
150,0
5
Нарушение ПЭ бытовых газовых, керосиновых, бензиновых и др. устройств
10
-100,0
1
-100,0
2
-100,0
1
-100,0
0
Нарушение ППБ при проведении огневых работ (отогревание труб, двигателей и пр.)
4
-50,0
6
-66,7
4
-50,0
0
100,0
2
Грозовые разряды
20
100,0
6
100,0
10
100,0
1
100,0
2
Неустановленные причины
106
100,0
69
100,0
221
100,0
277
100,0
227
Прочие причины, не относящиеся ни к одной из групп
161
-64,0
207
-72,0
113
-48,7
58
0,0
58
Неосторожность при обогреве от источника открытого горения
10
-100,0
1
-100,0
0
0,0
2
0,0
0
Неосторожность при сжигании мусора, травы и иных изделий
18
100,0
10
100,0
9
100,0
8
100,0
3
Неосторожность при исп. для освещения приборов (изд. материал, с открытым пламенем (спичка, зажигалка, лучина)
5
100,0
3
100,0
2
100,0
3
100,0
3
Неосторожность при проведении религиозных обрядов
1
-100,0
0
0,0
1
0,0
0
0,0
0
Неисправность электропроводки транспортного средства
51
7,84
56
-1,79
86
-36,05
37
48,65
55
Нарушение ППБ при использовании пиротехнических изделий
2
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
В целях организации федерального государственного пожарного надзора с применением риск - ориентированного подхода и исполнения пунктов 22 и 23 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» организована и проведена работа по отнесению объектов защиты к категориям риска.
Категории риска
Количество объектов защиты
Включено в план проверок
на 2019 год
%
Высокого риска
1257
772
61,4%
Значительного риска
1472
484
32,8%
Среднего риска
4788
703
14,7%
Умеренного риска
19755
704
3,6%
Низкого риска (плановые проверки не проводятся)
2411
0
0
Всего
29739
2663
8,95%
Перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска, размещены на сайте Главного управления.
В план проверок в области обеспечения пожарной безопасности на 2019 год включено 2663 проверки, что в сравнении с 2018 годом характеризуется увеличением на 57,3 % (на 2018 год включено 1137 проверок), при этом 29,0% проверок относится к объектам высокого риска.
В соответствии со ст. 26.2 Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства) в план проверок на 2019 год включены объекты защиты, правообладателями которых являются субъекты малого и среднего бизнеса.
Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением:
1) плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности;
2) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона;
3) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля информации о том, что в отношении указанных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет. При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо сведений, предусмотренных частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, приводится информация об указанном постановлении или решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение;
4) плановых проверок, проводимых по лицензируемым видам деятельности в отношении осуществляющих их юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Количество субъектов надзора в области гражданской обороны (ГО) по сравнению с АППГ снизилось в связи с корректировкой перечня субъектов надзора и составляет – 250 субъектов (АП 2018 г. – 245, увеличение на 2 %),
из них:
- 86 органов местного самоуправления (муниципальные районы, городские поселения);
- 26 территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти;
- 137 юридических лица, к которым применяется риск ориентированный подход, а именно:
- высокого риска – 72;
- значительного риска – 10;
- среднего риска -56.
В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЗНТЧС) количество объектов надзора значительно уменьшилось в виду вступления в силу постановления Правительства РФ "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от ЧС" от 24 декабря 2015 г. N 1418 и Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 14 июня 2016 г. N 323. и составляет – 87 объектов (АП 2018 г. – 82, увеличение на 6%), из них:
- 26 территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти;
- 61 юридических лиц, к которым применяется риск ориентированный подход, а именно:
- высокого риска – 61;
- значительного риска – 0.
Обстановка с пожарами и последствий от них (их распределение в зависимости от видов объектов)
Объекты возникновения пожаров
2017
2018
%
Наиболее значимые риски возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, причинения вреда жизни и здоровью людей, сохранности имущества вследствие нарушения обязательных
требований
Здания производственного назначения
41
36
-12,2
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Складские здания
17
16
-5,9
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Места открытого хранения веществ, материалов, с/х угодья, и пр. откр. тер.
3
1
-66,7
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Здания жилого назначения и надворные постройки
2216
2247
1,4
-
в том числе - в муниципальном жилищном фонде
171
175
2,3
не обеспечено устойчивое диалоговое взаимодействие с подконтрольными субъектами и повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к органам надзорной деятельности;не сформировано понимание обязательных требований у подконтрольных субъектов
в том числе - в частном жилищном фонд
2030
2065
1,7
не сформирована система оказания консультативной помощи подконтрольным субъектам по вопросам применения обязательных требований; не обеспечено устойчивое диалоговое взаимодействие с подконтрольными субъектами и повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к органам надзорной деятельности;не сформировано понимание обязательных требований у подконтрольных субъектов
из них - в
садоводствах
558
660
18,3
не сформирована система оказания консультативной помощи подконтрольным субъектам по вопросам применения обязательных требований; не обеспечено устойчивое диалоговое взаимодействие с подконтрольными субъектами и повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к органам надзорной деятельности;не сформировано понимание обязательных требований у подконтрольных субъектов
Здания, сооружения с/х назначения
12
11
-8,3
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Строящиеся (реконструируемые)здания (сооружения)
2
3
50,0
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Сооружения, установки промышленного назначения
2
5
150,0
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Транспортные средства
372
355
-4,6
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Здания, сооружения и помещения предприятий торговли
31
24
-22,6
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Здания, помещения учебно-воспитательного назначения
2
4
100,0
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Здания, помещения здравоохранения и социального обслуживания населения
0
4
100,0
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
Здания, помещения сервисного обслуживания населения
6
8
33,3
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требованийне обеспечена доступность сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения, образцах эффективного и законопослушного поведения
Административные здания
6
5
-16,7
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требованийне обеспечена доступность сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения, образцах эффективного и законопослушного поведения
Здания, сооружения и помещения для культурно-досуговой деятельности населения и религиозных обрядов
5
2
-60,0
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требованийне осуществляется превентивное разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований;
Здания и помещения для временного пребывания (проживания) людей
5
5
0,0
не осуществлены меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;недостаточная информированность подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требованийне осуществляется превентивное разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований
Прочие здания, сооружения и помещения общественно
о назначения
2
4
100,0
-
Неэксплуатируемое здание (сооружение)
42
47
11,9
формы информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований не адаптированы для эффективного восприятия подконтрольными субъектами
Носильные в
щи (в
щи на человеке)
1
0
-100,0
не создана система обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам применения обязательных требований, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий
