Природно – сельскохозяйственное районирование земель.
Nbsp; Дисциплина: « Планирование использования земель». (8 семестр, группа 44).
Категория «Знать» - 31 теоритический вопрос.
Цели и основные задачи планирования использования земель.
Теоретические основы управления планированием использования земель.
Принципы и процесс планирования.
Природно – сельскохозяйственное районирование земель.
Зонирование территорий.
6.Земельный фонд мира, понятие эффективной территории
Планирование обеспеченности населения земельными ресурсами.
Структура мирового земельного фонда.
Основные тенденции в планировании использования мировых земельных ресурсов.
Планирование освоения новых территорий.
11. Пути интенсификации сельскохозяйственного использования земель.
Перспективные направления по интенсификации использования земель.
Земельная политика РФ, в части планирования рационального использования земель, и их охраны.
Документация по планированию использования земель.
Землеустроительное обеспечения планирования использования и охраны земельныхресурсов, 16. Распределение земельного фонда РФ по категориям земель. 17.Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации 18.Качественное состояния земельных ресурсов РФ.
|
|
|
Планирование использования земель на региональном уровне.
Схемы землеустройства территории субъектов российской федерации)
Распределение земель Волгоградской области по категориям и формам собственности.
21.Планирование использования земель в регионе по категориям,
Планирование использования земель Волгоградской области по угодьям.
Планирование использования земель в муниципальном образовании. (Обоснование необходимости разработки схем землеустройства).
Организационно-территориальная основа планирования использования земель в районе.
Составные части, землеустроительной и градостроительной документации по планированию использования земель.
26. Планирование перераспределения и использования земель сельскохозяйственного назначения.
27. Планирование использования земель населенных пунктов.
28. Планирование использования земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.
|
|
|
29. Планирование использования земель особо охраняемых территорий и объектов.
30. Планирование использования земель лесного фонда.
31. Уточнение площади земель водного фонда и земель запаса.
Цели и основные задачи планирования использования земель.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
В настоящее время, поставлена задача максимального удовлетворения экономических интересов всех собственников земли, а не только государства. Поэтому основными задачами по планированию и организации рационального использования и охраны земель являются: определение долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования; подготовка предложений для принятия решений по предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребности отраслей: агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития городов и других населенных пунктов и систем расселения, промышленности, транспорта, территорий природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения; формирование фонда перераспределения земель, обеспечение земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организация крестьянских (фермерских) хозяйств.
|
|
|
В соответствии с законом, планирование включает также, разработку предложений по природно-сельскохозяйственному районировании земель.
В городах и сельских населенных пунктах, планируют и организуют рациональное использование земель и их охрану, в соответствии с градостроительной документацией. В Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, планируют и организуют рациональное использование земель и их охрану на основе комплекса землеустроительных документов, взаимосвязанных между собой. К ним относятся:
|
|
|
Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;
схемы землеустройства территорий муниципальных образований;
схемы использования и охраны земель.
Реализуют указанные документы через планы и программы (федеральные, региональные, местные) использования и охраны земельных ресурсов, а также через конкретные проекты землеустройства.
Теоретические основы управления планированием использования земель.
Планирование использования земельных ресурсов, осуществляется на основе утвержденных программ, схем, проектов.
Схемы и проекты землеустройства, составляются с использованием материалов инвентаризация земель, почвенного и геоботанического обследования, оценки земель, проектов межевания, межевых планов, документов о регистрации прав на земельные участки и т.д. Схемы и проекты направлены на повышение эффективности использования земель и получение максимальной прибыли от запланированных мероприятий.
Процессы управления разработки схем и проектов землеустройства осуществляются на всех стадиях, от составления до реализации и могут быть классифицированы по целевому результату - фазе управления. Под фазой процесса управления понимается совокупность мероприятий (процессов), обеспечивающих достижение определенного результа. Сущность планирования состоит, в определении, и обосновании способов достижения целей, выбора эффективных методов их разработки, установления взаимодействия между участниками процесса планирования. Планирование состоит из нескольких этапов и начинается с участия менеджера (управляющего, специалиста по управлению) в процессе разработки концепции, продолжается при выборе стратегических решений, заканчивается утверждением и реализацией намеченных мероприятий. На этапе планирования мероприятий по улучшению и освоению земель, определяются все необходимые параметры реализации проекта — продолжительность (в целом, отдельных этапов и работ), потребность в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах, сроки поставки материалов, технологического оборудования, сроки и объемы привлечения проектных, строительных и других организаций. Принятые решения должны обеспечить реализуемость проекта в заданные сроки с минимальными стоимостью и затратами ресурсов и при высоком качестве выполнения работ.
В неразрывной взаимосвязи с планированием находятся вопросы организации. Эта функция обеспечивает выполнение планов и отдельных заданий. Организаторская работа направлена на подбор и расстановку специалистов, повышение их квалификации.
Планирование и организация являются взаимосвязанными и в определенной степени взаимодополняющими функциями процесса управления. Немаловажна их связь с остальными функциями. Мотивация, дает необходимый объем входящей информации системы планирования и организации. Основной задачей данной функции является определение системы ограничений данного проекта. Выполнение проекта, основывающееся на разработанном плане, через функцию контроля осуществляет обратную связь с процессом планирования и организации, что позволяет системе управления проявлять гибкость и устойчивость в условиях изменения окружения проекта.
Принципы и процесс планирования.
Главной задачей планирования является, обеспечение разработки проекта или схемы землеустройства, необходимыми трудовыми и финансовыми ресурсамим, а так же их распределение во времени и пространстве.
Обеспечение проекта трудовыми ресурсами, является главной составляющей, от которой, в первую очередь, зависит его успешное выполнение. Процесс землеустроительного производства с этой точки зрения имеет определенную особенность.
С одной стороны, это весьма наукоемкий процесс, требующий привлечения высококвалифицированных исполнителей. С другой – любая землеустроительная документация, включает в себя большое количество технической работы проводимой как в камеральных, так и в полевых условиях, выполнение которой по оплате должно быть дифференцированным. Обеспечение составления, землеустроительной документации средствами производства, является приоритетной целью в системы планирования. Средства землеустроительного производства отличаются большим разнообразием, которое напрямую определяется производительностью и ценой.
Оптимальное решение вопросов обеспечения и распределения ресурсов, часто ограничивается наличием финансовых возможностей и поэтому компенсируется иными методами и средствами разработанными в теории управления.
Планирование использования земель является одним из наиболее важных процессов управления земельными ресурсами на различных уровнях. Планирование связано с другими важными процессами, такими, как организация, координация, контроль, анализ и регулирование.
Планировать можно все то, что подлежит учету, контролю, анализу и регулированию.
При всем многообразии документации по планированию использования земель, существуют общие подходы и принципы планирования мероприятий. Общие принципы планирования мероприятий по использованию земель обусловлены типичной деятельностью управления, к которым согласно таблице 1 можно отнести.
Таблица 1
Основные принципы планирования.
| Наименование | Характеристика |
| Целенаправленность | Процесс развертывания главной цели планирования в иерархическую последовательность целей и задач до уровня отдельных мероприятий, действий, работ с определением порядка их выполнения. |
| Комплексность | Полный охват научных, проектных, организационных, производственных и других мероприятий и работ, направленных на достижение целей и результатов. |
| Сбалансированность по ресурсам | Означает, что планы не содержат задач и работ, не обеспеченных необходимыми ресурсами. |
| Системность | Применение системного подхода и учета влияния факторов окружения. |
| Гибкость | Способность системы прогнозировать и учитывать возможные изменения, возмущения внешних факторов и их последствия. Для этого пользователю должна быть предоставлена возможность легко варьировать набором учитываемых в расчете технологических, организационных и экономических условий; варьировать критериями, ограничениями, приоритетами и получать в удобном виде для анализа и сопоставления варианты планов, формируемых при различных постановках задач. |
| Многофункциональность | Обязательное планирование по всем установленным функциям управления. |
Природно – сельскохозяйственное районирование земель.
Основой для разработки документов планирования, могут служить данные природно-сельскохозяйственного районирования земель соответствующих территорий.
Природно-сельскохозяйственное районирование земель — это разделение территории Российской Федерации, отдельных регионов или территорий субъектов Российской Федерации (пример разделения территории Волгоградской области показан на рисунке 2) с учетом природных условий и агробиологических требований сельскохозяйственных растений. С помощью системы комплексного общероссийского районирования выделяют природно-сельскохозяйственные пояса, зоны, провинции, округа.
П р и р о д н о-сельскохозяйственный пояс — высшая единица природно-сельскохозяйственного районирования, где основным признаком выделения является теплообеспеченность, отражаемая суммами температур выше 10 °С. В Российской Федерации выделяют три пояса: холодный, умеренный, теплый
субтропический.
П р и р о д н о-сельскохозяйственная зона —основная единица природно-сельскохозяйственного районирования, которая характеризуется определённым балансом тепла и влаги.
П р и р о д н о - сельскохозяйстенная провинция - часть зоны, характеризующаяся специфическими особенностями почвенного покрова, связанными с микроклиматом внутри зон.
П р и р о д н о - сельскохозяйственный округ — часть провинции, характеризующаяся хорошо выраженными геоморфологическими и гидрологическими особенностями, составом почвообразующих пород, преобладающим типом почвообразования, а также существенными особенностями макро- и мезоклимата.
Использование земель сельскохозяйственного назначения, планируют в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием территории. На основе данных природно-сельскохозяйственного районирования, устанавливаются обременения и ограничения в использовании земельных участков предоставляемых гражданам, сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам. При утверждении законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регулирующих вопросы земельных отношений, учитывают рекомендации научно исследовательских учреждений по природно-сельскохозяйственному районированию земель.
Зонирование территорий.
Зонирование территории — это разграничение территории, с выделением особых зон и определением для каждой из них целевого назначения, приоритетных функций и соответствующих режимов использования.
Особое распространение зонирование территории получило в западноевропейских странах, США и Канаде, где зоны определяют основные направления развития землепользования на перспективу.
Зонирование территории осуществляют на основе схем землеустройства, схем использования и охраны земельных ресурсов, природоохранной, землеустроительной, градостроительной и иной документации на уровне субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.
Решения по зонированию территории принимают, исходя из следующих основных принципов: ориентации на интенсивное использование и рациональную организацию территории; установления научно обоснованного баланса земель различного назначения, сохранения особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий, ценных историко-культурных объектов. Создания необходимой инженерно-транспортной инфраструктуры; четкого разграничения земель сельскохозяйственного, лесохозяйственного, природоохранного назначения и урбанизированных территорий с закреплением в законодательном порядке соответствующих режимов их функционального использования; обеспечения наиболее благоприятных организационно-территориальных условий для ведения сельского хозяйства.
В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Материалы по зонированию территории изготавливают в составе текстовой и графической частей. В текстовой части обосновывают условия установления зон, их границы, площади земельных угодий и т. п.
Графическая часть включает схематическую обзорную карту, на которой в цвете показывают расположение каждой из установленных зон. Масштаб карты зависит от размера территории зонирования и может быть: для территории субъектов Российской Федерации —1 : 1 000 000 - 1 :250 000; административных районов — 1 : 250 000 - 1 : 50 000; территории муниципальных образований, находящихся в границах административных районов, — 1 : 10 000 - 1 : 25 000. Схемы зонирования территории, утверждаются постановлением соответствующих органов власти или решением органов местного самоуправления. В утверждаемых документах, регулируются вопросы изменения форм собственности на землю, установления платы за землю, зонирования территорий с учетом режима использования земель и т.д..
Пл. исп. земель.
Лекция 2.
- Земельный фонд мира, понятие эффективной территории.
Многовековая практика свидетельствует о том, что главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на них население. При этом под земельными ресурсами следует понимать не только территорию (пространство) государства, но и все что находится «над» и «под» этим пространством. Обеспеченность страны земельными ресурсами — важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Наличие земельных ресурсов дает широкий простор для экономического развития регионов мира.
Крупнейшими странами мира по площади территории являются:
(млн. км2)
Россия – 17,1
Канада – 10,0
Китай – 9,6
США – 9,4
Бразилия – 8,5
Ученые при исследовании проблем планирования использования земельных ресурсов выделяют понятие эффективной территории. Эффективная территория – это территория страны, пригодная для хозяйственного освоения.
Крупнейшие страны мира по площади эффективной территории:
(млн. км 2)
Бразилия – 8,1
США – 7,9
Австралия – 7,7
Китай – 6,0
Россия – 5,5
Планирование обеспеченности населения земельными ресурсами.
Неправильное и неконтролируемое землепользование является основной причиной деградации и истощения земельных ресурсов. При планировании использования земель, часто не принимаются в учет фактические потенциальные возможности, продуктивность и факторы, ограничивающие использование земельных ресурсов, а также их пространственное разнообразие. Ожидается, что население мира, составляющее сейчас 7 млрд. человек,(семи миллиардный житель земли, родился в Калининграде 01.11.2011г.) через 20-25 лет достигнет 8 млрд. человек. Необходимость увеличения производства продовольствия в целях удовлетворения растущих потребностей обусловливает огромную нагрузку на природные ресурсы, включая земельные ресурсы. Одной из основных опасностей является разрушение и деградация сельскохозяйственных и экологических ресурсов. Хотя методы наращивания производства и сохранения земельных и водных ресурсов уже разработаны, они не находят широкого или систематического применения. Необходим системный подход к определению таких форм землепользования и производственных систем, которые были бы устойчивыми для каждого конкретного типа почвы и климатической зоны, включая создание экономических, социальных и организационных механизмов их осуществления.
Планирование обеспеченности человечества земельными ресурсами определяется мировым земельным фондом, который составляет 13,4 млрд. га. Из отдельных крупных регионов наибольшим земельным фондом обладают Африка (30 млн. км2) и Азия (27,7 млн. км2), а самым маленьким—Европа (5,1 млн. км2) и Австралия с Океанией (8,5 млн. км2). Однако если рассматривать обеспеченность континентов земельными ресурсами из расчета на душу населения, то результат будет противоположным: на каждого жителя малонаселенной Австралии приходится 37 га земли (максимальный показатель), а на жителя Азии — только 1,1 га, приблизительно столько же и в Европе.
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 3127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!